§ 2. Понятие и виды актов государственного управления
Исполнительно-распорядительная деятельность органов управления реализуется путем издания правовых актов, выражающих одностороннее властное веление. Акты управления принимаются во исполнение требований законов, а поэтому являются подзаконными предписаниями. При этом каждый орган управления издает их лишь в пределах своей компетенции. Акты вышестоящих органов обязательны для тех, кому они адресованы.
Виды актов определены Основным законом, а также иными законами, согласно которым установлены соответствующие правомочия органов государственного управления на издание актов в пределах своей компетенции.
Различают виды актов управления в зависимости от органов, их издающих. Согласно ст. 133 Конституции СССР Совет Министров СССР на основе и во исполнение законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории СССР, и проверяет их исполнение.
Постановления и распоряжения издают также Советы Министров союзных республик (ст. 120 Конституции Казахской ССР), Советы Министров автономных республик.
Характерной чертой постановлений Советов Министров является то, что они принимаются только коллегиально и в основном носят нормативный характер, оформляются письменно.
Постановления и распоряжения отличаются друг от друга по степени их важности, общности и нормативности, по порядку их оформления. Как правило, первые по своему содержанию имеют большее значение, чем вторые, охватывают более значительный круг вопросов, имеющих особую важность.
Распоряжения даются председателями Советов Министров или их заместителями единолично как письменно, так и устно.
Порядок издания этих актов обстоятельно регламентирован Законом о Совете Министров СССР.
Министерства, государственные комитеты и ведомства издают акты в виде инструкций, приказов, указаний, которые оформляются в основном письменно за подписью министра, председателя государственного комитета, руководителя ведомства. Не исключаются и приказы в устной форме. Приказы нормативного характера могут приниматься коллегиально. Индивидуальные акты издаются, как правило, единолично, но при этом не исключается учет мнения коллектива.
Актами нормативного характера являются и инструкции, которые издаются в целях разъяснения законов или постановлений Совета Министров.
Исполкомы местных Советов народных депутатов принимают решения, дают распоряжения по руководству подчиненными им объектами управления. В пределах своей компетенции руководители объединений, предприятий, учреждений, начальники отделов исполкомов местных Советов издают также приказы.
Важным требованием в отношении этих актов управления является соответствие их закону или актам вышестоящих органов. Они должны быть достаточно обоснованы юридически и экономически.
Считаются недействительными акты управления, нарушающие форму, порядок, сроки принятия, а также законные права и интересы советских граждан, общественных организаций.
В случае нарушения требований акты управления могу быть отменены, изменены или приостановлены в установленном законом порядке. Отменять акты министерств СССР, государственных комитетов, других подведомственных ему органов имеет право только Совет Министров СССР. Однако при. этом оберегаются суверенные права союзных республик, а поэтому Совет Министров СССР имеет право лишь приостанавливать, временно задерживать исполнение постановлений и распоряжений правительства союзных республик.
Большими правами пользуется и правительство союзных республик. Например, Совет Министров Казахской ССР в пределах своей компетенции имеет право отменять решения и распоряжения исполкомов областных и Алма-Атинского городского Совета народных депутатов, акты министерств, государственных комитетов Казахской ССР, других подведомственных ему органов (ст. 121 Конституции Казахской ССР).
По общему правилу вышестоящий орган имеет право отменять, изменять акты нижестоящих, подчиненных органов в случае нарушения ими требований, предъявляемых к их составлению и изданию. Обеспечение исполнения административных актов осуществляется путем последовательного претворения в жизнь ленинского принципа: «Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела», то есть путем установления массового, действенного, систематического контроля и надзора в сфере государственного управления со стороны партийных, правоохранительных органов, общественности, граждан.