* См.: Итоги выборов и состав депутатов Верховного Совета союзных и автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся. 1963. Стат. сб. М., 1963; Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик. 1967. Стат. сб. М., 1967; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов трудящихся. 1967. Стат. сб. М., 1967; Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик. 1980. Стат. сб. М., 1980; Итоги выборов и состав депутатов Верховного Совета союзных и автономных республик. 1985. Стат. сб. М., 1985; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов народных депутатов. 1985. Стат. сб. М., 1985.

 

30 лет в Верховном Совете Казахской ССР составляли 14,6%, то в 1985 г.—18,1%. За этот же период состав депутатов местных Советов республики в возрасте до 30 лет вырос с 26,2 до 33,8%.

 

В рассматриваемый период все больше беспартийных участвовало в управлении страной. Увеличивается их число и в составе Верховного и местных Советов.

 

Характерной чертой развития советских органов является обновленность его состава. На выборах в Верховный и местные Советы республики избирается значительное число новых депутатов. Например, после выборов 1985 г. состав депутатов Верховного Совета Казахской ССР обновился на 69,2%, а состав депутатов местных Советов —на 49%. Это обстоятельство повышает требования общества к народным избранникам, расширяет круг людей, прошедших школу государственного управления. Следует подчеркнуть, что за истекший после XXVII съезда КПСС период повысилась роль Советов во всех сферах жизни общества и прежде всего в экономике — решающей сфере человеческой деятельности. Руководствуясь указаниями В. И. Ленина о том, что «над развитием организации Советов и Советской власти приходится неослабно работать», ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление от 19 марта 1981 г. «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве». Принятый документ нацелил на комплексный подход к решению вопросов социально-экономического развития, помог изменить характер отношений исполнительных комитетов с ведомствами, привести в действие конкретные рычаги для практической реализации прав местных органов государственной власти.

 

В последние годы Советы Казахстана усилили координацию деятельности организаций и трудовых коллективов, занятых созданием территориально-производственного комплекса (ТПК).

 

Те местные Советы, которые на деле стремятся активно осуществлять свои права, добиваются ощутимых успехов. Показательна в этом отношении деятельность Ермаковского горсовета (Павлодарская область). За сравнительно короткое время здесь возведено более 0,5 млн м благоустроенной жилой площади, 7 школ, 21 детское дошкольное учреждение. Городской Совет, его исполком регулярно рассматривают ход выполнении строителями планов и социалистических обязательств.

 

В десятой пятилетке и в течение 1981 г. исполком горсовета 12 раз обсуждал вопросы строительства и благоустройства. К некоторым из них он возвращался повторно, настойчиво добиваясь их решения. Здесь на каждом строящемся объекте создаются депутатские посты, которые оказывают большую практическую помощь строителям.

 

Один из главных путей комплексного экономического и социального развития соответствующих территорий — повышение эффективности сельскохозяйственного производства и связанных с ним отраслей. Роль советских органов в этом важном деле особенно возросла после майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, когда были разработаны меры по улучшению системы управления экономического механизма в сельском хозяйстве.

 

В республике на первых сессиях после выборов местных Советов депутаты обсудили постановление Президиума Верховного Совета СССР «О задачах Советов народных депутатов по реализации решений майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС».

 

В новых условиях были расширены полномочия местных Советов народных депутатов в осуществлении руководства сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса. На сессиях всех местных Советов республики всесторонне обсуждены и разработаны практические мероприятия по выполнению Продовольственной программы.

 

Надо сказать, что на развертывание действенного социалистического соревнования за повышение эффективности всех отраслей сельского хозяйства, увеличение вклада в реализацию Продовольственной программы оказывают влияние депутаты Советов. Значительный вклад в осуществление решений майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС внесли члены женской полеводческой бригады совхоза «Львовский» Державинского района Тургайской области В. И. Смыкалова, депутат Верховного Совета СССР, бригадир женской тракторнополеводческой бригады, а также С. Бекета — депутат областного Совета, Н. Сойкина — депутат Львовского сельсовета. Они провели с населением беседы, посвященные домашнему животноводству, разъяснению значения личных подсобных хозяйств в выполнении Продовольственной программы. Опытом развития растениеводства и животноводства в личных подсобных хозяйствах жителей села Львовского заинтересовались облисполком, постоянная комиссия по сельскому хозяйству и охране природы областного Совета, руководство областного АПО. На основе его изучения были разработаны и повсеместно осуществлены мероприятия, направленные на повышение продуктивности приусадебных участков.

