ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА СОВЕТОВ, НАПРАВЛЕННАЯ НА РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В послевоенный период промышленность союзного подчинения стала в республике предметом особой заботы Советов. Исходя из особенностей ее развития, а также трудностей послевоенного периода, партийно-советские органы Казахстана направляли свою работу на то, чтобы по-хозяйски использовать богатства недр, создавать и развивать все отрасли народного хозяйства. Для этого требовалось поднять уровень и хозяйственно-организаторскую роль Советов, совершенствовать партийное руководство ими. Под руководством партийных и советских органов в республике развернулось начатое по всей стране по инициативе рабочих Москвы, Ленинграда, Свердловска социалистическое соревнование за повышение рентабельности социалистических предприятий, сверхплановое накопление, ускоренность оборачиваемости оборотных средств, лучшее использование основных фондов.
Следует иметь в виду, что в годы четвертой пятилетки полномочия Казахской ССР, как и других союзных республик, по оперативному руководству промышленностью распространялись лишь на предприятия союзно-республиканских министерств, удельный вес которых в общей массе промышленных предприятий, находящихся на территории республики, был незначительным. Так, из 8,8 млрд руб., запланированных по четвертому пятилетнему плану на капитальное строительство, только 737 млн руб., или 8,3%, приходилось на строительство предприятий, подведомственных республике.
Более быстрое развитие промышленности здесь началось с пятой пятилетки. Большое значение в повышении роли союзных республик в руководстве хозяйственным и культурным строительством имело постановление Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. «Об изменении порядка государственного планирования и финансирования народного хозяйства союзных республик». Оно изменило существовавший порядок планирования и финансирования народного хозяйства, расширило права союзных республик в руководстве народным хозяйством. Принятые меры положительно сказались на всей деятельности правительств союзных республик. В 1957 г. правительство Казахской ССР определило источники покрытия недостатка собственных оборотных средств предприятия, министерств и ведомств на сумму около 380 млн руб., а в 1958 г. на 500 млн руб. за счет внутренних ресурсов предприятий и ассигнований из бюджета.
Процесс централизации в управлении промышленностью ускорился после XX съезда. С 1954 по 1957 г. в ведение республики было передано 114 крупных промышленных предприятий. Это в свою очередь потребовало преобразования ряда общесоюзных министерств в союзно-республиканские: цветной металлургии и химической промышленности, городского и сельского строительства, геологии и охраны недр, связи. Увеличился государственный бюджет республики.
С реорганизацией управления промышленностью и строительством подвергся коренной перестройке Госплан.
На основании принятого на седьмой сессии Верховного Совета СССР (10 мая 1957 г.) Закона о реорганизации управления промышленностью и строительством в СССР» пятая сессия Верховного Совета Казахской ССР четвертого созыва 4 июня 1957 г. приняла Закон о реорганизации управления промышленностью и строительством в Казахстане и Закон об образовании экономических и административных районов Казахской ССР. Были образованы Актюбинский, Алма-Атинский, Гурьевский, Кустанайский, Карагандинский, Восточно-Казахстанский Северо-Казахстанский, Семипалатинский, Южно-Казахстанский экономические районы и совнархозы этих районов. Практика показала, что, хотя реорганизация управления промышленностью и Строительством и имела свои положительные стороны, совнархозы не всегда могли обеспечить необходимое техническое руководство предприятиями, особенно когда речь шла о предприятиях отраслей промышленности, не имевших в данном экономическом районе широкого развития. Усложнилось маневрирование материально-техническими ресурсами, кадрами. Организация совнархозов повлекла за собой необходимость создания в масштабе страны целой системы органов управления по отдельным отраслям промышленности, что потребовало значительных финансовых затрат.
Важную роль в развитии и руководстве промышленностью республики сыграла образованная в марте 1957 г. постоянная комиссия Верховного Совета Казахской ССР по промышленности и транспорту. Она вносила на рассмотрение Верховного Совета и его Президиума вопросы промышленности и строительства, проверяла исполнение принятых ими постановлений и указов Президиума Верховного Совета СССР по реорганизации управления промышленностью и строительством и т. п.
После окончания войны партия и Советское правительство выдвинули в качестве одной из первоочередных задач быстрое улучшение материально-бытового обеспечения населения, развертывание производства предметов широкого потребления и продуктов питания.
В Законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. указывалось на необходимость «осуществить восстановление и широкое развитие местной государственной и кооперативной промышленности во всех республиках, краях и областях» и особо подчеркивалась важность увеличения производства продукции на предприятиях местного подчинения, решительного улучшения ее качества и ассортимента.
Стремясь осуществить эти планы, Советы республики прилагали усилия для повышения уровня работы предприятий местной и кооперативной промышленности.
По «Положению о постоянных комиссиях Советов депутатов трудящихся Казахской ССР» 1956 г. было внесено изменение в название постоянной комиссии по местной промышленности. В связи с тем что комиссия должна была заниматься не только местной промышленностью, но и всякой промышленностью, расположенной на территории данного Совета, она стала называться постоянной комиссией по промышленности. В своей деятельности многие постоянные комиссии по промышленности практиковали такую форму работы, как заслушивание и обсуждение на заседаниях руководителей предприятий по итогам их деятельности.
Активизировалась деятельность депутатов, которые не ограничивались специально организованными отчетами. Поддерживая постоянную связь с избирателями, они трудом вносили свой вклад в развитие промышленности.
На сессиях систематически заслушивались руководители фабрик и заводов, обсуждались ход и итоги выполнения планов, анализировалась деятельность передовых и отстающих предприятий. Благодаря этому деятельность промышленных предприятий республики стала эффективнее. Так, промышленность Восточно-Казахстанской области, работая в 1958 г. более ритмично и устойчиво, успешно справилась с государственными планами.
Важной проблемой в руководстве промышленностью являлись подготовка квалифицированных кадров, а также проведение организованного набора рабочих на наиболее важные предприятия и стройки. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 сентября 1946 г. «О мерах по улучшению подготовки трудовых резервов и увеличению количества рабочих, подготавливаемых в ремесленных, железнодорожных училищах и школах ФЗО» осуществлялся организованный набор рабочих. Утверждение их планов по районам в соответствии с решениями правительства СССР возлагалось на председателей областных и городских исполкомов Советов депутатов трудящихся. Было создано Главное управление организованного набора рабочих при Министерстве трудовых ресурсов СССР, а при Казахском республиканском управлении Министерства трудовых резервов СССР — отдел организованного набора рабочих. Всего в 1947—1953 гг. набор внутри республики составил более 163 тыс. чел. Начиная с 1954 г., оргнабор рабочих для промышленных предприятий, строек, транспорта принимает широкий размах. В 1954—1959 гг. он составил 122 775 чел. В этот период преобладал приток рабочей силы по оргнабору извне.
Важнейшим средством повышения производительности труда в промышленности и усиления темпов роста отрасли являлось социалистическое соревнование. В послевоенный период развивались новые его формы, что свидетельствовало о неуклонном росте коммунистической сознательности участников соревнования.
В конце 1958 г. в стране широко развернулось патриотическое движение за коммунистическое отношение к труду. Будучи продолжением и составной частью соревнования, оно развивалось по восходящей линии — от ударников и бригад к цехам, предприятиям коммунистического труда.
Задачи четвертой пятилетки в области сельского хозяйства были конкретизированы на февральском (1947 г.) Пленуме ЦК ВКП(б). Центральный комитет партии, вскрыв серьезные недостатки в жизни колхозов, наметил пути их устранения. В принятом постановлении «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период» намечались меры по восстановлению в течение 1947—1949 гг. довоенного уровня производства зерна и значительного увеличения его к концу пятилетки. Намечался рост производства сахарной свеклы, картофеля, овощей и других культур. В области животноводства за это время надо было восстановить и превзойти довоенный уровень поголовья скота. Предусматривались меры по расширению производства тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин.
Выполнение этих задач во многом зависело от Советов Казахстана. В послевоенный период для повышения их роли в руководстве хозяйством была перестроена работа применительно к условиям мирного времени. Важной мерой в этом направлении явилось совершенствование структуры советских органов; ряд отделов был упразднен, другие реорганизованы или созданы вновь. На протяжении 1946—1947 гг. во всех местных Советах создавались организационно-инструкторские отделы. Большое значение для расширения влияния Советов на сельское хозяйство имели реорганизация в 1947 г. земельных отделов исполкомов райсоветов в отделы сельского хозяйства и создание в дальнейшем отделов колхозного и совхозного строительства.
