1.5.2. Составные части системы охраны. Подсистема законодательства
Эту систему можно представить себе как в статическом, так и динамическом аспектах.
В статическом аспекте система охраны прав интеллектуальной собственности представляется как взаимосвязь законодательных и институциональных составляющих.
При этом законодательная часть системы включает в себя Конституцию страны, кодексы, законы, постановления Правительства и ведомственные нормативные акты по вопросам охраны объектов интеллектуальной собственности и образует подсистему законодательства.
Институциональная часть представляет собой систему органов и организаций, согласованная деятельность которых должна обеспечивать надлежащую охрану объектов интеллектуальной собственности. Ввиду множества субъектов и различных организационно-правовых форм их функционирования назовем эту часть подсистемой лиц.
В динамическом аспекте система охраны прав интеллектуальной собственности представляет собой совокупность правовых способов (форм, методов, средств и приемов), применяемых участниками правоотношений по поводу прав интеллектуальной собственности, для достижения их реальной осуществимости.
Подсистема законодательства представлена нормами гражданского, уголовного, административного, финансового и других отраслей права. Преимущественно же отношения по поводу интеллектуальной собственности лежат в плоскости гражданского права.
Незначительное время на территории Республики Казахстан действовали Закон СССР от 31 мая 1991 г. “Об изобретениях в СССР” [124] и Закон СССР от 10 июля 1991 г. “О промышленных образцах” [125], предполагавшие внедрение на всей территории бывшего Союза патентной формы охраны изобретений и промышленных образцов.
Фундаментом создания национальной патентной системы послужили два специальных, комплексных закона — Патентный закон Республики Казахстан, принятый в июне 1992 г., и Закон Республики Казахстан “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров”, принятый в феврале 1993 г.
В развитии этих двух законов был подготовлен и соответствующим образом утвержден целый ряд нормативных документов на уровне Правительства и ведомственные акты, регламентирующие всю административную и финансовую процедуру составления, подачи и рассмотрения заявок на выдачу охранных документов на объекты промышленной собственности.
В иерархически выстроенном виде комплекс нормативноправовых актов нашей страны в данной области выглядит следующим образом:
1. Конституция Республики Казахстан;
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан и другие кодексы
3. Законы Республики Казахстан
4. Международно-правовые соглашения;
5—6. Акты Правительства Республики Казахстан и Межправительственные соглашения;
7. Нормативные акты министерств и ведомств.
Первую группу актов составляет Конституция Республики Казахстан. Статья 20 действующей Конституции РК гарантирует свободу творчества. Эта лаконичная фраза создает правовую основу для развития большого блока нормативных актов комплексного характера — законодательства об интеллектуальной собственности.
К сожалению, Конституция РК от 30 августа 1995 г. не содержит самого термину “интеллектуальная собственность”. Для сравнения — ст. 44 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., посвященная свободе литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, содержит положение, что "интеллектуальная собственность охраняется законом".
Вместе с тем ст. 14 ГК РК устанавливает, что “гражданин может... иметь право интеллектуальной собственности на изобретения, произведения науки, литературы и искусства, иные результаты интеллектуальной деятельности”, Такое включение наших прав в число элементов гражданской правоспособности, как мы уже отмечали выше, в определенной мере восполняет пробел Конституции. Однако, учитывая фундаментальное значение Основного закона для всей правовой политики и развития остальных частей правовой системы, мы полагаем необходимым дополнить первый абзац части 1 ст. 20 словами “право интеллектуальной собственности гарантируется законом".
Вторую по нашей классификации группу кодифицированных источников права интеллектуальной собственности возглавляет Гражданский кодекс Республики Казахстан.
ГК РК, призванный быть фундаментом всей системы законодательства в данной области, был окончательно сформирован только в 1999 г. С 1 июля 1999 г. введена в действие вторая или Особенная часть ГК РК, содержащая в себе Раздел V под названием “Право интеллектуальной собственности”. Этот раздел содержит 78 статей, регулирующих наиболее общие вопросы права интеллектуальной собственности. К этому времени были пересмотрены действовавшие с 1992 г. Патентный Закон и Закон о товарных знаках и новые их редакции датируются июлем 1999 г.
Нормы Раздела V Особенной части ГК разработаны позже и поэтому являются в значительной степени обобщением продолжительного по современным меркам периода действия патентного законодательства и законодательства по товарным знакам в виде комплексных законов, а в целом — продолжение ем работы по созданию совершенной системы правовой охраны интеллектуальной собственности.
