Положение 1947 г., учитывающее опыт первых выборов в местные Советы, проведенные в 1939 г., не только внесло существенные уточнения в редакцию ряда статей Положения 1939 г., но и содержало совершенно новые статьи. В Положении 1947 г. подробно излагались все этапы избирательной кампании — от составления списков до определения результатов голосования. Каждая глава (всего 12 глав) и статья (121 статья) Положения о выборах отвечали требованиям Советской Конституции, отражая основные черты нашего государственного строя, гарантировали гражданам полное осуществление их избирательских прав. По новому Положению составление списков избирателей, образование избирательных участков и участковых избирательных комиссий возлагались не на Советы, а на их исполнительные комитеты. Лишь избирательные округа по выборам в сельские и поселковые Советы по-прежнему организовывались соответственно сельскими и поселковыми Советами.

 

Были приняты меры для улучшения работы местных Советов с депутатами. В результате повышался политический и культурный уровень депутатов и работников местных Советов, расширялась деятельность постоянных комиссий.

 

Одной из основных задач местных Советов в послевоенный период продолжала оставаться забота о семьях военнослужащих. В 1946 г. Совет Министров СССР обязал всех руководителей советских органов, предприятий и организаций всемерно улучшать материально-бытовое положение семей погибших. В связи с тем, что вопросы пенсионного обеспечения и бытового устройства семей погибших, инвалидов войны и труда были теперь в ведении Министерства социального обеспечения, в местных Советах отделы по государственному и бытовому устройству семей военнослужащих объединили с отделами социального обеспечения. Многим семьям была оказана помощь в приобретении одежды, обуви и продовольствия, в предоставлении и ремонте квартир, выдаче ссуд на строительство и восстановление жилищ, снабжении топливом. Вопросы улучшения материально-бытовых условий семей погибших воинов в 1946—1947 гг. обсуждались на заседаниях исполкома областных Советов Алма-Атинской и Семипалатинской областей 10, обкома партии — 5, райисполкомов и райкомов партии— 47 раз.

 

Выборы в местные Советы Казахстана в марте 1950 г. проходили в период восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. Так же, как и прошлые, они прошли при высокой активности избирателей.

 

Характерной чертой выборов в местные Советы республики 1950 г. было то, что впервые после войны широко стало практиковаться заслушивание отчетов депутатов перед избирателями о проделанной работе и о выполнении их наказов. По рекомендации Совета Министров республики депутаты заблаговременно обеспечивались тезисами отчетов о работе Советов, утвержденными на заседании соответствующих исполкомов. Итоги отчетов депутатов обобщались и обсуждались на сессиях Советов.

 

Состоявшийся в октябре 1952 г. XIX съезд партии, подводя итоги борьбы и побед советского народа почти за 14 лет после XVIII съезда, утвердил Директивы по пятому пятилетнему плану развития народного хозяйства страны на 1951—1955 гг., определил пути подъема всех отраслей народного хозяйства, рoстa материального благосостояния и культурного уровня советских людей. Намеченные XIX съездом партии задачи дальнейшего развития страны предъявляли большие требования к советским органам, обязывали мобилизовать широкие массы трудящихся на выполнение и перевыполнение нового пятилетнего плана. Успешное решение этих задач требовало повышения роли и ответственности Советов за выполнение, перевыполнение планов хозяйственного и культурного строительства, дальнейшего неуклонного совершенствования организационных работ Советов, расширения и упрочения их связей с широкими массами трудящихся, усиления проверки исполнения решений партии и правительства и своих собственных, сочетания проверки сверху с проверкой снизу и привлекая к этому делу депутатов Советов, постоянных комиссий и активистов, всемерного и неуклонного соблюдения советских законов, в частности Основного закона нашего государства — Конституции СССР, развертывания критики и самокритики, особенно критики снизу, со стороны депутатов Советов, активистов и широких масс трудящихся.

 

Если избирательная кампания 1953 г. проходила в обстановке мобилизации масс на выполнение решений XIX съезда партии, то особенности выборов 1955 г. состояли в том, что советский народ уже подводил итоги выполнения решений XIX съезда партии, и они проводились одновременно с выборами в Верховный Совет Казахской ССР.

