13 мая 1925 г. Туркменская ССР и Узбекская ССР были официально приняты в состав Союза ССР и с этого времени начали выступать в международном общении как члены Советского Союза.

 

16 июня 1925 г. НКИД СССР направил нотификацию иностранным государствам о вступлении Туркменской ССР и Узбекской ССР в СССР. Сам факт вхождения республик региона в состав Союза ССР с международноправовой точки зрения породил ряд вопросов.

 

Сохраняли ли юридическую силу международные договоры и вытекающие из них международно-правовые обязательства новых членов Союза ССР, заключенные ими до вступления в СССР? В практике буржуазных государств в случае присоединений одного государства к другому, договоры присоединившего государства обычно распространяются на территорию присоединившегося государства, а договоры последнего вообще Теряют юридическую силу. Это положение буржуазного международного права не могло быть применено к Туркменской и Узбекской ССР, так как они не были присоединены к Союзу ССР насильно, а вошли в его состав в соответствии с волеизъявлением своих народов. Коль скоро несколько самостоятельных государств путем добровольного согласия объединяются в союз государств или  союзное государство, то международное право не возражает против сохранения в силе всех тех договоров, которые были заключены членами такого государства до объединения. Отсюда следует вывод о том, что договоры государств, вступающих в такое союзное государство на основе добровольного согласия, продолжают оставаться в силе. Значит, договоры Узбекской ССР и Туркменской ССР продолжали действовать и после их вхождения в состав СССР. О каких договорах могла идти речь, если Туркменская ССР и Узбекская ССР, появившиеся в результате национально-государственного размежевания 1924 г., просто не успели заключить международные договоры от своего имени? Но мы отметили выше, что новые государства имеют право «наследовать» договоры старых субъектов международного права на основе правопреемства. Образованные в результате разделения территорий Бухарской, Хорезмской народных республик, Туркестанской АССР, Туркменская ССР и Узбекская ССР выступали правопреемниками международных договоров этих республик. Известно, что Бухарская и Хорезмская народные республики за весь период своего существования заключали договоры только с РСФСР. Но поскольку Узбекская ССР и Туркменская ССР вступили в состав СССР, где уже находилась РСФСР, то эти договоры потеряли свою  международно-правовую силу, поскольку отношения внутри Союза ССР регулировались нормами не международного, а государственного права. Что касается Туркестанской АССР, то она, будучи неразрывной частью РСФСР, субъектом международного права не была, следовательно, хотя часть территории Туркестанской республики отошла к Узбекской ССР и Туркменской ССР и хотя Туркестанская республика в силу известных причин заключила ряд международных договоров, права и обязанности, вытекающие из них, либо полностью перешли к РСФСР, либо потеряли свою силу (к примеру договоры и соглашения, заключенные Турк-республикой с БНСР и ХНСР). Может создаться впечатление, что Туркменская ССР и Узбекская ССР вошли в состав Союза ССР, не имея никаких договорных обязательств. Но это не так.

 

За период своего существования с 1924 по 1925 гг. до вступления в Союз ССР, Узбекская ССР и Туркменская ССР имели общую государственную границу с Афганистаном и Ираном. Какие договоры регулировали прохождение государственной границы, все вопросы, связанные с ней? Все договоры о границе, отграничивавшей территории Бухарского и Хивинского ханств, земли Туркмении от территорий Афганистана и Ирана, были заключены Россией в XIX в. и автоматически с момента предоставления независимости Бухарскому и Хивинскому ханствам в 1917 г. перешли к этим ханствам на основе правопреемства, а также к Туркменской ССР в момент ее образования. К Узбекской ССР эти договоры перешли от Бухарской и Хорезмской народных республик, последние, в свою очередь, «наследовали» их от Бухарского и Хивинского ханств. Вот с этими пограничными договорами и входили Туркменская ССР и Узбекская ССР в состав СССР. И эти-то договоры не только сохраняли и сохраняют по настоящее время юридическую силу, но и перешли в разряд общесоюзных международных договоров, так как эти договоры регулируют государственную границу СССР в этом регионе страны.