 

В 1985 г. в сельском хозяйстве республики работали 63 837 депутатов местных Советов, которые с наибольшей пользой применяют свои знания, опыт для повышения эффективности и качества работы.

 

Президиум Верховного Совета Казахской ССР и Совет Министров республики сейчас осуществляют меры по дальнейшему усилению роли Советов, их исполнительных и распорядительных органов всего производственного и научного потенциала на селе. С созданием Госагропрома СССР и его республиканского объединения— Агропрома КазССР заменяется устаревший хозяйственный механизм, совершенствуется структура управления, расширяются права и обязанности АПО. В этих условиях местные советские органы должны помочь труженикам колхозов и совхозов наладить внедрение современной прогрессивной технологии, организовать строительство жилья и социально-бытовых учреждений, найти пути сокращения потерь, лучше использовать резервы.

 

Новый импульс получила деятельность советских органов и общественности по поддержанию правопорядка. Советы стали больше привлекать трудящихся к работе по охране общественного порядка. Активизировалась воспитательная работа в трудовых коллективах, молодежных общежитиях, уличных комитетах, ЖКО, оживилась деятельность постоянных комиссий и других общественных организаций. Повсюду были созданы добровольные народные дружины, по-новому стали работать товарищеские суды.

 

Со второй половины 60-х гг. еще более расширились, права Советов в деле охраны общественного порядка, что нашло отражение в подчинении Советам органов милиции. Указом Президиума Верховного Совета республики от 3 декабря 1968 г., от 25 сентября 1970 г. управления охраны общественного порядка были переименованы в управления внутренних дел исполкомов Советов, и образовано союзно-республиканское Министерство юстиции и отделы юстиции исполнительных комитетов областных Советов народных депутатов.

 

В последние годы партия и правительство значительное внимание уделяют последовательному осуществлению принципа соединения в руках Советов законодательства, управления и контроля. Ведь осуществление этих принципов прямым образом связано с развитием Советов и как политической основы СССР, и как главного звена социалистического самоуправления. «КПСС,— говорится в Новой редакции Программы, — постоянно содействует тому, чтобы Верховный Совет СССР, Верховные Советы республик последовательно совершенствовали законодательство, эффективно решали ключевые проблемы внутренней и внешней политики, относящиеся к их компетенции, активно руководили Советами народных депутатов, проверяли работу подотчетных органов. Будут и дальше возрастать роль и ответственность местных Советов в обеспечении комплексного экономического и социального развития регионов в самостоятельном решении задач местного значения, в координации и контроле деятельности расположенных на их территории организаций».

 

За последние годы многое сделано для укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. Так, Верховный Совет республики за десятый созыв принял 40 законов, а Президиум Верховного Совета издал 80 указов нормативного характера. Среди них такие крупные акты, как Закон об утверждении Указа Президиума Верховного Совета Казахской ССР «Об утверждении Положения об организации работы с наказами избирателей в Казахской ССР» (1982 г.), «Основы жилищного кодекса Казахской ССР» (1983 г.), «Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях» (1984 г.).

 

В период совершенствования социализма получает дальнейшее развитие культурно-воспитательная функция Советского государства. Эта работа состоит не только в просвещении, повышении уровня культуры народа, но и в утверждении коммунистических идеалов и морали нового человека. Основные направления культурно-воспитательной деятельности общенародного государства закреплены в Новой Конституции СССР. В период совершенствования социализма возрастает объем задач советского государства в области решения социальных вопросов. Это нашло отражение в Новой Конституции СССР и Казахской ССР. Соответствующие задачи сформулированы в ней в главе «Социальное развитие и культура».

 

Партийно-советские органы Казахстана, «претворяя в жизнь решения партии и правительства в области народного образования, делали многое. Они устанавливали постоянный контроль за выполнением мероприятий, направленных на укрепление учебно-материальной базы школ и пришкольных интернатов, создание учебных кабинетов, мастерских по трудовому обучений, улучшение общественного питания школьников. Советы уделяли внимание совершенствованию работы органов народного образования по воспитанию и закреплению педагогических кадров, повышению их ответственности за порученное дело, проявляли заботу об условиях труда, быта и отдыха учителей. Вопросы народного образования стали предметом специального обсуждения на сессиях и заседаниях местных Советов.

