ПОВЫШЕНИЕ РУКОВОДЯЩЕЙ РОЛИ КПСС РАЗВИТИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ
В социалистическом обществе партийное руководство государственной и общественной жизнью страны является выражением воли народных масс. Свои решения в области хозяйственного и культурного строительства партия осуществляет через советские органы. Она руководит деятельностью Советов, но не подменяет их. Советы, являясь политической основой государства, руководствуются указаниями и решениями партии, выступающей организующим ядром политической организации советского общества. В новом Уставе КПСС сказано: «Партийные организации не подменяют советские, профсоюзные, кооперативные и другие общественные организации трудящихся, не допускают смешения функций партийных и иных органов, ненужного параллелизма в работе».
Во время всенародного обсуждения проекта Новой Конституции СССР не получила поддержки идея о передаче государственных функций непосредственно партийным органам как ошибочная, по существу, снижающая роль органов Советской власти. Ибо, как писал
B. И. Ленин, отрицание руководящей роли коммунистической партии равносильно полному разоружению пролетариата в пользу буржуазии. «Это равносильно именно той мелкобуржуазной распыленности, неустойчивости, неспособности к выдержке, к объединению, к стройному действию, которая неминуемо всякое пролетарское революционное движение погубит, если дать ей потачку».
Одной из задач Коммунистической партии являлось и является дальнейшее развитие демократических принципов советской избирательной системы, важной формы участия широких масс в управлении государством. Ведь выборы служат школой воспитания и роста политической активности.
В период выборов многое делали агитколлективы партийных организаций исполкомов местных Советов.
Райкомы партии совместно с райисполкомами созывали совещания представителей аулсельсоветов по рассмотрению и составлению списков избирательных округов по выборам в местные Советы, а также списков избирательных участков.
Руководство Советами со стороны партии проявлялось в принятии совместных решений по коренным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Эти решения становились одновременно директивными указаниями партии и постановлениями советской власти. Они свидетельствовали об общности политики партии и государства.
Партийные органы Казахстана в соответствии с новым Уставом КПСС значительное внимание уделяют улучшению руководства партийных групп при исполкомах областных и районных Советов депутатов трудящихся и через партийные группы добиваются образцовой постановки работы исполкомов и постоянных комиссий местных Советов. На партийных собраниях первичных партийных организаций они систематически заслушивают доклады коммунистов-депутатов об их работе в Советах, оказывают им практическую помощь. Партийные органы осуществляют строгое соблюдение порядка и сроков созыва сессий, а также периодической отчетности Советов и депутатов перед избирателями. Кроме того, партийные органы через коммунистов и представителей общественных организаций, избранных в Советы, а также коммунистов, работающих в государственных органах, осуществляют контроль в рамках Конституции за деятельностью Советов. Надо сказать, что Советы народных депутатов, их исполнительные и распорядительные органы широко сотрудничали и сотрудничают с общественными организациями. Эти отношения строятся на основе взаимного уважения и поддержки. Советы народных депутатов не контролируют деятельность общественных организаций, не подчиняют их себе, а активно содействуют работе, оказывая материально-техническую помощь, предоставляя помещения, средства транспорта и связи, спортивный и культурно-бытовой инвентарь и т. п.
Практика показывает, что трудящиеся активно участвуют в решении государственных задач. Об этом свидетельствуют их письма в органы Советской власти. Работе с письмами партия придает очень важное значение. За последние годы этому вопросу были посвящены постановления ЦК КПСС, направленные на улучшение работы с письмами — «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся» (29 августа 1967 г.), а также издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». В последнем шла речь о необходимости создать условия для осуществления предоставленного и гарантированного советским гражданам права обращаться с предложениями и жалобами как в письменной, так и в устной форме. Партийные и советские органы Казахстана приняли меры для того, чтобы местные парторганизации глубоко и систематически анализировали письма, заявления и жалобы трудящихся, выясняли причины, их порождающие. Вопросы улучшения рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации личного приема трудящихся в свете принятых документов постоянно обсуждались на заседаниях исполкомов и сессиях городских, районных, сельских и поселковых Советов.
Исполнительные комитеты областных Советов постоянно вносили на рассмотрение и обсуждение сессий областных Советов такие вопросы, как выполнение предложений и наказов избирателей, улучшение культурно-бытового, медицинского обслуживания трудящихся, работы предприятий торговли и общественного питания и т. п.
В период совершенствования социализма повышается активность государственных органов, работающих в контакте с организациями, входящими в политическую организацию нашего общества. В полном соответствии с этим Президиум Верховного Совета ориентирует работу представительных органов власти и депутатов.