 

Президиум Верховного Совета республики на заседании 27 апреля 1955 г. обсудил вопрос о повышении ответственности депутатов. Проверка состояния работы с депутатами в Алма-Атинской, Джамбулской, Талды-Курганской областях и в г. Алма-Ате показала, что в областях, где уделялось большое внимание работе с депутатами и укреплению их связей с избирателями, депутаты отчитывались перед избирателями чаще. Так, в Западно-Казахстанской области вопросы отчетности депутатов местных Советов перед избирателями обсуждались на исполкоме областного, районного, городского и аульно-сельского Советов. Во многих случаях они обсуждались на сессиях Советов. Были проведены областные и районные совещания председателей и секретарей сельаулсоветов, групповые беседы с депутатами об их обязанностях и о порядке организации отчетности депутатов перед избирателями, установлен контроль за ходом отчетности. Этот вопрос был обсужден на исполкоме и сессиях 115 аульно-сельских Советов и на исполкоме 10 районных Советов области. Были выпущены три номера информационного обзора по организационномассовой работе Советов, где освещались также вопросы отчетности депутатов перед избирателями.

 

И в последующие годы одной из основных тем отчетов депутатов перед избирателями являлось выполнение их наказов. Претворяя в жизнь наказы избирателей, Советы республики при активном участии депутатов, постоянных комиссий и общественности проводили определенную работу по благоустройству и озеленению населенных пунктов, строительству и ремонту дорог, мостов, тротуаров, колодцев и водопроводов, добивались улучшения культурно-бытового обслуживания населения. Вопросы организационно-массовой работы местных Советов, в том числе отчетности депутатов перед избирателями, освещались в республиканской, областной и районной печати.

 

Говоря об огромном положительном опыте Советов республики, вместе с тем следует сказать и о недостатках в методах работы советского государственного аппарата. Именно этому были посвящены постановление ЦК КПСС от 25 января 1954 г. «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата» и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 октября 1954 г. «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению работы государственного аппарата» 9. В них указывалось, что в аппарате сложилась вредная бюрократическая практика, когда главное внимание уделялось не руководству конкретными делами, не живой организаторской работе, а составлению многочисленных директив, резолюций, справок, писем и отчетов. Это вело к разбуханию штатов, порождало безответственность, отрыв партийных, советских и хозяйственных работников и специалистов от живой организаторской деятельности. Перед всеми хозяйственными и советскими руководителями была поставлена задача сделать управленческий аппарат гибким и оперативным, способным конкретно и квалифицированно руководить подведомственными предприятиями и организациями, вести систематическую проверку исполнения решений партии и правительства, являвшихся конкретной программой коренного улучшения деятельности всех звеньев государственного аппарата, упрощения его структуры и значительного удешевления.

 

Следует подчеркнуть, что сокращению подвергалась не избираемая, а назначаемая часть государственного аппарата, т. е. аппарат министерств, ведомств.

 

Процесс улучшения структуры госаппарата и удешевления его содержания продолжался и в последующие годы. Так, ЦК Компартии и правительство Казахстана в 1956 г. ликвидировали излишние структурные подразделения управленческого аппарата, высвободив в целом по республике 909,5 тыс. штатных единиц, что дало экономию 9 млн руб. За 1955—1956 гг. было высвобождено 9705,5, в 1957 г. — 2607 штатных единиц с экономией 23 млн руб.

 

Большую роль в оживлении работы советских органов и повышении их роли в хозяйственном и культурном строительстве сыграл XX съезд КПСС, состоявшийся в феврале 1956 г. На съезде был поставлен вопрос о расширении прав союзных республик, что в свою очередь потребовало расширения компетенции органов государственной власти. Были подвергнуты резкой критике недостатки в работе Советов: нерегулярность их отчетов перед населением, недостаточная активность депутатов, ослабление связи Советов с массами. Съезд в своих решениях подчеркнул необходимость развития творческой инициативы народа.

 

Решения XX съезда были конкретизированы постановлением ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» от 22 января 1957 г.

 

Выполняя исторические решения XX съезда КПСС и постановления ЦК КПСС от 22 января 1957 г., Президиум Верховного Совета Казахской ССР в соответствии с Конституцией Казахской ССР осуществил ряд важных мер в области руководства местными Советами. Обращая особое внимание на работу с депутатами, на укрепление и расширение их связей с избирателями, во всех областях были проведены совещания депутатов Верховного Совета Казахской ССР, на которых рассматривались депутатские обязанности и прошли отчеты депутатов перед избирателями. На совещаниях был показан положительный опыт, а также вскрыты серьезные недостатки в работе депутатов Верховного Совета Казахской ССР. Предметом глубокого обсуждения Президиума Верховного Совета Казахской ССР стали вопросы укрепления связей Советов с населением. Исполнительные комитеты многих местных Советов республики провели такие совещания с депутатами областных, районных, городских, поселковых и аульно-сельских Советов депутатов трудящихся.

 

Это способствовало укреплению связи Советов с населением. Так, в 1956 г. из 522 депутатов Верховного Совета Казахской ССР перед избирателями о своей работе и деятельности соответствующих Советов отчитались 239 депутатов, или 56,2%. Из 54 500 депутатов местного Совета отчитались 46 710 депутатов, что составляет 85,7%. Свыше 90% исполкомов местных Советов отчитались перед своими Советами. Многие наказы избирателей были выполнены.