Однако в настоящее время законодательная часть системы охраны интеллектуальной собственности по датам принятия нормативных актов выглядит Вполне логично — специальные законы “второй волны” приняты после принятия Гражданского кодекса.
На рабочей группе по разработке Особенной части Кодекса, а также на заседаниях международной рабочей группы по разработке Модельного кодекса стран-участниц СНГ разгорались оживленные дискуссии о целесообразности и объеме правового регулирования вопросов интеллектуальной собственности в национальных гражданских кодексах.
Сторонники максимального регулирования этих правоотношений в кодексах предлагали включить все принципиальные вопросы в кодекс. Другая группа предлагала отразить в кодексах наиболее принципиальные вопросы, касающиеся всех объектов интеллектуальной собственности, отдав остальные на рассмотрение специальных законов.
В нашей республике рабочая группа также задумывалась над этой проблемой. Об эволюции взглядов по этому вопросу говорит все более сокращавшийся От варианта к варианту объем раздела “Право интеллектуальной собственности”. Сейчас это 77 статей. По нашему глубокому убеждению можно было еще более сократить это раздел до 10—15 статей.
Опасения, что в специальные законы будут включены “ведомственные интересы” того или иного государственного органа, на наш взгляд, беспочвенны. Именно в общих нормах раздела закреплены гражданско-правовой характер отношений по поводу интеллектуальной собственности, а также наиболее принципиальные правомочия, составляющие исключительное право обладателя интеллектуальной собственности. При таком регулировании на рассматриваемые правоотношения как гражданско-правовые по отраслевой принадлежности неизбежно распространяются все нормы Общей части Гражданского кодекса.
Одновременное регулирование отношений как Гражданским кодексом, так и отраслевым законом увеличивает риск разного толкования одного и того же правила поведения, изложенного в разных источниках с различиями в редакции. Буквальное воспроизведение нормы Кодекса в отраслевом законе и наоборот не отвечает требованиям законодательной экономии.
В целом же по рассматриваемому разделу Кодекса необходимо отметить, что он призван закрепить наиболее принципиальные, основные положения по объектам интеллектуальной собственности, служащие основой для дальнейшего развития специального законодательства нашей страны.
В статьях этого раздела закреплены последние мировые достижения в области правового регулирования интеллектуальной собственности. Учтены все требования важнейших мировых конвенций в этой области, в которых участвует наша республика, а также соглашения, в которых ей предстоит участвовать (например, соглашение TRIPS в рамках Всемирной Торговой Организации).
Раздел V ГK РК “Право интеллектуальной собственности" оригинален по своему содержанию и отличается по ряду принципиальных подходов от соответствующего раздела Модельного Гражданского кодекса стран СНГ. В частности, отличен наш подход к пониманию исключительного права обладателя интеллектуальной собственности, режима служебных произведений и др.
Раздел является как бы кодексом в миниатюре: имеются собственные Общие положения и отдельные главы, посвященные регулированию отдельных объектов интеллектуальной собственности.
Наличие Общих положений в данном разделе является одной из особенностей нашего Кодекса. Их значение прежде всего в закреплении принципиальных моментов регулирования всех объектов интеллектуальной собственности, известных сейчас, а также могущих появиться в будущем. Выявлены нормы, объединяющие такие, на первый взгляд, разнородные объекты и отношения.
Гражданский кодекс Республики Казахстан содержит и в Общей части нормы о праве интеллектуальной собственности (ст. ст. 14, 38, 59, 115, 119) 125, 126). Складывается интересная законодательная ситуация, когда Раздел V Особенной части имеет как бы две Общие части — собственную (ст. ст. 961 —970 главы 49), а также Общую часть ГК РК в целом, нормы которой для главы 49 являются общими, то есть с преимуществом действия в случае коллизии норм. Отметим, что определение соотношения силы норм в такой ситуации является не простым делом и поэтому полагали бы, чтобы соответствующие правила о соотношении были бы урегулированы Законом РК от 24 марта 1998 г, “О нормативно-правовых актах”.
Кроме норм ГК РК, существенное значение для действенной охраны прав интеллектуальной собственности имеют нормы Кодекса РК об административных правонарушениях, а также Уголовного кодекса, в частности ст. ст. 184, 199, специально посвященные ответственности за преступления против прав интеллектуальной собственности.