Налаживается взаимодействие Советов, их депутатов и первичных ячеек массовых общественных органов в трудовых коллективах, то есть там, где непосредственно проводится в жизнь политика партии и государства, решается судьба экономического и социального развития. С этой точки зрения принципиальное значение имеет постановление Президиума Верховного Совета СССР «О взаимодействии Советов народных депутатов и профсоюзных организаций Казахской ССР в осуществлении социалистической программы, намеченной XXVI съездом КПСС» (декабрь 1981 г.).
Совершенствуя стиль и методы работы Советов, партия тем самым влияет на оперативность и эффективность деятельности органов государственной власти, направленной на выполнение задач коммунистического строительства. Партийные органы оказывают Советам всестороннюю помощь во всех областях их регулирующего воздействия на общество. В то же время они контролируют деятельность Советов, добиваются от них точного выполнения решений съездов партии и ее центральных органов.
Апрельский (1984 г.) Пленум ЦК КПСС в постановлении «О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов» поставил важные задачи в области совершенствования партийного руководства Советами. Партийный работник, член исполкома, должен хорошо представлять себе работу органа власти и его аппарата, четко знать, что именно следует предпринять, чтобы эффективно содействовать повышению делового уровня коллективного руководства партийных органов Советами.
В период совершенствования социализма более повысится руководящая роль партии в развитии социалистической демократии. В последние годы основными формами партийного руководства государственными органами власти являются: выработка основной линии деятельности Советов, расширение прав и обязанностей, руководство оргмассовой работой, совершенствование стиля и методов их работы, контроль за выполнением партийных решений, укрепление органов государственной власти квалифицированными кадрами. В постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании партийного руководства Советами народных депутатов» (июль, 1986 г.) рекомендуется решительно избавляться от мелочной опеки, дублирования и подмены Советов. Партийные комитеты должны осуществлять не административное, а политическое руководство органами власти, последовательно проводить курс на повышение самостоятельности, активности и инициативности Советов в осуществлении своих полномочий.
В постановлении большое значение придается улучшению деятельности депутатов Советов всех уровней, повышению их ответственности перед избирателями. Необходимо повышать персональную ответственность коммунистов, избранных в Советы.
Это требование непосредственно продолжает ленинское указание о том, что депутаты должны заниматься как обсуждением и принятием законов и решений, так и исполнением их. Каждый советский гражданин, будут чи заинтересованным в том, чтобы органы народовластия действовали все эффективнее, должен активно содействовать их работе, в этом состоит основополагающий принцип социалистического демократизма.
Таким образом, КПСС всегда выступает как руководящая сила, определяющая основные направления дальнейшего развития нашего государства. Она осуществляет политическое руководство Советами. Советы же самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их компетенции в соответствии с генеральной линией, определенной партией.
Партийные органы, используя методы убеждения в руководстве государственными органами, выработали ряд эффективных форм, с помощью которых они влияют на их деятельность.
Одной из таких форм является создание групп в Советах и их выборных органах, созданных в соответствии с Уставом КПСС. Партийные группы помогают Советам сосредоточить свое внимание и силы на главных задачах, мобилизовать трудящихся на борьбу за выполнение решений партии и правительства, усилить связи с массами, проводить более организованно работу по идейнополитическому воспитанию трудящихся. Они также контролируют выполнение депутатами-коммунистами своих обязанностей, анализируют, как они осуществляют наказы избирателей, как участвуют в подготовке и исполнении решений сессий, в работе постоянных комиссий, что в конечном счете позволяет совершенствовать деятельность самих Советов, сосредоточить внимание на хозяйственных проблемах, мобилизовать массы на выполнение планов и социалистических обязательств.
Немаловажное значение в совершенствовании деятельности советских органов имеет и создание в аппаратах Президиумов Верховного Совета и исполнительских органов Советов, а также Совета Министров республики первичных партийных организаций. Коммунисты парторганизаций, пользуясь правом контроля за работой аппарата исполкома по выполнению директив партии и правительства, советских законов, глубже вникают в работу аппарата, вносят предложения, направленные на улучшение его деятельности. Так как руководители учреждения и парторганизация решают одни и те же задачи, коммунисты считают своей обязанностью оказывать всяческое содействие Советам в осуществлении их функций. Наличие большого количества коммунистов в представительных органах государственной власти позволяет партийным органам воздействовать на их работу, контролировать деятельность Советов по выполнению партийных решений.
Основные принципы партийного руководства Советами заключаются в четком разграничении функций советских и партийных органов, в усилении партийного руководства путем активизации работы партийных групп в Советах, повышении их ответственности за деятельность коммунистов-депутатов, в укреплении Советов в ходе перевыборов, в подъеме политической активности трудящихся, в совершенствовании деятельности советских органов путем всемерного развития социалистической демократии, в воспитании кадров и аппарата Советов, расширении связей Советов с массами.