Главная   »   Советское право. З. О. Ашитов   »   Глава III. ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. § 1. Понятие правовых методов и форм управленческой деятельности
Loading...



 Глава III

ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.


§ 1. Понятие правовых методов и форм управленческой деятельности
Под методом управленческой деятельности понимаются способы, приемы реализации задач органов государственного управления, которые практически осуществляются путем воздействия органов, обладающих юридически властными полномочиями, на подчиненных.
 
Существует два основных метода в управленческой деятельности: убеждения и принуждения.
 
Метод убеждения, основанный на коммунистическом воспитании, на поощрении, моральном стимулировании, является главным. «Прежде всего мы должны убедить,— учил В. И. Ленин,—а потом принудить. Мы должны во что бы то ни стало сначала убедить, а потом принудить».
 
Социалистической природе нашего государственного управления характерно постоянное возрастание значения убеждения. Поэтому на каждого руководителя возлагается обязанность овладеть искусством убеждения масс. Совершенно очевидно, что там, где убеждение имеет наибольший успех, остается меньше места для принуждения.
 
Результат управленческой деятельности зависит от разумного и последовательного сочетания мер убеждения и принуждения. Здесь имеет значение многое: фактор, связанные с современными задачами хозяйственного строительства, с условиями, порядком, сложившимися непосредственно в объединении, предприятии, личностью исполнителей, содержанием их работы и т. п.
 
Как дополнительная мера в отдельных случаях в сфере управления применяется и метод принуждения.
 
Недопустима недооценка принуждения там, где это нужно, тогда, когда это требуется. Мягкость, снисходительность, безразличие к нарушителям могут стать тормозом, препятствием выполнению задач коммунистического строительства. В. И. Ленин не исключал необходимости ведения «деловой, беспощадной, истинно революционной войны с конкретными носителями зла». Принуждение в СССР осуществляется на базе убеждения с целью предупреждения правонарушения. Применяется оно строго в пределах закона, иных нормативных актов.
 
В современных условиях в сфере управления важное значение имеет соотношение административно-правовых и экономических методов руководства и управления. Эти методы отличаются друг от друга. Административно-правовой метод носит директивный характер. Это одностороннее юридически властное предписание органа управления. Несоблюдение его может влечь административную или дисциплинарную ответственность.
 
Для экономического метода руководства и управления наряду с широким использованием многочисленных форм материального поощрения, морального стимулирования, характерно применение и иных экономических рычагов воздействия на объекты управления в виде прибыли, цены, хозрасчета, экономических санкций, кредита и т. п. Таким образом достигается сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций (ст. 16 Конституции Казахской ССР).
 
Административно-правовые и экономические методы управления тесно взаимосвязаны. Применяются единым органом управления для достижения общей народнохозяйственной цели.
 
Методы управления проявляются в формах управления, т. е. в соответствующем юридическом оформлении.
 
Под формой управленческой деятельности понимается практическое выражение самой деятельности. Это содержание деятельности субъектов управления, их конкретные действия.
 
Эти действия выражаются прежде всего в виде издания нормативных актов управления. Как известно, законы не могут охватить всю многообразную жизнь общества. В ходе осуществления на практике требований законов возникает потребность их конкретизации с учетом условий, обстоятельств их применения. В этой связи органам государственного управления предоставлено право издания общих норм, регулирующих правила поведения субъектов управления, например, связанные с охраной общественного порядка, с правилами уличного движения. В этом плане могут издаваться различные положения, инструкции, обязательные к исполнению.
 
Управленческая деятельность может выражаться и в издании ненормативных актов управления, актов индивидуального характера в виде конкретных предписаний, с помощью которых решаются многочисленные текущие вопросы. Эти акты выступают в качестве юридических фактов, которые влекут возникновение, изменение административно-правовых отношений, например, о назначении конкретного лица на должность, или об осуществлении принудительных мер воздействия — наложение административного взыскания и т. п.
 
Данные действия называют правовыми формами управленческой деятельности. Для них наиболее характерны юридически властные черты.
 
Наряду с правовыми широко используются неправовые формы управленческой деятельности, т. е. организационные. Это текущая, повседневная управленческая деятельность в виде проведения совещаний, проверок, оказания практической помощи нижестоящим органам, широкой организации социалистического соревнования, распространения передового опыта работы и т. п. В отличие от правовых неправовые формы деятельности не порождают юридических последствий.
 
Касаясь соотношения правовых и неправовых форм управленческой деятельности, следует подчеркнуть, что в социалистическом обществе постоянно происходит последовательное сужение сферы прямых юридических предписаний.
 
Формой управленческой деятельности являются также и различные материально-технические операции, имеющие вспомогательное значение. Например, ведение делопроизводства, подготовка справок для издания нормативного акта и т. д.