Главная   »   Советское право. З. О. Ашитов   »   § 3. Общественные организации и граждане в сфере государственного управления




 § 3. Общественные организации и граждане в сфере государственного управления

Социалистическое общество — общество подлинной демократии, где трудящиеся принимают все более активное участие в государственной жизни. Правовое положение общественных организаций в области государственного управления четко сформулировано в Основном законе (ст. 7).

Общественные организации разнообразны и выступают в виде массовых организаций (профсоюзы, комсомол, колхозы и т. п.), либо самодеятельных организаций (советы ветеранов войны, советы бригадиров, научно-технические советы и т. п.), либо в виде различных общественных органов (общественные отделы кадров и др.).
 
Общественные организации не обладают государственновластными полномочиями, их решения обязательны лишь для членов организации, но они могут обращаться в органы управления со своими рекомендациями, участвовать в обсуждении и претворении в жизнь мероприятий органов государственного управления, осуществлять общественный контроль за исполнением мероприятий. Во всем этом выражается влияние общественных организаций на деятельность органов управления. Наряду с этим общественные организации обладают также и правомочиями издавать акты административно-правового характера с санкции органов государства. Например, ВЦСПС может принимать административно-правовые нормы, утвержденные Советом Министров СССР, либо Совет Министров СССР издает некоторые постановления совместно с ВЦСПС. В ряде случаев общественные органы непосредственно участвуют в самой деятельности государственных органов, например, представители профсоюзов при распределении жилой площади, представители ВЛКСМ, ДОСААФ и др. принимают участие в работе призывных комиссий военкоматов; народные дружинники охраняют совместно с работниками милиции общественный порядок и т. п.
 
Таким образом, все эти правомочия общественных организаций в их совокупности свидетельствуют о том, что они являются важными субъектами советского административного права. Правовой статус граждан, т. е. широкий объем прав, демократических свобод, а также обязанностей как участника общественных отношений в области советского государственного управления, закреплен в Конституции СССР. При этом, как уже отмечалось, Основной закон не только провозглашает права и свободы граждан, но и гарантирует, охраняет.
 
Многочисленные права граждан теснейшим образом связаны с деятельностью органов государственного управления, например, право на участие их в управлении государственными делами, право вносить в государственные органы предложения об улучшении их деятельности или критики недостатков в их работе (ст. 47 Конституции Казахской ССР), право обжаловать действия государственных органов, должностных лиц и т. п.
 
Административная правоспособность граждан и заключается в гарантированных субъективных правах, которые возникают с момента рождения человека и имеют силу до конца его жизни.
 
Пользуясь своими правами и выполняя обязанности, граждане выступают на правах участника административно-правовых отношений.
 
Граждане участвуют в государственном управлении (ст. 47 Конституции Казахской ССР) путем контроля деятельности аппарата управления, например, в сфере обслуживания трудящихся; или непосредственно участвуют на нештатных началах в органах государственного управления, например, многие граждане сейчас работают в общественных отделах кадров в производственном объединении Павлодарского тракторного завода им. В. И. Ленина, ведя успешную борьбу с текучестью кадров.
 
Административная дееспособность, т. е. фактическая реализация прав и выполнение специфических обязанностей в сфере административно-правовых отношений наступает в каждом отдельном случае с возраста, указанного в законе. Например, по достижении 6-летнего возраста дети имеют право поступления в школу, обязанность у советских граждан нести воинскую службу возникает с 18 лет и т. п.