Выполняя постановления Совмина СССР и ЦК ВКП(б), многие Советы Казахстана успешно боролись с нарушениями Устава сельскохозяйственной артели, за возвращение земель и колхозного имущества, оказывали всемерную помощь в организационно-хозяйственном укреплении колхозов.
Исполнительные комитеты Советов придавали первостепенное значение организационно-хозяйственному укреплению колхозов, соблюдению Устава сельскохозяйственной артели, обсуждали эти вопросы на сессиях.
В период с 19 сентября 1946 г. (со дня принятия постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) по 22 ноября 1948 г. партийные и советские органы Казахстана много сделали для выполнения постановления «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельхозартели в колхозах». Колхозам были возвращены десятки тысяч гектаров общественных земель, большое количество зерна, скота, крупные денежные средства, другое имущество и сельскохозяйственный инвентарь, незаконно взятые различными организациями и отдельными лицами.
На сессиях Советы рассмотрели вопрос об организационно-хозяйственном укреплении колхозов в свете постановлений Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1946 г. «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах».
Значительной активизации работы Советов способствовала организация в 1946 г. соревнования между ними. Инициаторами этого движения выступили депутаты. Своим личным примером они вдохновляли остальных на выполнение и перевыполнение государственного плана и взятых обязательств, показывали себя умелыми организаторами масс. Эта работа вела к дальнейшему организационно-хозяйственному укреплению колхозов, повышению трудовой дисциплины и упорядочению организации и оплаты труда в колхозах, усилению повседневной борьбы с нарушителями Устава сельскохозяйственной артели.
Заметно активизировали свою деятельность постоянные комиссии. Они готовили вопросы к сессии, проверяли ход выполнения принятых Советами решений, оказывали практическую помощь колхозам.
Увеличились капитальные вложения в развитие общественного хозяйства. Если за период с 1941 по 1946 г. капитальные вложения колхозов (в сопоставимых ценах) составили 94 млн руб., то в четвертой послевоенной пятилетке (1946—1950 гг.) они достигли 143,6 млн руб.
В 1953 г. для упорядочения административно-территориального деления аульно-сельских Советов и в связи с укрупнением колхозов началось укрупнение аульносельских Советов республики. В результате этого количество аулсоветов уменьшилось.
Укрупнение аульно-сельских Советов положительно сказалось на руководстве хозяйственной деятельностью колхозов, совхозов, МТС, а также на упорядочении административно-территориального деления внутри областей. Административные границы Советов были приведены в соответствие с землепользованием колхозов.
В связи с укрупнением Советов в республике повысилась заработная плата работников аульно-сельских Советов. Это позволило укрепить кадры. На работу в низовые советские органы были посланы наиболее подготовленные работники районных отделов райисполкомов, специалисты сельского хозяйства.
В послевоенный период партийно-советские органы республики провели мероприятия по улучшению работы с сельскохозяйственными кадрами. С 1946 по 1953 г. высшие и средние сельскохозяйственные учебные заведения подготовили около 100 тыс. специалистов. Многие из них окончили и курсы по переподготовке и повышению квалификации.
В первой послевоенной пятилетке возросли темпы электрификации сельского хозяйства республики. В конце ее в сельском хозяйстве действовало более 1100 сельских электростанций общей мощностью 37,3 тыс. кВт, а производство электроэнергии в 1950 г. составило 50,3 млн кВт. ч.
Значительную работу советские органы вели по ликвидации дебиторской задолженности колхозам. В райисполкомах проводились взаимные сверки задолженностей. К концу 40-х гг. задолженность заметно сократилась.
Большой вклад вносили Советы в организацию сельскохозяйственных кампаний. С этой целью на наиболее важных участках работ они расставляли своих депутатов, организовывали соревнование между колхозами, бригадами и отдельными механизаторами. По указанию партийно-советских органов в период сельскохозяйственных работ перестраивали свою деятельность культурно-просветительные, медицинские учреждения и торговые предприятия.
Многое сделали Советы для того, чтобы укрепить руководящие кадры колхозов, совхозов и МТС.
В середине 50-х гг. осуществлялся ряд мер, направленных на повышение роли Советов. Советские органы получили больше прав в области планирования, капитального, жилищного и социально-культурного строительства, в решении финансовых и земельных вопросов. Так, Законом Верховного Совета СССР от 8 октября 1953 г. «О сельскохозяйственном налоге» исполкомам районных Советов было предоставлено право, сохраняя общую сумму, уменьшить размер налога отдельным хозяйствам. В 1955 г. райсоветы получили право перераспределять излишки оборотных средств, направлять при перевыполнении доходной части бюджета до 50% дополнительных средств на нужды района. Районные Советы теперь могли предоставить колхозам отсрочку для внесения задолженности по взносам в неделимые фонды, предусматривать в бюджете необходимые средства для строительства зданий аулсовета, а также приобретения для них обрудования и инвентаря и т. д.