 

Стремление всемерно добиваться, чтобы воспитательная деятельность Советов была тесно связана с жизнью, носила более действенный характер, активно направлялась на практическое претворение планов экономического и социального развития, присуще большинству органов государственной власти Казахстана. Это отмечено в постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 24 октября 1984 г. «О политико-воспитательной и культурно-массовой работе Советов народных депутатов Казахской ССР в свете решений XXVI съезда партии и последующих пленумов ЦК КПСС».

 

Для развертывания идейно-воспитательной, культурно-массовой и спортивной работы Советы Казахстана стремятся максимально использовать имеющиеся на их территории учреждения культуры и спорта независимо от ведомственной принадлежности. За 1975—1985 гг. в развитие материальной базы учреждений культуры были вложены сотни миллионов рублей.

 

Новой эффективной формой объединения усилий государственных, профсоюзных, колхозных и других учреждений культуры стали культурно-спортивные комплексы, получившие все большее распространение. Их в Казахстане организовано более 400.

 

В осуществлении социально-культурной функции Советов один из важнейших акцентов делается на социальное развитие. Ведь именно Советское государство является важнейшим инструментом повышения благосостояния народа. Основная особенность деятельности Советов состоит в том, что в этом направлении последняя обеспечивает выполнение общей цели повышения материального благосостояния и культурного уровня народа именно в сфере обслуживания. Она охватывает медицинское обслуживание населения, его полезный и рациональный отдых, развитие массовой физической культуры и спорта и т. п.

 

Следует заметить, что до 70-х гг. деятельность Советов была ограничена, что обусловливалось внутренними и внешними условиями социалистического строительства в нашей стране. Крайне низким оставался уровень услуг одному жителю сельской местности.

 

Основными причинами отставания службы быта в сельской местности являлись отсутствие действенного контроля со стороны местных Советов за работой предприятий по бытовому обслуживанию, а также отсутствие подобных предприятий во многих хозяйствах области.

 

Деятельность советских органов и руководимых ими организаций по различным видам обслуживания населения получила широкий размах после XXIV съезда КПСС. Местные Советы стали руководить предприятиями бытового обслуживания, на заседаниях исполкомов и сессиях Советов стали обсуждаться вопросы культурно-бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

 

В последние годы много внимания на сессиях Советов республики было уделено комплексному социальному развитию города и села. Так, на сессии Верховного Совета Казахской ССР (сессия восьмая десятого созыва) отмечалось, что в республике проведена значительная работа по дальнейшему развитию и улучшению бытового обслуживания населения. На многих предприятиях, в колхозах открыты комплексные приемные пункты, ремонтные мастерские. Алма-Атинский горисполком, например, совместно с руководством предприятий в 1984 г. организовал такие пункты на 11 крупных заводах.

 

Было принято постановление о задачах Советов народных депутатов, вытекающих из решений апрельского (1984 г.) Пленума ЦК КПСС, первой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва.

 

Заметно оживилась деятельность депутатов Советов Казахстана. В выступлениях на сессиях они делятся мнениями, высказывают критические замечания. Депутаты имеют широкие возможности для работы в составе постоянных комиссий, которые предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к компетенции Советов, способствуют проведению в жизнь решений сессий, а также своих собственных рекомендаций, контролируют их исполнение.

 

В последние годы местные Советы республики и их депутаты проводят большую работу по осуществлению конституционных положений о наказах избирателей.

 

Принятый на пятой сессии Верховного Совета Казахской ССР десятого созыва (1982 г.) Указ Президиума Верховного Совета республики «Об утверждении положения об организации работы с наказами избирателей в Казахской ССР» законодательно закрепил обязательное участие народных избранников в деятельности органов управления предприятий, учреждений, организаций. Руководители последних в соответствии с утвержденным каждым Советом планом мероприятий обязаны проводить практическую работу по выполнению поручений избирателей. Благодаря активной деятельности Советов и их депутатов большинство наказов выполняется.

 

Депутаты большинства местных Советов Казахстана стали полнее использовать на сессиях предоставленное законодательством право запросов в исполкомы, их органы, а также на предприятия, в организации и учреждения. О результатах своей работы депутаты докладывают на отчетных собраниях.

