Глава 2
СОВЕТЫ КАЗАХСТАНА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ СОВЕТОВ В УСЛОВИЯХ ВОЙНЫ
1941—1945 гг. являются одним из самых сложных и героических периодов истории СССР. Вероломное нападение фашистской Германии, прервавшее мирный труд советских людей, потребовало немедленной мобилизации всех материальных и духовных ресурсов страны.
В соответствии с новыми задачами военного времени, поставленными партией и правительством перед советскими органами, произошли изменения в их деятельности. При этом основополагающие принципы демократического централизма и демократические формы организации деятельности Советов, закрепленные Конституцией СССР и Казахской ССР, оставались неизменными.
В практической деятельности Советов на передний план выдвигались новые задачи, непосредственно связанные с интересами военного времени. Как писала газета «Известия», «война не только усложнила работу Советов вообще, но и поставила перед нами ряд новых проблем. В первую очередь необходимо было приспособить все предприятия страны к интенсивному обслуживанию потребностей фронта, организовать и освоить ряд новых предприятий, эвакуированных с занятых врагом территорий. В этом отношении наши восточные области, союзные и автономные республики переживали буквально промышленную революцию».
С первых же дней войны ЦК ВКП(б), Президиум Верховного Совета СССР приняли ряд важнейших постановлений, направленных на перевод народного хозяйства страны на военные рельсы.
Программа перестройки экономики страны на военный лад содержалась в постановлении «О военно-хозяйственном плане на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. п районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии», принятом 16 августа 1941 г. Утвержденный правительством военно-хозяйственны план предусматривал превращение этих районов в военные арсеналы страны, широкую программу производства в них вооружения.
Эти и другие постановления партии и правительства, принятые в чрезвычайной обстановке в начальный период войны, определили задачи и изменения характера деятельности органов Советской власти. Перестройа -государственного аппарата составляла единый процес с перестройкой народного хозяйства применительно к условиям войны. «Все для фронта, все для победы на врагом!» — этому была подчинена государственна жизнь страны.
Произошли некоторые изменения в характере деятельности государственных органов в центре и на местах. Изменения в государственном аппарате, оформленные и закрепленные законами военного времени, имели целью приспособить органы государства к условиям и задачам войны, централизовать управление, повысить роль исполнительных и распорядительных органов, укрепить государственный аппарат на основе опыта, приобретенного в ходе войны, расширить инициативность и самодеятельность местных органов и, наконец, для экономии государственных средств и создания ряда новых управлений, вызванных к жизни потребностями военного времени, сократить отдельные органы государственного управления. Работа Советов в годы войны по содержанию стала значительно шире и объемнее, хотя состав Советов сократился.
С первых же дней войны Президиум Верховного Совета Казахской ССР и Совет Народных Комиссаров республики постоянно следили за деятельностью всех звеньев советских органов.
В этот период, как и в мирное время, высшим органом государственной власти являлись Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных республик, которые рассматривали и утверждали на сессиях военно-хозяйственные планы, государственный бюджет страны и Союзных республик, вносили изменения и дополнения в Конституцию СССР и союзных республик.
Решение Советами задач, вытекающих из условий поенного времени, требовало от них повышения уровня организаторской работы, деловитости и оперативности и деятельности их аппарата и усиления партийного руководства.
Внимание советских органов сосредоточилось на военно-хозяйственных задачах, в связи с чем их исполнительно-распорядительные функции были расширены. Наряду с централизацией в этот период усилилось и единоначалие, которое особенно наблюдалось в военной промышленности, на транспорте, в учреждениях связи и оборонном строительстве, а также в охране социалистической собственности и общественного порядка.
Хотя условия военного времени и Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» внесли некоторые изменения в структуру аппарата местных органов государственной власти, тем не менее в Казахстане осуществление оборонных мероприятий, охрана общественного порядка и государственной собственности осуществлялись Советами депутатов трудящихся. Это положение сохранялось даже в Западно-Казахстанской и Гурьевской областях, которые в ходе войны стали ближайшим тылом Сталинграда. В этих областях республики, как и в других, в течение всей войны продолжали функционировать местные Советы депутатов трудящихся и их исполнительные и распорядительные органы. Здесь в период Великой Отечественной войны не было постоянных органов Государственного Комитета Обороны. Лишь выполнение отдельных, особо важных постановлений и указаний ГКО проводилось под наблюдением и контролем его представителей и уполномоченных.
Обстоятельства военного времени не позволили провести выборы в Верховный Совет Казахской ССР, в местные Советы депутатов трудящихся, хотя сроки их полномочия истекли. В связи с этим за годы Велико-Отечественной войны Президиум Верховного Совету республики принял Указы об отсрочке выборов в Beховный Совет КазССР (в июне 1942 г., июне 1943 г. июне 1944 г.) и в местные Советы депутатов трудящих (в декабре 1942 г., феврале 1944 г., январе 1945 г.)