Новый порядок обложения налогом способствовал более рациональному использованию земельного участка и увеличению поголовья скота в личном хозяйстве. Он был также направлен на укрепление трудовой дисциплины.
Начиная с 1953 г., последовательно осуществлялись меры по устранению несоответствия заготовительных и закупочных цен и затрат на производство сельскохозяйственных продуктов. Это привело к повышению заготовительных и закупочных цен на масло, молоко, мясо, картофель и овощи, снижению более высоких закупочных цен на некоторые виды зерновых. Так, за 1952— 1958 гг. заготовительно-закупочные цены увеличились в 3 раза.
В годы освоения целинных и залежных земель одновременно с улучшением работы исполкомов и повышением их роли в сельском хозяйстве совершенствовалась и сессионная деятельность Советов. На сессиях областных, районных и сельских Советов расширился круг вопросов, связанных с развитием зернового хозяйства, удовлетворением бытовых и культурных нужд целинников.
Активно участвовали Советы и в решении вопроса отбора и отвода земель под целинные совхозы. Так, в Атбасарском районе Целиноградской области вопрос об отборе земель для новых совхозов рассматривался на заседании постоянных сельскохозяйственных комиссий. Конкретные предложения по отводу земель, представленные райисполкомом, рассматривались облисполкомом и утверждались Советом Министров Казахской ССР.
Возрастание роли Советов республики в хозяйственном и культурном строительстве в 50—60 гг. выразилось в усилении законодательной деятельности, в расширении объема и углублении содержания их решений. Президиум Верховного Совета республики рекомендовал всем местным Советам республики обеспечить строжайшее соблюдение статьи 120 Конституции Казахской ССР о регулярном проведении отчетов депутатов местных Советов перед избирателями о своей работе и о работе состава в целом; оказывать депутатам помощь в составлении таких отчетов, обеспечивать их справочным материалом о работе Советов и их исполкомов, непосредственно руководить организацией и проведением отчетов депутатов перед избирателями, обеспечивать заблаговременное оповещение избирателей, подготовку помещений для проведения отчетных собраний, обобщать и обсуждать на сессиях и заседаниях исполкомов Советов наказы, предложения и замечания избирателей, принимать меры к претворению их в жизнь, повышать активность депутатов во всех областях хозяйственного и культурного строительства.
В 1956—1960 гг. значительно активизировали свою деятельность постоянные комиссии Верховного Совета республики, осуществлявшие функции верховного контроля за деятельностью исполнительно-распорядительных органов. Они проводили большую подготовительную работу по созыву сессий, организовали выполнение их решений, проверку работы колхозов, совхозов и МТС и т. д.
Значительно усилила свою работу сельскохозяйственная комиссия. В 1957 г. комиссия проверила подготовку к раздельной уборке урожая зерновых культур и сохранность техники в колхозах, совхозах и МТС Павлодарской области. Итоги проверки были подробно обсуждены на совещании специалистов совхозов.
Широко применяли Советы Казахстана методы массовой организаторской работы, направленные на повышение производительности общественного труда. Они выступали зачинателями организации массового социалистического соревнования, широко практиковали материальное и моральное поощрение передовиков труда.
В период освоения целинных и залежных земель в Казахстане Советы занимались обеспечением этих районов рабочей силой. В сентябре 1954 г. исполком Восточно-Казахстанской области рассмотрел вопрос о состоянии и мерах улучшения работы училищ механизации. Кроме того, чтобы обеспечить кадрами сельское хозяйство, на краткосрочных курсах при МТС в 1954 г. было подготовлено 15 571 трактористов.
Важным участком деятельности Советов Казахстана являлось животноводство. Вопросы проведения зимовки скота, заготовки кормов, строительства животноводческих помещений, улучшения породности скота и повышения его продуктивности, — эти и другие вопросы были в центре внимания Советов.
В Семипалатинской области, например такой вопрос, как, организация и оплата труда на животноводческих фермах, проверялся в колхозах Урджарского, Кокпектинского и Жарминского районов. Итоги обсуждались на заседании облисполкома.
