§ 2. Договор поставки
Договор поставки имеет большое значение в социалистическом народном хозяйстве. Он служит важным орудием обеспечения отношений в сфере материально-технического снабжения различных социалистических предприятий, реализации производимой ими продукции, т.е. в осуществлении экономического оборота по реализации как продукции производственно-технического назначения, так и товаров народного потребления.
Договор поставки — соглашение, по которому организация-поставщик обязуется передать в определенные сроки или срок организации-покупателю (заказчику) в собственность или оперативное управление определенную продукцию согласно обязан тельному для обеих организаций плановому акту распределения продукции; организация-покупатель обязуется принять продукцию и оплатить ее по установленным ценам. Договором поставки является также и заключенный между организациями по их усмотрению договор, по которому поставщик обязуется передать покупателю продукцию, не распределяемую в плановом порядке, в срок, не совпадающий с моментом заключения договора (ст. 239 ГК).
По договору поставки, как и по договору купли-продажи, товары переходят в собственность или в оперативное управление покупателя.
Однако в отличие от договора купли-продажи договор поставки заключается только между социалистическими организациями— юридическими лицами и не только соглашением сторон, но и на основании обязательного для обеих сторон планового акта и, как правило, по поводу имущества, определенного родовыми признаками: числом, весом, мерой.
Таким образом, сторонами в договоре поставки являются государственные, кооперативные и общественные организации. Договор поставки бывает плановый, возмездный, взаимный, консенсуальный. Заключается он, в основном, на длительный срок с поставкой в строго определенные периоды (сроки).
Время заключения данного договора и время его исполнения не совпадают: он заключается в отношении продукции, которой нет в природе.
Правовые отношения по поставкам регулируются актами общего законодательства: Основами (ст.ст. 44—50), а также ГК (ст.ст. 239—246) .
Порядок заключения, условия исполнения договора поставки обстоятельно регламентированы специальными Положениями о поставках товаров народного потребления, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1981 г., № 161.
Важное правовое значение в деле строжайшего соблюдения закона, договорных обязательств по этому договору имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 апреля 1983 г. № 316 «О серьезных недостатках в. соблюдении договорных обязательств по поставкам продукции и повышении ответственности министерств, ведомств и предприятий в этом деле», а также Положение о поставках сельскохозяйственной техники и иных материально-технических средств колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и организациям, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 29 июля 1983 г. № 581 и др.
Особые условия поставки продукции, которая производится на территории Казахской ССР, утверждаются Госарбитражем нашей республики.
Существенным признаком договора поставки является его плановый характер, т. е. ему предшествует принятие планового акта, главным образом, перспективного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР, союзной, автономной республики, где находит отражение план производства и реализации продукции на весь этот период. Централизованное государственное планирование должно учитывать, обеспечивать хозяйственную самостоятельность предприятий и организаций, сбалансированность и взаимоувязанность планов общественного производства и материально-технического снабжения, а также распределения товаров.
В Положении о поставках продукции четко указаны обязанности органов, распределяющих материальные ресурсы по потребителям, а также органов снабжения и сбыта, которые имеют право выдачи нарядов на поставку продукции в соответствии с выделенными фондами. Наряды выдаются на поставку продукции производственно-технического назначения и товаров для внерыночного назначения.
Наравне с нарядами, большое распространение имеют планы прикрепления покупателей продукции производственно-технического назначения к поставщикам, сроком на год. В настоящее время прикрепление все чаще производится на более длительные сроки — на пять лет.
Наряд, извещение о прикреплении, плановые акты не порождают обязательства поставки. Они служат лишь юридическим основанием для заключения договора поставки.
Покупатель после получения наряда или извещения о прикреплении составляет заказ на товар в развернутом ассортименте.
Закон предоставляет покупателю право отказаться полностью или частично от выделенных ему товаров, которые он считает излишними или ненужными. Такой отказ должен быть сделан не позднее 10 дней после получения наряда или извещения о прикреплении.
Орган, выдавший наряд, также обязан рассмотреть данный отказ, проверить его, обосновать и известить поставщика или покупателя в течение 10 дней о подтверждении или отмене наряда.
Согласно Положению о поставках товаров народного потребления договоры заключаются, как правило, на основе заказов покупателей. Условия прикрепления к поставщикам устанавливаются Особыми условиями поставки таких товаров.
Структура договорных отношений по поставке характеризуется в основном двумя способами заключения договора. Первый, это прямое договорное отношение, когда предприятие-изготовитель заключает договор непосредственно с предприятием-потребителем. Второй —договор через посредника: снабженческо-сбытовые, оптовые базы торговли и т.п.
Практика доказала преимущества прямых договорных отношений, где достигается тесный контакт сторон-предприятий и более оперативный взаимный контроль. В настоящее время поощряются прямые и более длительные хозяйственные связи предприятий, например, на пятилетний период с распределением объема поставляемой продукции по годам.
В ряде случаев выгодны и договоры через посредника, когда, например, изделия изготавливаются многочисленным потребителям мелкими партиями. При такой форме договора снабженческо-сбытовые организации, выступая как третье лицо, осуществляют подсортировку продукции до отправки потребителю, и берут на себя обязанность обеспечения потребителя продукцией. За неисполнение своей обязанности снабженческо-сбытовые организации несут ответственность в порядке, предусмотренном ст. 163 ГК.