В соответствии с этими указами Президиума Верховного Совета Казахской ССР полномочия высшего и местных Советов республики были продлены.
Военная обстановка затрудняла и созыв депутатов Верховного Совета Казахской ССР на сессии в сроки, установленные Конституцией. Тем не менее Верховный Совет республики за период войны провел одну сессию:
9 апреля 1944 г. (7 сессия). Основными вопросами которые рассматривал Верховный Совет Казахской ССР, являлись утверждение госбюджета Казахской ССР на 1944 г. и отчетов об исполнении бюджета за 1940—1942 гг., принятие Закона «Об образовании союзно-республиканского Народного Комиссариат Иностранных дел Казахской ССР».
Значительная работа в годы Великой Отечественной войны была проведена депутатами Верховного Совета республики. Они вели большую организаторскую работу в массах, поддерживали связь со своими избирателями и показывали личный пример патриотического служения интересам народа. Депутаты Верховного Совета Казахской ССР представляли в Президиум Верховного Совета республики информацию о проделанной работе. Как видно из архивных материалов, эта информация включала следующий круг вопросов: успехи и показатели в производственной деятельности, в проведении военно-хозяйственных мероприятий, работа па подготовке сельскохозяйственных кампаний, личная помощь фронту, семьям фронтовиков и инвалидов Отечественной войны, рассмотрение поступающих от трудящихся заявлений и жалоб. Вот один из многочисленных примеров: депутат В. Г. Ермолаев, заместитель наркома здравоохранения Казахской ССР, за три года войны получил от своих избирателей 142 письма, принял 629 Избирателей и на основе полученных писем и бесед с избирателями выдвинул перед Президиумом Верховного Совета республики около 800 вопросов различного характера. Большая часть их была решена положительно. Аналогичных примеров, свидетельствующих об активной длительности депутатов Верховного Совета Казахской ССР в суровые годы Великой Отечественной войны, можно привести много.
В годы войны широкие полномочия по руководству оборонным, хозяйственным и социально-культурным строительством в республике были представлены Совету Народных Комиссаров, который работал под непосредственным руководством ЦК ВКП(б), ЦК КП(б)К, Государственного Комитета Обороны и Совета Народных Комиссаров СССР. Совнарком Казахстана решал важнейшие задачи, вытекающие из условий военного времени. Много внимания уделялось налаживанию четкой и оперативной деятельности самого Совнаркома и его аппарата. В эти годы наряду с ранее созданными 15 союзно-республиканскими (пищевой, рыбной, мясной и молочной, легкой, текстильной, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, торговли, внутренних дел, государственной безопасности, юстиции, здравоохранения, государственного контроля) и шестью республиканскими (просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, автомобильного транспорта, социального обеспечения, водного хозяйства) были организованы союзно-республиканский Наркомат иностранных дел и республиканский Наркомат местной топливной промышленности. При Совнаркоме республики действовали: Главное управление промышленности строительных материалов, Главное дорожное управление, Управление по делам искусств, кинофикации, заповедников и охраны памятников старины, полиграфии и издательств, лесов местного значения, по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и хозяйственное управление, а также бюро по учету и распределению рабочей силы. В мае 1944 г. было создано управление по делам архитектуры при СНК Казахской ССР, а при Карагандинском, Восточно-Казахстанском и Северо-Казахстанском облисполкомах и Алма-Атинском горисполкоме — отделы по делам архитектуры.
Совнарком республики с первых же дней войны проделал значительную работу по перестройке деятельности советских органов в соответствии с задачами военного времени. Для проверки реализации своего постановления от 27 августа 1941 г. «О перестройке работы местных Советов на военный лад» и «О ходе перестройки на военный лад работы исполкомов Семипалатинско го и Джамбулского областных Советов депутатов трудящихся» на места были направлены специальны бригады ответственных работников Совнаркома. Так после проверки бригадой Совнаркома работы исполкомов Зеленовского райсовета, Уральского горсовета и Западно-Казахстанского областного Совета на бюро обкома партии и облисполкома был намечен целый ряд практических мероприятий для перестройки работы Советов в условиях военного времени. Решение бюро обкома партии и облисполкома своевременно обсуждалось во всех исполкомах райсоветов депутатов трудящихся, комитетов партии. После этого была проверен деятельность 74 сельаулсоветов, 22 отделов исполкомов райсоветов и пяти первичных партийных организаций при сельских Советах. Аналогичная работа была проведена и в других областях республики в сентябре 1941 г.
Эти проверки помогли местным Советам Казахстана перестроить работу на военный лад.