Нормы ст. ст. 170-2 и 237-3 Кодекса об административных правонарушениях РК, предусматривавшие ответственность за нарушения прав владельцев товарных знаков, имели субъектом, уполномоченным рассматривать в административном порядке дела о правонарушениях, конкретный орган — Национальное патентное ведомство. Эти статьи не применяются по причине изменения наименования данного органа вследствие его реорганизации.
В настоящее время рабочая комиссия специалистов намерена разработать новый Кодекс об административных правонарушениях, после чего, надо думать, последуют коренные изменения в данной сфере отношений. Мы полагаем, что нормы об административной ответственности прав интеллектуальной собственности обязательно должны быть в этом Кодексе, так как необходима борьба с мелкими нарушениями прав, например, с уличной торговлей контрафактными товарами.
Статья 184 УК РК, озаглавленная “Нарушение прав интеллектуальной собственности”, предусматривает ответственность за незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а также незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности научного открытия, изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, а равно присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния совершены с целью извлечений прибыли и причинили крупный ущерб.
Статья 199 предусматривает ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров или услуг, если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб, а также за незаконное использование предупредительной маркировки в отношении не зарегистрированного в Республике Казахстан товарного знака или наименования места происхождения товара, если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб.
Максимальная мера ответственности по этим статьям Достигает 5 лет лишения свободы.
Следует отметить, что приведенные нормы Уголовного кодекса обладают высокой превентивной силой и существенно повышают действенность всей системы правовой охраны интеллектуальной собственности.
Третью группу нормативных актов составляют законы РК. Их достаточно много, и можно, по нашему мнению, выделить среди них подгруппу комплексных законов, специально посвященных регулированию интеллектуальной собственности, а также подгруппу иных, косвенно регулирующих эти вопросы, законов.
В первую подгруппу входят следующие Законы Республики Казахстан: “Об авторском праве и смежных правах” от 10 июня 1996 г.; “Патентный закон Республики Казахстан” от 16 июля 1999 г.; “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров” от 26 июля 1999 г.; “Об охране селекционных достижений” от 13 июня 1999 г.; “О правовой охране топологий интегральных микросхем” от 29 июня 2001 г. [1261.
Вторая подгруппа более многочисленна. В той или иной мере вопросов права интеллектуальной собственности касаются Законы Республики Казахстан “О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности” от 11 июня 1991 г. (ст. ст. 9, 20 ); “О защите и поддержке частного предпринимательства” от 4 июля 1992 г. (ст. ст. 29, 30 ) ; “О защите прав потребителей” от 5 июня 1992 г. (ст. ст. 6 , 11, 20 ) ; “О науке” от 9 июля 2001 г. [127].
Четвертую группу составляют международные конвенции по охране интеллектуальной собственности, которые действуют на территории нашей страны наряду с законами, обладая равной с ними силой, а в случае коллизии обладая преимущественным действием.
С 16 февраля 1993 г., в соответствии со специальной декларацией Премьер-министра республики, направленной в ВОИС, на Казахстан распространяют свое действие четыре важнейшие мировые конвенции, касающиеся промышленной собственности — Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.; Мадридское соглашение о международной регистрации знаков от 14 апреля 1891 г.; Конвенция, учреждающая Всемирную Организацию Интеллектуальной Собственности, подписанная в Стокгольме 14 июля 1967 г.; Договор о патентной кооперации (РСТ) подписанный в Вашингтоне 19 июня 1970 г. С 5 ноября 1995 на территорию нашей страны распространяется Евразийская патентная конвенция, подписанная главами Правительств в Москве 9 сентября 1994 г.
Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав (г. Москва, 24 сентября 1993 г.) установило параметры минимальной охраны объектов авторского и смежных прав в странах СНГ. Они определялись Всемирной (Женевской) конвенцией об авторском праве от 6 сентября 1952 г.
Всемирная (Женевская) конвенция об авторском праве действует в Казахстане в порядке правопреемства международных обязательств и договоров бывшего СССР. Декларация Правительства Республики Казахстан об этом была получена генеральным директором ЮНЕСКО 6 августа 1992 г.