Местные Советы республики и в последующие годы стали заметно лучше, конкретнее осуществлять руководство проблемами развития животноводства. Аульносельские Советы курировали выполнение социалистических обязательств на животноводческих фермах. Так, работники Введенского сельсовета Карабалыкского района Кустанайской области в январе и марте 1958 г. обсудили на сессии проблему проведения заготовок животноводческой продукции и встречной торговли. В апреле этот вопрос был рассмотрен на заседании исполкома сельсовета. В этой работе участвовала постоянная комиссия, проверявшая состояние животноводства в хозяйствах Совета.
Большим вкладом в интенсивное развитие сельского хозяйства явились постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах» (март 1956 г.) и «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации производства в управлении делами артели» (март, 1956 г.). Новые партийные документы дали колхозникам право выбирать наиболее рациональные способы оплаты труда и указали правильные пути для дальнейшего усиления заинтересованности колхозов в увеличении производства сельскохозяйственной продукции.
В республике было много колхозов, в которых эффективно применялись принципы авансирования, многие из них начали эту работу еще в 1954 г. Наиболее показателен в этом отношении опыт колхоза им. Калинина Больше-Нарынского района Восточно-Казахстанской области, в котором колхозникам выдавали аванс за выработанный трудодень.
Исполком областного Совета, принимая меры, направленные на увеличение производства животноводческой продукции, в 1956 г. принял решение развернуть социалистическое соревнование и поощрить работников животноводческих ферм.
В 1958 г. в связи с реорганизацией МТС в ремонтнотехнические мастерские в республике было введено краткосрочное кредитование колхозов на капиталовложения для приобретения техники с предоставлением права сельхозбанку по ходатайствам колхозов представлять отсрочку погашения до пяти лет. Таких кредитов колхозам Казахстана было представлено на сумму 830 млн руб.
Серьезной реорганизации подвергся и аппарат руководства сельским хозяйством. Законом, принятым на пятой сессии Верховного Совета Казахской ССР четвертого созыва 4 июля 1957 г., министерства сельского хозяйства, совхозов и водного хозяйства республики и Главное управление лесного хозяйства при Совете Министров Казахской ССР были объединены в Министерство сельского хозяйства Казахской ССР. Областные управления сельского хозяйства и совхозов объединены в областные управления сельского хозяйства.
В январе 1956 г. Советам депутатов трудящихся были переданы функции по приему поступающих от населения сумм в уплату сельхозналога, других налоговых и страховых платежей, взносов по подписке на государственный заем. В штаты сельсоветов с населением свыше 2000 чел. вводились инспекции по сельскому хозяйству. Штат налоговых инспекторов сельских райфинотделов устанавливается из расчета один инспектор на два-три сельсовета.
Таким образом, проведенные в период завершения строительства социализма мероприятия по расширению прав советских органов, управлению Советов, повышению заработной платы работников аульно-сельских и поселковых Советов, укреплению низовых Советов более опытными кадрами, улучшению руководства Советами со стороны партийных органов, расширению демократических начал в их деятельности способствовали улучшению организационно-массовой работы, хозяйственной и культурной жизни республики.
Советы Казахстана вели постоянную работу, направленную на удовлетворение спроса населения на товары массового потребления, повышение материального уровня жизни. Они разрабатывали и утверждали производственные планы и задания, контролировали их выполнение предприятиями. На сессиях Советов постоянно обсуждались вопросы о пересмотре и повышении устаревших и заниженных норм выработки на предприятиях.
В 50-е — 60-е гг. вырос культурный уровень советского народа. Чем выше он становился, тем успешнее осуществлялось социалистическое строительство в нашей стране.
Значительная работа была проведена по укреплению демократических основ управления колхозами: более регулярно стали созываться общие собрания колхозников, возросла их роль в развитии хозяйства колхозов.
Местные Советы депутатов трудящихся республики направляли свою работу на дальнейшее организационнохозяйственное укрепление сельскохозяйственной, артели, умножение их общественной собственности путем сохранения и увеличения общественных средств производства— рабочего и продуктивного скота, семенных, фуражных и страховых фондов, сельскохозяйственного инвентаря, развития подсобных отраслей сельскохозяйственного производства, увеличения неделимых фондов, считая это главным в колхозном строительстве.