В данных договорных отношениях могут заключаться и долевые договоры, когда на стороне поставщика и покупателя принимают долевое участие и другие социалистические предприятия и организации. В этом случае организации-дольщики участвуют в разработке условий договора, подписывают его, обладают соответствующими правами и обязанностями в пределах своей доли. Как правило, такое участие принимают нижестоящие звенья соответствующей стороны, например, на стороне облпотребсоюза может принимать долевое участие в договоре райпотребсоюз. Долевое участие в договоре, сокращая количество договоров, упрощает снабжение продукцией потребителя.
Договор поставки обязательно оформляется письменно. Инициатива заключения договора может исходить как от поставщика, так и от покупателя. Различают обычный порядок заключения, при котором договор поставки оформляется путем составления одного документа, подписываемого сторонами. Поставщик в установленные сроки разрабатывает проект договора, подписывает его и направляет в двух экземплярах покупателю. Последний в указанный срок знакомится с ним и при согласии возвращает один экземпляр поставщику. В случае несогласия по отдельным пунктам проекта составляется протокол разногласий, который направляется вместе с проектом договора другой стороне. Поставщик при согласии с протоколом разногласий вносит их в договор, а при несогласии передает весь материал в течение 20 дней на рассмотрение арбитража, решение которого для обеих сторон является обязательным. Если в течение указанного срока сторона, получившая протокол разногласий не возбудит спор, то условия покупателя считаются принятыми.
Заключение договора поставки путем подтверждения поставщиком принятия заказа покупателя осуществляется так: покупатель представляет поставщику заказ в двух экземплярах в 10-дневный срок после получения извещения о выделении ему фондов или плановых актов.
Поставщик не позднее 30 дней до начала периода, на который представлен заказцу подписывает его и один экземпляр возвращает покупателю. При наличии возражений — они указываются в подписанном заказе.
Заключение договоров поставки товаров народного потребления в большинстве случаев производится на межреспубликанских, республиканских, межобластных, краевых ярмарках по оптовой продаже товаров, при личном контакте сторон, что значительно сокращает сроки заключения договоров. При данной форме договора разногласия сторон разрешаются здесь же ярмарочным комитетом.
Преимущество заключения договора на основании наряда состоит в том, что в нем содержатся все существенные условия договора и нет надобности для согласования дополнительных его данных. Наряд приобретает силу договора, если в течение 10 дней стороны не выставят свои дополнительные условия, которые необходимо согласовывать. Порядок оформления договора путем принятия наряда к исполнению подробно изложен в инструкции, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 19 сентября 1975 г. № 118.
Содержание договора поставки включает совокупность его условий. Договор считается заключенным при достижений соглашения сторон о предмете (наименовании, количестве, качестве и ассортименте), о цене товаров, о сроке поставки, а также о порядке их отгрузки, о правилах приема, расчета за них, платежных, почтовых реквизитах поставщиков и покупателей и других условий. Более существенными являются условия о предмете, сроке и цене товара. При достижении соглашения по этим условиям договора стороны принимают на себя определенные обязанности и приобретают соответствующие права.
Порядок решения вопросов при нарушении обязательств сторонами обстоятельно предусмотрен в соответствующих нормативных актах, в частности, в Положениях о поставках. Например, покупатель имеет право отказаться от принятия продукции, поставка которой просрочена. Однако покупатель обязан принять продукцию, прибывшую в его адрес, и оплатить ее, даже если она прибыла с нарушением условий договора, либо поставлена без его согласия, либо не предусмотрена условиями договора. Такой груз принимается от органа транспорта на ответственное хранение и в течение суток сообщается об этом организации-поставщику. Поставщик должен не позднее пяти суток (а по скоропортящимся товарам в течение суток) сообщить свое решение. Если же в этот период он не сделает этого, то организация-покупатель вправе распорядиться товаром: использовать, реализовать. При этом убытки, возникшие по изложенным обстоятельствам, возлагаются на поставщика.
В соответствующих нормативных актах, прежде всего в Положениях о поставках, обстоятельно регламентированы порядок, условия ответственности за нарушение договора поставки. В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. подчеркивается обязательность применения без взаимных зачетов предусмотренных законом и договором санкций за нарушение договорных обязательств по поставкам продукции.
Стороны по взаимной договоренности могут повысить санкцию за исполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Однако они не имеют права ограничивать ответственность, предусмотренную законом. В каждом случае порядок применения санкций зависит не только от характера нарушения обязательства, но и от вида предмета поставки.
При просрочке поставки или недопоставке продукции производственно-технического назначения поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 8%, а товаров народного потребления - 5% стоимости не поставленной продукции по отдельным наименованиям ассортимента.
За просрочку поставки или недопоставку сельскохозяйственной продукции и товаров установлена неустойка в размере 3% стоимости не поставленной в срок продукции.
В отдельных случаях, когда причиняется значительный ущерб общегосударственным интересам при недопоставке или просрочке поставки, например, оборудования для пусковых строек, продукции, предусмотренной планами межотраслевых кооперированных поставок, установлена повышенная неустойка в полуторном размере.
3а поставку продукции производственно-технического назначения, не соответствующей по качеству, стандартам, техническим условиям, образцам, с изготовителя (поставщика) взыскивается штраф в размере 20% стоимости забракованных товаров.
При неосновательном отказе от продукции производственно-технического назначения покупатель наказывается штрафом в размере 5% ее стоимости.
Положением о поставках установлен штраф в размере 5% суммы, от уплаты которой уклонился акцептант, за неосновательный отказ от акцепта платежного требования, а также за уклонение от оплаты продукции и товаров в иных формах расчетов.