 

Войдя в Союз ССР, республики региона приобретали права и обязанности, вытекавшие из международных договоров, заключенных Союзом ССР в любое время. К примеру, договор между СССР и Италией от 7 февраля 1924 г., торговое соглашение между СССР и Швецией от 15 марта 1924г., подписанные Союзом ССР накануне вхождения Туркменской ССР и Узбекской ССР в СССР, распространяли свое действие и на эти республики. Разумеется, комплекс внутри- и внешнеполитических прав и обязанностей по Договору «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» от 30 декабря 1922 г. переходил и к вошедшим в Союз ССР Туркменской ССР и Узбекской ССР. При вхождении Узбекистана, Туркмении и других республик в СССР возникал вопрос о радиусе действия международных обязательств других республик, с которыми те ранее вошли в состав Союза ССР. По общему теоретическому правилу они действовали только на территории данной республики. Практика применения международных договоров той или иной республики показала, что многие из них приобретали общесоюзное значение и распространяли свое действие на другие республики, на весь Союз в целом. Так, РСФСР в свое время, еще до образования СССР, 28 февраля 1921 г. заключила договор с Афганистаном и с обязательствами, вытекавшими из него, вошла в СССР. Радиус действия этого договора не замыкался в пределах территории РСФСР, обязательства этого договора распространились на территорию Узбекской ССР и Туркменской ССР, так как вопросы транзита (ст. 6 Договора) нельзя было осуществить никоим образом без помощи Узбекистана и Туркмении, их территорий.

 

Многие республиканские международные договоры самим ходом внешнеполитической жизни распространялись на весь Союз ССР, так как за рубежом вследствие единого общесоюзного гражданства, единого дипломатического представительства, осуществления внешней торговли на основе общесоюзной государственной монополии разграничивать республиканские и общесоюзные международные договоры стало делом затруднительным. Позже стали заключаться международные договоры от имени всего Союза ССР, которые постепенно заменяли республиканские. Но до настоящего времени сохраняют юридическую силу и действуют некоторые международные договоры, заключенные республиками до вхождения в Союз ССР. Примером может служить договор между РСФСР и Ираном от 26 февраля 1921 г.

 

Приведенные правовые последствия вступления республики в Союз ССР имеют отношение также к Казахской ССР, Республике Кыргызстан, Таджикской ССР. Вместе с тем, необходимо упомянуть о некоторых особенностях вхождения Казахстана и республик Средней Азии в Союз ССР, что предопределило некоторую специфику в правовых последствиях такого вхождения. По сравнению с Узбекской ССР и Туркменской ССР, которые вошли в Союз ССР, будучи самостоятельными государствами, Казахская ССР, Республика Кыргызстан, Таджикская ССР вошли в СССР на правах союзных республик, уже будучи в его составе. Не было особых правовых проблем с пограничными договорами, отграничивавшими земли Казахстана и Киргизии от Китая, подписанными Россией в XIX в., поскольку сразу после 1917 г. Казахстан и Киргизия заявили о своем единении с Советской Россией, она же и стала правопреемницей договоров дореволюционной России, которые стали общесоюзными с момента образования СССР и вхождения в него РСФСР (договор между СССР и Китаем 1924 г. подтвердил это). Но предоставление статуса союзной республики сделало Таджикскую ССР с 5 декабря 1929 г., Казахскую ССР и Киргизскую ССР с 5 декабря 1936 г. суверенными государствами в составе Союза ССР и субъектами международного права.

 

Советские республики, образовавшие Союз ССР, а также вошедшие в него позднее, в том числе Казахстан и среднеазиатские республики, в соответствии с Договором «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» от 30 декабря 1922 г. передали общесоюзным органам следующие внешнеполитические полномочия: а)представительство в международных отношениях; б) изменение внешних границ Союза; в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; г) объявление войны и заключение мира; д) заключение внешних государственных займов; е) ратификация международных договоров; ж) установление систем внешней и внутренней торговли (ст. 1), что было подтверждено ст. 1. Конституции СССР от 31 января 1924 г. Согласно Конституции республики, в том числе и среднеазиатские, непосредственно в международные отношения не вступали.

 

Значит ли это, что союзные республики в рассматриваемый период не являлись субъектами международного права? Нет, и в тот период (с 1922 по 1944 гг.) союзные республики, в том числе Казахстан и республики Средней Азии, формально юридически были субъектами международного права, хотя и осуществляли свою международную правосубъектность в малом объеме и преимущественно через общесоюзные органы.