 

Анализ отчетов до принятия Новой Конституции СССР (1977 г.) показывает, что они в основном строились по схеме, включающей работу Совета, его исполкома, выполнение народнохозяйственного плана, деятельность самого депутата в Совете, его органах, в избирательном округе. Начиная с 1978 г. депутаты республики отчитываются перед избирателями и перед трудовыми коллективами.

 

В последние годы широкое распространение получает еще одна форма работы депутатов с трудящимися — Дни открытого письма. Работники исполкома и депутаты отвечают на вопросы граждан, проверяют выполнение наказов избирателей. Полезной формой коллективной деятельности депутатов стало создание территориальных и производственных групп и постов. В Положении о депутатских группах и депутатских постах местных Советов народных депутатов Казахской ССР (март 1983 г.), определено, что группы и посты являются одной из форм совместной деятельности депутатов и народа. Сейчас в Казахстане действует 8438 территориальных и 11 872 производственные депутатские группы и постов. Без их активного участия сейчас трудно представить работу Советов. Как показывает время, они вносят большой вклад в решение многих задач хозяйственного и социально-культурного строительства, являются помощниками местных органов во всех делах.

 

Заслуживает внимания опыт работы Усть-Каменогорска, где действуют свыше 6,5 тыс. подобных формирований. В их составе трудится более 80 тыс. чел. В 30 микрорайонах созданы Советы по работе с населением. Через них райсоветы города направляют деятельность уличных и домовых комитетов, товарищеских судов, добровольных народных дружин, образованных при домоуправлениях и ЖЭКах, общественных пунктов охраны порядка и других формирований.

 

Широко развернулось социалистическое соревнование между домовыми комитетами за присвоение почетного звания «Дом образцового быта и содержания». Традиционными стали праздники улиц. Созданы добровольные ремонтные дружины, силами которых производится ремонт зданий, игровых и спортивных площадок и т. д.

 

Все большее признание получают добровольные народные дружины по охране общественного порядка, которые создаются непосредственно по месту жительства. В тесном контакте с ними находятся товарищеские суды при домовых и уличных комитетах. Главное в их деятельности — предупреждение правонарушений, воспитание людей путем убеждения и общественного воздействия, создание обстановки нетерпимости к любым аморальным поступкам. Многое делают городские и сельские Советы для достижения высоких результатов в развитии экономики, социально-культурном строительстве, во внедрении прогрессивных форм организации и стимулирования труда.

 

Принятые в 1986 г. постановления партии и правительства по вопросам Советов наделили их новыми правами и полномочиями, открыли новые возможности для их деятельности, позволили полнее сочетать территориальные и отраслевые начала в управлении, лучше решать вопросы, касающиеся повседневной жизни советских людей. Основная цель этих документов состоит в том, чтобы обеспечить закрепленное в Конституции СССР народовластие Советов, значительно повысить их координирующую роль, усилить влияние на ускорение социально-экономического развития страны.

 

Особое значение придается усилению роли Советов в обеспечении комплексного развития экономики и социально-культурной сферы на их территории. Им предоставляется, например, право организовывать осуществление объединениями, предприятиями и организациями совместных мер, направленных на выявление и использование резервов роста производства и повышение качества товаров народного потребления и оказываемых населению услуг, привлечение научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций, высших учебных заведений к работе по созданию новых видов и коренному улучшению качества товаров.

 

Советам предоставлено право более активно воздействовать на формирование планов экономического и социального развития объединений, предприятий и организаций по вопросам, относящимся к ведению Советов, чтобы обеспечить полное удовлетворение социальных и бытовых нужд населения и тем самым создать условия для высокопроизводительного труда. Им предоставлено также право объединять средства, выделяемые министерствами и ведомствами, на строительство производственной инфраструктуры и после согласования регулировать очередность сооружения объектов с учетом наказов избирателей.

 

Примером активного использования широких полномочий Советами республики является деятельность исполкома Ленинского района Совета народных депутатов Целинограда. Чтобы развить социальную сферу в микрорайоне «Молодежный», райисполком совместно с постоянной комиссией по благоустройству, группой молодых архитекторов разработал комплексный план работ, учтя в нем возможности различных предприятий. За сравнительно короткий срок удалось построить при их долевом участии торгово-бытовой центр, детский автогородок, агитплощадку, завершить сооружение бани.

