РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
СОВЕТСКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Глава I
ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие советского административного права
В современных условиях существенно возрастает значение управленческой деятельности. На XVI съезде Компартии Казахстана подчеркивалось, что совершенствование управления и хозяйственного механизма сегодня поставлено но главу угла, определено как важнейшее направление в экономической стратегии партии.
Советское административное право изучает именно эту область общественных отношений, складывающихся в сфере организации и осуществления государственного управления.
Под управлением понимается руководство, направление, организация совместной деятельности коллектива людей. Отсюда административное право называют управленческим правом или правом управления.
Обосновывая необходимость социальной функции управления в обществе, К. Маркс писал: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в... управлении... Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».
Советское административное право регулирует широкий круг общественных отношений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства по управлению народнохозяйственным, социально-культурным и административным строительством. Для данных общественных отношений характерна прежде всего организационная сущность. К. Маркс писал: «Администрация есть организующая деятельность государства».
Важная особенность данных общественных отношений и заключается в том, что они строятся как отношения, где одни его участники наделены властными функциями, а другие обязаны подчиняться им, выполнять законные их требования. Отсюда участники этих отношений находятся в юридически неравном положении. Поэтому общественные отношения, урегулированные нормами административного права, являются отношениями власти и подчинения.
Субъектами административно-правовых отношений выступают как органы, так и лица. Ими могут быть органы государственного управления, наделенные государственно-властными правомочиями, должностные лица, общественные организации и граждане.
Данные отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии соответствующих юридических фактов — действий субъектов государственного управления или наступления события.
По характеру связей между участниками административно-правовых отношений различают вертикальные и горизонтальные виды этих отношений. Для вертикальных связей характерно организационное подчинение одной стороны другой. Это отношения между вышестоящими и нижестоящими органами управления или между органами государственного управления и гражданами.
Подавляющее большинство административно-правовых отношений вертикальное.
При горизонтальной связи обе стороны соподчинены, равноправны, друг другу они организационно не подчинены. Такие отношения возникают, например, когда нужно вынести совместный приказ двух министерств по вопросу, представляющему взаимный интерес. Горизонтальные отношения могут складываться в отдельных случаях и между органом управления и гражданином, например, в случае подачи последним жалобы на действия органа управления.
Содержание административно-правовых отношений выражается в, том, что они выступают как разновидность правовых отношений, урегулированных нормами административного права. В отличие от иных правовых отношений, это управленческие общественные отношения, где субъектом выступает орган государственного управления. Эти отношения являются также социалистическими, строятся на основе подлинного коллективизма и товарищества, высокой организованности, сознательности трудящихся.
Таким образом, советское административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих социалистические общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, построенные на началах власти и подчинения и обеспечивающие организационную работу.
Нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, определяют рамки, пределы поведения его субъектов, а также порядок их ответственности за правонарушения.
К источникам советского административного права относятся юридические акты нормативного характера, регулирующие управленческую деятельность государственных органов. К ним относятся Конституция СССР, Конституции союзных и автономных республик. Основной закон устанавливает не только порядок образования органов государственного управления, круг их компетенции, но и порядок их отношений с органами власти, с гражданами. Например, согласно ст. 117 Конституции Казахской ССР Совет Министров республики ответственен перед Верховным Советом Казахской ССР, подотчетен ему.
Важным источником являются и многочисленные текущие законы СССР, союзных и автономных республик, например, кодекс КазССР об административных правонарушениях.