Главная   »   Советское право. З. О. Ашитов   »   § 2. Советская государственная служба



 § 2. Советская государственная служба

Государственная служба в широком смысле представляет собой деятельность любого работника в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях, поскольку все это в совокупности направлено на решение задач общенародного государства, на выполнение его функций.
 
Однако государственную службу в административно-правовом смысле следует отличать, например, от функций рабочих, непосредственно создающих материальные ценности.

 

Понятием государственной службы в узком смысле не охватывается также работа и некоторых служащих: артистов, преподавателей вузов, врачей, инженеров предприятий и т. п., не наделенных по характеру своей службы юридически-властными полномочиями.
 
Государственные служащие работают в аппарате государственных органов, либо занимают определенные должности в государственных предприятиях и учреждениях, но при этом непосредственно не создают материальные блага, хотя обеспечивают условия для деятельности рабочих, производящих материальные ценности.
 
Таким образом, под советской государственной службой понимается деятельность государственных служащих административно-управленческого аппарата по выполнению организационных функций общенародного государства.
 
Качество данной деятельности всецело зависит от служащих, работающих в управленческом аппарате.
 
Успешному выполнению государственными служащими поставленных перед ними задач способствуют специфические принципы советской государственной службы, а именно: все работники служебного аппарата — выходцы из народа и действуют в интересах народа; они сменяемы, что создает объективные условия для обеспечения аппарата достойными кадрами; все служащие пользуются равными правами на занятие любых должностей в государственном аппарате, исключаются привилегии, преимущества перед иными членами советского общества; не допускаются правоограничения работников государственного аппарата — они пользуются всеми демократическими правами и свободами советских граждан и т. п.
 
Единая номенклатура должностей служащих, утвержденная 9 сентября 1967 г. Госкомтруда СССР предусматривает три вида государственных служащих: руководители, специалисты и технические исполнители.
 
Руководители — это служащие, наделенные юридически властными полномочиями, которые выражаются в подборе и расстановке кадров; в контроле за подчиненными исполнителями; в принятии решений, издании юридических актов, а также в подписи документов от имени предприятия, учреждения, организации, связанные с денежными, имущественными, кредитными и иными операциями, по распоряжению материальными и иными ценностями. Это — руководители предприятий, учреждений, их заместители, главный бухгалтер и др.
 
К специалистам относятся лица оперативного состава, занимающие определенные должности в соответствии со своими специальными знаниями. Это — экономисты, товароведы, юрисконсульты, инженеры и т. п., которые обладают определенными юридически значимыми правомочиями, но не имеют права издавать юридические акты.
 
Технические исполнители являются также государственными служащими, но выступают в качестве вспомогательнотехнического персонала. Это делопроизводители, секретари, машинистки, учетчики, экспедиторы и т. п.
 
Государственные служащие обладают необходимыми правами и обязанностями, что составляет содержание их работы. Различают следующие права и обязанности.
 
Общие права и обязанности государственных служащих, как право на охрану здоровья, на отдых, на труд и другие, а также обязанности соблюдать законы, трудовую дисциплину, добросовестно исполнять все иные обязанности и т. п., вытекающие из требований Конституции СССР, Конституции Казахской ССР, совпадающие с правами и обязанностями советских граждан. Вместе с этим государственные служащие имеют и общие права, обязанности, характерные только им, например, право на работу по совместительству или обязанность всемерно повышать свои профессиональные знания и культуру управления и т. п.
 
Специальные права и обязанности зависят от конкретной области общественной жизни, места работы человека, от занимаемой им должности. Например, права и обязанности ректоров, проректоров, иных должностных лиц вузов закреплены в соответствующих нормативных актах. Права и обязанности военнослужащих, проходящих воинскую службу, регламентированы воинскими уставами и иными нормативными актами.
 
За недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за нарушение социалистической законности и дисциплины, государственные служащие могут быть привлечены к следующим мерам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной. Основание и порядок привлечения их к дисциплинарной и материальной ответственности таковы же, как и рабочих, выполняющих свои обязанности по трудовому договору на предприятиях. Административная ответственность наступает при совершении государственными служащими административного проступка, а уголовная — при наличии состава преступления в содеянном ими.