 

Интересный опыт укрепления государственной и трудовой дисциплины, обеспечения общественного порядка накоплен в Малиновском сельсовете Целиноградской области. Деятельность Совета строится на основе широкого привлечения населения к преобразованиям в селе. Все проблемы обсуждаются на сходах граждан. Только в 1985 г. в сходах приняло участие более шести тысяч человек. Широкий размах приобрело здесь движение за трезвость. Активно работают комиссии по борьбе с пьянством, Советы по профилактике правонарушений, товарищеские суды, добровольные народные дружины, другие органы общественной самодеятельности населения. К нарушителям дисциплины и пьяницам применяются меры морального и материального воздействия. Свой вклад вносят университет правовых знаний, лекторий «Человек и право», кинолекторий «Алкоголь и здоровье», была проведена научно-практическая конференция на тему «Общественный порядок и трезвый образ жизни — дело всех и каждого».

 

Углубление социалистической демократии, развитие самоуправления народа представляют собой многообразный, многосторонний процесс преодоления противоречий разного рода и масштаба. Совершенствование социалистической демократии после принятия Конституций СССР 1977 г. обозначило новый, качественный сдвиг на пути к тому, чтобы государственная власть осуществлялась в интересах народа и во все большей степени становилась делом самого народа, каждого трудящегося. Однако застойные явления, которые имели место в 70—80-х гг., мешали этому делу, выявились серьезные сбои в механизме управления экономикой, отступления от принципов социальной справедливости. Негативные тенденции отразились на существенном снижении темпов экономического роста. Так, среднегодовые темпы прироста промышленной продукции уменьшились с 9,3 до 3,5%, национального дохода — с 10,3 до 1%, а в расчете на душу населения в прошлой пятилетке он был ниже, чем по стране, на 36%.

 

В числе негативных факторов, вызвавших застойные явления в общественной жизни республики, VIII Пленум ЦК Компартии Казахстана назвал нарастание бюрократизма. Так, длительное время руководители союзных и республиканских ведомств сосредоточивали внимание на производственных проблемах, развитии производственной сферы, увеличении выпуска продукции, не учитывая человеческий фактор. Напротив, деятельность Советов была ограничена социальной сферой. Естественно, это приводило к противоречиям в комплексном решении экономических и социальных проблем общества.

 

Большинство негативных тенденций в обществе было связано с ошибками и извращениями в проведении кадровой политики. В основе ее лежал принцип принадлежности к землячеству, проявление национал-протекционизма в расстановке кадров. Пагубность этого усугублялась еще и тем, что она плодила взяточничество, групповщину, угодничество. На протяжении ряда лет в республике насаждались административные методы руководства. Стало привычным решать важнейшие вопросы келейно, в узком кругу.

 

Ошибки имелись и в использовании трудовых ресурсов. Чтобы исправить их, надо уменьшить штаты в органах управления всех уровней, ибо за последние 15 лет (1970—1985 гг.) аппарат органов государственного и хозяйственного управления, а также общественных организаций в республике вырос на 63% при росте числа рабочих и служащих на 38%.

 

Советы республики не всегда по-хозяйски осуществляли свои полномочия, недостаточно активно добивались комплексного решения социальных и экономических вопросов на подведомственных территориях.

 

Как видим, негативные явления в обществе в последние годы явились тормозом на пути к прогрессивным изменениям в жизни общества.

 

В этих условиях возникла необходимость изменить все институты советской государственности, восстановить их демократический потенциал. В борьбу за перестройку каждый коллектив, каждый советский человек должен внести свой вклад. Исключительно ответственна в этом деле роль Советов народных депутатов — политической основы СССР, главного звена социалистического самоуправления народа. На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось, что условием ускорения социально-экономического развития страны являются все более полное раскрытие и использование огромных возможностей социализма как нового общественного строя, совершенствование его экономических основ, всестороннее развертывание социалистического демократизма, углубление самоуправления народа. Все эти проблемы невозможно решить без значительного улучшения деятельности Советов.

 

Расширение полномочий Советов народных депутатов предполагает и более высокие требования к ним. Необходимо добиваться, чтобы каждый Совет на деле обеспечивал квалифицированное и эффективное хозяйствование на своей территории, своевременное решение задач комплексного социально-экономического развития.

 

В новых условиях хозяйствования надо усилить влияние Советов на все стороны жизни, обеспечить их постоянное внимание к нуждам и запросам граждан.