 

В связи с расширением компетенции и повышением роли местных Советов депутатов трудящихся в хозяйственно-культурном строительстве и необходимостью дальнейшего улучшения и совершенствования их организационно-массовой работы, обобщения опыта работы Советов, постоянных комиссий, депутатов и советского актива были преобразованы организационно-инструктивные группы исполкомов областного Совета и Алма-Атинского горсовета в орготделы и образованы организационно-инструктивные группы в исполкомах райгорсоветах депутатов трудящихся.

 

Исполкомам местных Советов было предоставлено право упразднить отделы торговли тех районов, в которых розничная торговля производилась только потребительской кооперацией.

 

В 1957 г. были проведены выборы в местные Советы депутатов трудящихся. Они явились действительно массовой кампанией. В результате было образовано 69 224 избирательных округа против 64 456 округов при выборах 1955 г., зарегистрировано 5 048 818 избирателей против 42 420629 избирателей при выборах в местные Советы 1955 г. В местные Советы республики трудящиеся избрали 69 224 депутата, в том числе 22 224 женщины, что составляло 32,1%.

 

На первой сессии местных Советов пятого созыва были избраны исполкомы и постоянные комиссии, образованы отделы и управления. В состав исполкомов местных Советов избрано 16 766 чел., включая председателей, заместителей председателей, секретарей и членов исполкомов. Образовано 12 249 постоянных комиссий местных Советов, в состав которых избрано 46 490 депутатов.

 

Архивные материалы свидетельствуют о том, что начиная с первых послевоенных выборов в Советы большинство из них регулярно проводили сессии, что способствовало улучшению их деятельности. После XX съезда КПСС она получила новый импульс. На сессиях шире стали обсуждаться конкретные вопросы хозяйственной и культурной жизни села, района, области, республики.

 

Вопрос о регулярности проведения сессий и их организационной подготовке постоянно находился в поле зрения Президиума Верховного Совета Казахской ССР. Так, в 1957 г. Президиум Верховного Совета республики принял постановление «О практике работы Лениногорского Совета депутатов трудящихся». В постановлении подчеркивалось, что за 10 месяцев 1956 г. проведено 10 сессий горсовета, тогда как за такой же период 1955 г. — лишь четыре.

 

В эти годы улучшилась гласность в работе Советов, повысилась организаторская роль депутатов. Депутаты чаще встречались с избирателями. Значительно усилилась роль актива в работе Советов.

 

Большое внимание в послевоенный период уделялось деятельности постоянных комиссий Советов. Первая сессия Верховного Совета Казахской ССР в марте 1955 г. образовала три постоянные комиссии: мандатную, законодательных предложений и бюджетную, затем были созданы дополнительные постоянные комиссии: по промышленности и транспорту, по сельскому хозяйству, по народному образованию и культуре, по здравоохранению и социальному обеспечению, торговле. Эти комиссии Верховного Совета Казахской ССР проводили значительную работу. Так, в июле 1958 г. постоянная комиссия Верховного Совета КазССР по торговле проверила состояние дел в торговле общественного питания Южно-Казахстанской области.

 

Учитывая важность вопроса и актуальность выдвинутых постоянной комиссией Верховного Совета республики предложений, исполком Южно-Казахстанского областного Совета разработал и утвердил мероприятия по реализации предложений комиссии. Правление облпотребсоюза провело расширенное заседание с участием всех председателей райпотребсоюзов. Проведено собрание актива работников торговли и общественного питания Чимкента.

 

Президиум Верховного Совета постоянно интересовался работой постоянных комиссий Верховного Совета, оказывал им практическую помощь. Это проявлялось в различных формах: проведении инструктивных совещаний с председателями и членами постоянных комиссий по различным вопросам их деятельности, участии в их заседаниях руководителей Президиума, а также ответственных работников его аппарата, содействии в составлении плана работы комиссии, поддержке инициативы и полезного начинания комиссии и т. п.

 

Постоянные комиссии местных Советов до 50-х гг.. образовывались по мере их целесообразности, исходя из местных условий. Поэтому число их и состав не были одинаковы.

 

27 апреля 1957 г. Президиум Верховного Совета Казахской ССР принял измененное и дополненное Положение о постоянных комиссиях Советов депутатов трудящихся Казахской ССР.

 

После выборов 1957 г. в местные Советы в республике было образовано 12 249 постоянных комиссий с числом депутатов в них 46 490 чел. и 29 009 актива, в том числе по видам Советов: