Главная   »   Советское право. З. О. Ашитов   »   Глава V. СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ


 Глава V. СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Советы народных депутатов составляют единую систему представительных органов государственной власти в СССР (ст. 89 Конституции СССР). Это единство системы органов государственной власти объясняется прежде всего наличием единой социалистической собственности на средства производства, господством единой общенародной воли, общностью задач Советов.
 
Советы народных депутатов составляют не просто систему органов, а систему, объединенную своей внутренней общностью, единством не только национально-государственного и административно-территориального устройства, но и решаемых ими сложных задач по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством. Эти представительные органы также тесно взаимосвязаны и взаимозависимы и своей деятельности.

 

Важным ленинским принципом является гласность организации и деятельности Советов, которая выражается в реальном обеспечении участия народа в их деятельности. Подчеркивая важность, необходимость гласности в работе Сонетов, В. И. Ленин писал: «Это— власть, открытии дли всех, делающая все на виду у массы, доступная массе, исходящая непосредственно от массы, прямой и непосредственный оргии народной массы и ее воли».
 
Советы строят свою деятельность па началах демократического централизма. Они выступают как носители полновластия народа, осуществляют руководство государственными органами, нижестоящие Советы подотчетны вышестоящим и т. п. Вместе с тем, обеспечивается полновластие каждого Совета в самостоятельном решении всех вопросов, которые он уполномочен решать, предполагается широкая его инициатива в обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции вышестоящих Советов, Советы подотчетны перед народом.
 
Высшим органом государственной власти является Верховный Совет СССР, занимающий главенствующее место среди других Советов.
 
В Основном законе предусмотрен круг вопросов, имеющих особо важное государственное значение, которые отнесены к исключительной компетенции Верховного Совета СССР (ст. 108 Конституции СССР).
 
Верховный Совет СССР имеет и иные важные правомочия: избирает Президиум Верховного Совета СССР, Верховный суд СССР, образует Совет Министров СССР, Комитет народного контроля СССР, назначает Генерального прокурора СССР.
 
Верховный Совет СССР состоит на двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Эти палаты равноправны, состоят из равного числа депутатов, что позволяет учитывать как интересы всего народа, так и специфические нужды, потребности всех наций, народностей нашего многонационального государства.
 
Непосредственная деятельность высшего представительного органа осуществляется в порядке, установленном Регламентом Верховного Совета СССР. Сессии Верховного Совета СССР созываются два раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета СССР.
 
Постоянно действующим и подотчетным Верховному Совету СССР органом является Президиум Верховного Совета СССР, который избирается из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, Первого заместителя Председателя, 15 заместителей Председателя (по одному от каждой союзной республики), Секретаря Президиума и 21 члена Президиума Верховного Совета СССР (ст. 120). Президиум имеет широкие полномочия по организации деятельности Верховного Совета СССР — назначает выборы в Верховный Совет СССР, созывает его сессии и другие; ведет большую законодательную работу — издает указы, постановления, осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР, дает толкование законов, организует деятельность государственных органов и т. п.
 
В союзных и автономных республиках высшими органами государственной власти являются их Верховные Советы которые избирают постоянно действующие и подотчетные им Президиумы Верховных Советов.
 
В сфере своей деятельности эти высшие представительные органы обладают большими полномочиями: принимают
 
Конституции союзных и автономных республик, утверждают государственные планы экономического и социального развития, государственный бюджет республик, образуют свое правительство и т. п.
 
К местным органам власти относятся соответствующие Советы народных депутатов в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах.
 
Местные Советы народных депутатов решают широкий круг вопросов: проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов; руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; осуществляют иную деятельность, направленную на решение многочисленных задач общегосударственного и местного значения. В современных условиях возрастает их роль в обеспечении комплексного, экономического и социального развития регионов, в самостоятельном решении задач местного значения, в координации и контроле деятельности организаций на их территории.