Перечисленные конвенции оказали существенное влияние на формирование законодательства об интеллектуальной собственности в Республике Казахстан, так как при разработке такого законодательства в 1992— 1994 гг. предполагалось вступление в мировые конвенции и учитывались требования международного сообщества;
Пятая группа включает в себя подзаконные нормативные акты,и она довольно многочисленна. Важнейшими для построения основ патентной системы явились Постановления Правительства Республики Казахстан:
от 21 июля 1992 г. № 622 "О Национальном патентном ведомстве при Кабинете Министров Республики Казахстан”;
от 20 октября 1992 г. № 889 “ Об утверждении порядка уплаты и размеров пошлин за патентование изобретений, промышленных образцов и полезных моделей, регистрацию товарных знаков и знаков обслуживания, регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара”;
от 11 ноября 1992 г. № 949 “Об утверждении порядка выдачи охранных документов Республики Казахстан на изобретения, промышленные образцы, товарные знаки и знаки обслуживания защищенные охранными документами СССР”, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 10 января 1994 г. №52.
от 29 марта 2001 г. “Вопросы комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан”.
Продолжают действовать постановления Правительства РК, посвященные регулированию отдельных вопросов интеллектуальной собственности:
от 11 августа 1994 г. № 896 “ Об утверждении Положения о служебных изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах, создаваемых в Республике Казахстан”;
от 9 февраля 1995 г. “О ставках авторского вознаграждения за публичное исполнение произведений литературы и искусства, за создание произведений декоративно-прикладного искусства и использование их в промышленности”;
от 3 декабря 1996 г.;№ 1470 “Об утверждении дифференцированных размеров компенсаций и вознаграждений за секретные изобретения и порядка их выплат”;
от 22 августа 1996 г. № 1044 “Об утверждении Временного порядка обращения с секретными изобретениями, создаваемыми в Республике Казахстан” (с изменениями в соответствии с постановлениями Правительства РК от 20.06.97 г. № 997, от 10.09.99 г. № 1363);
от 27 ноября 1992 года № 996 “Об утверждении Типового положения о рационализаторской деятельности в Республике Казахстан”, а также ряд других.
Шестая группа представлена также документами международного права, которые, однако, для правоотношений в Казахстане являются источниками регулирования. В области промышленной собственности наряду с участием в многосторонних конвенциях практикуется также заключение двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений.
Первое такое соглашение было заключено с правительством Российской Федерации [128], затем с правительствами Узбекистана [129], Кыргызстана [130] и Таджикистана. В последующем были заключены и ратифицированы такие договоры с правительствами Азербайджана [131] и Грузии [132],
Важнейшее значение конвенций и двусторонних соглашений в том, что они значительно облегчают взаимное патентование технических разработок граждан и организаций стран-участниц и служат делу укрепления связей между странами.
Все нормативные правовые акты, касающиеся результатов интеллектуальной творческой деятельности — авторских и смежных прав, прав на объекты промышленной собственности, а также некоторых новых объектов — топологии интегральных микросхем, селекционных достижений, составляют отдельную подотрасль гражданского права — законодательство по интеллектуальной собственности.
Эта подотрасль, включающая в себя, согласно электронной правовой базе GRIN, около 70 нормативных правовых актов различного уровня, окончательно сформировалась и приняла логически выверенный вид с принятием Особенной части Гражданского кодекса РК. В ней, как и предполагалось при разработке, урегулированы основные вопросы по всем объектам интеллектуальной собственности в Разделе V, названном “Право интеллектуальной собственности”. Это, по нашему мнению, дает право в практическом, а также литературном и научном плане весь комплекс нормативных актов по поводу объектов интеллектуальной творческой деятельности, а также средств индивидуализации участников гражданского оборота, работ или услуг называть “правом интеллектуальной собственности”.
Значительную часть права интеллектуальной собственности как подотрасли гражданского права занимают нормы о таких объектах промышленной собственности, как изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, охраняемых патентом или документом, близком к нему по характеру и объему исключительных прав, например, свидетельством на товарный знак. Совокупность таких норм в литературе считается отдельным правовым институтом и обозначается как “патентное право”. На наш взгляд, данное терминологическое выражение вполне удачно отражает суть правовых норм этого правового института.
Патентное право — это совокупность правовых норм, регулирующая порядок регистрации или иного оформления прав на объекты протопленной собственности, использования, распоряжения, защиты прав их авторов и правообладателей.
Патентное право основывается на соответствующем законодательстве, имеющем комплексный характер и объединяющем нормы административного, гражданского, финансового, трудового права.
Таким образом, как следует из нашего предыдущего обзора, в республике имеется и действует достаточно развитая правовая база регулирования интеллектуальной собственности в целом и ее отдельных видов.