Свежая информация расценки на обслуживание кондиционеров на нашем сайте.
Главная   »   Советское право. З. О. Ашитов   »   Глава II. ОРГАНЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОВЕТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА. § 1. Органы советского государственного управлении


 Глава II

ОРГАНЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОВЕТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА


§ 1. Органы советского государственного управлении
Органы советского государственного управления наделены юридически властными полномочиями и обладают определенной компетенцией.
 
Различают виды органов советского государственного управления в зависимости от территориального масштаба их деятельности, характера компетенции, порядка образования и разрешения подведомственных вопросов и по источнику финансирования.
 
1. По территориальному масштабу деятельности органы государственного управления подразделяются на: высшие, деятельность которых распространяется на всю территорию СССР, союзных и автономных республик — это Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик; центральные, сфера деятельности которых также распространяется на всю территорию СССР, союзных или автономных республик, но только в рамках деятельности конкретных министерств, государственных комитетов, специальных ведомств; местные, деятельность которых осуществляется в пределах определенного административно-территориального образования — края, области, района, города, села.
 
2. Образование органов государственного управления осуществляется, с одной стороны, органами государственной власти — Советы Министров, государственные комитеты министерства, исполкомы Советов народных депутатов, их отделы и управления, с другой — самими органами управления. Например, Совет Министров Казахской ССР в случае необходимости образует комитеты, главные управления и другие ведомства (ст. 118 Конституции Казахской ССР).
 
3. По характеру компетенции органы государственного управления бывают компетенции общей, при которой деятельность этих органов распространяется на всех подчиненных, по всем вопросам, отнесенным к их компетенции (Советы Министров, исполкомы местных Советов), отраслевой, когда руководство осуществляется конкретными отраслями (министерство, отделы, управления), специальной, когда деятельность органов управления очерчена строго специальными вопросами, функцией или содержанием (государственные комитеты Совета Министров СССР).
 
4. Порядок разрешения подведомственных вопросов органами государственного управления подразделяется на коллегиальный, когда рассматриваются несколькими лицами наиболее важные вопросы (Советами Министров, исполкомами местных Советов), единоличный, когда вопрос решается лишь одним руководителем (министром, начальником отдела исполкома).
 
5. Источники финансирования органов государственного управления различают бюджетные, при которых эти органы содержатся за счет государственного бюджета (Советы Министров, многие министерства и т. п.), хозрасчетные, когда содержание аппарата управления осуществляется за счет прибылей подведомственных организаций и предприятий.
 
Для обеспечения руководства многочисленными органами государственного управления, исходя из административно-территориального деления государства, Основным законом закрепляется система органов советского государственного управления.
 
Согласно Конституции СССР система органов советского государственного управления включает: высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти СССР, союзных и автономных республик; Советы Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик.
 
Совет Министров СССР действует на основе Закона о Совете Министров СССР от 5 июля 1978 г. Образуется Верховным Советом СССР, ответственен перед ним и подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — перед Президиумом Верховного Совета СССР. Совет Министров правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР согласно ст. 131 Конституции СССР.
 
На основе и во исполнение законов Совет-Министров издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории СССР. В необходимых случаях приостанавливает исполнение постановлений и распоряжений Совета Министров союзных республик. Он уполномочен объединять и направлять работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР, других подведомственных ему органов и отменять принятые ими акты.
 
Совет Министров СССР имеет постоянно действующий орган — Президиум Совета Министров СССР в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, для повседневного решения вопросов, связанных с оперативным обеспечением руководства народным хозяйством и других вопросов государственного управления.
 
Советы Министров союзной и автономной республик правомочны решать все вопросы государственного управления, отнесенные к их ведению. Они объединяют и направляют работу министерств и других подведомственных им органов. Например, Совет Министров Казахской ССР осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом о Совете Министров Казахской ССР, принятым Верховным Советом Казахской ССР от 14 декабря 1979 г.
 
Центральные органы советского государственного управления специальной компетенции — это Государственные комитеты Совета Министров СССР, Министерства СССР, союзных и автономных республик.
 
Государственные комитеты выполняют специальные функции межотраслевого характера, обеспечивают единую политику в конкретных областях народного хозяйства.
 
Суть межотраслевого управления государственных комитетов заключается в том, что они обладают юридически-властными полномочиями надведомственного характера и реализуют свои функции в отношении государственных органов управления, не подчиненных им. Выполняемая комитетами задача находит отражение в их названии. Например, в сфере планирования руководство осуществляется Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР (Госпланом СССР), руководство в области научной организации труда проводит Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы (Госкомтруда СССР), координацию научно-технических проблем выполняет Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике и др.
 
Постановления Государственных комитетов обязательны для всех министерств и иных органов управления.
 
Министерства СССР, союзных и автономных республик руководят конкретными отраслями управления и подразделяются на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.
 
Особенность общесоюзного министерства заключается в том, что здесь руководство подчиненными организациями, предприятиями осуществляется, как правило, без каких-либо посредствующих звеньев. Такими являются Министерство путей сообщения СССР, Министерство внешней торговли СССР и др.
 
Для союзно-республиканского министерства характерно руководство нижестоящими органами государственного управления через одноименные министерства. Это, например, Министерство финансов СССР, Министерство торговли СССР и т. п. Данные министерства подчинены, с одной стороны, по вертикали - одноименному министерству, с другой, по горизонтали— Советам Министров союзных или автономных республик.
 
Республиканские министерства подчиняются Советам Министров союзных республик. Например, Министерство автомобильного транспорта Казахской ССР или Министерство местной промышленности Казахской ССР осуществляет свою деятельность под руководством Совета Министров республики.
 
Местные органы государственного управления — это исполкомы местных Советов народных депутатов, их отделы и управления, а также местные органы, не подчиненные Советам народных депутатов (например, управления железных дорог, военные комиссариаты и т. п.).
 
К местным органам управления относятся и администрации государственных объединений, предприятий и учреждений, реализующие свою деятельность внутри коллектива.
 
Исполкомы непосредственно подчинены Совету, их избравшему, а также вышестоящему исполнительному и распорядительному органу.
 
Под организационной структурой органов управления понимается их устройство. Внутреннее организационное строение органов управления — понятие исторически изменчивое.
 
Оно постоянно совершенствуется, и тем решается задача экономичности, эффективности управленческого процесса, которые достигаются путем установления четкой связи между органами управления и его подчиненными звеньями. В период совершенствования развитого социализма еще дальше улучшаются формы и методы управления промышленностью, сельским хозяйством, строительством. Например, в целях дальнейшего совершенствования управления агропромышленным комплексом образован союзно-республиканский Государственный агропромышленный комплекс СССР, (Госагропром СССР) на базе ряда министерств.
 
Таким образом, при организационной структуре органов управления народным хозяйством происходит распределение между структурными подразделениями всей функции органа управления и совершенствование на этой основе производственных связей органа и объекта управления.