Постановления правительства республики о перестройке работы Советов вскрыли имеющиеся недостатки и указали пути дальнейшего улучшения работы местных Советов. Последние стали чаще заниматься проблемами мобилизации и военного обучения населения, организацией противохимической обороны, перестройкой промышленности и сельского хозяйства на военный лад, а также с обеспечением обороны страны.
Постановления Совнаркома республики о перестройке работы Советов на военный лад обсуждались на совещаниях работников Советов при исполкомах областных, районных и городских Советов, проведенных в начале октября, а также на расширенных заседаниях исполкомов областных, районных и городских Советов и им сессиях аульно-сельских и поселковых Советов, где были приняты соответствующие меры, обеспечивающие перестройку деятельности Советов на военный лад. Так, Акмолинский областной Совет депутатов трудящихся, реализуя постановление Совнаркома Казахской ССР на своем заседании 29 сентября, обсудил вопрос о перестройке работы исполкома Акмолинского городского и Вишневского районного Советов депутатов трудящихся. Областные работники, направленные на места, оказывали необходимую практическую помощь Советам и перестройке их работы.
Помимо традиционных отделов и управлений исполкомов Советов, в них были образованы отделы по государственному обеспечению семей военнослужащих, бюро по учету и распределению рабочей силы, нормированному снабжению населения продуктами питания и промышленными товарами — карточное бюро. В составе исполкомов Советов были образованы службы местной противовоздушной обороны, а также аварийно-восстановительные отряды ПВО. Кроме того, для обслуживания эвакуированного населения при исполкомах Советов были организованы специальные эвакокомиссии, ведавшие учетом и распределением эвакуированных предприятий, приемом и размещением населения, а также комиссии по устройству беспризорных и безнадзорных детей.
В рассматриваемый период формы, стиль и методы деятельности Советов видоизменялись применительно к конкретным условиям военного времени. Демократические формы организации и деятельности местных Советов Казахстана, закрепленные в Конституции, оставались незыблемыми, они являлись основой работы Советов в период Великой Отечественной войны. Но условия поенной обстановки внесли ряд изменений в содержание деятельности советских органов этого периода. Пришлось приспособить конституционные формы работы местных Советов к условиям военного времени и изыскивать новые, более целесообразные формы в их деятельности. Война внесла также известные изменения в стиль, методы работы Советов и исполнительно-распорядительных органов.
Среди организационных форм работы Советов cecсия занимала главное место. На ней депутаты обсуждали и решали важнейшие вопросы руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на своей территории. В период войны сессии служили важным политическим средством привлечения широких масс трудящихся к деятельности Советов.
В сложных условиях местные Советы республики продолжали строить свою работу, опираясь на широкие слои трудящихся. В июне 1942 г. на местные Советы впервые за время войны была возложена задача провести сессии Советов с постановкой отчетов о работе исполнительных комитетов за прошедший период войны, а также отчетов депутатов перед избирателями. Исполнительные комитеты Восточно-Казахстанской, Гурьевской, Джамбулской, Северо-Казахстанской Южно-Казахстанской областей до начала сессии провели совещания, в которых принимали участие председатели и секретари, а также члены постоянно действующих комиссий. Сессии приняли решения, направленные на дальнейшее укрепление работы низовых звеньев Советов и усиление руководства их деятельностью со стороны исполкомов областных Советов.
Говоря о созыве сессии местных Советов республики в период Великой Отечественной войны, следует подчеркнуть тот факт, что при громадном сокращении численности депутатов было практически невозможно соблюдение довоенного кворума во многих местных Советах. Поэтому большинство местных Советов республики в годы войны установило обязательный кворум для проведения своих сессий, исходя из наличного количества депутатов. Так, в период выборов 1939 г. в Акмолинской области в местные Советы депутатов трудящихся было избрано 2952 депутата; на 1 июля 1942 г. свои депутатские обязанности выполняли 1516 чел., или 50%, а остальные депутаты с оружием в руках защищали свою Родину от немецко-фашистских оккупантов. В Семипалатинской области к середине 1943 г. из 3074 депутатов осталось только 1387.
Учитывая эти сложности, Президиум Верховного Совета республики рекомендовал местным Советам руководствоваться следующими положениями:
—при проведении сессии местных Советов обеспечивать кворум к наличному составу;
- к работе сессии и осуществлению проводимых Советом мероприятий шире привлекать актив, в особенности женщин и молодежь;
-в тех случаях, когда из наличного состава депутатов не представляется возможным избрать исполнительные органы городского, районного, аульно-сельского Советов, а также председателей, заместителей и секретарей исполкомов, допускается до выборов утверждать их решением вышестоящих Советов исполкомов из числа недепутатов данного Совета, включая их в состав исполкома.
В связи с новыми задачами, выдвинутыми условиями военного времени и выбытием значительной части депутатов и руководящих советских работников в армию, на их место в ряде случаев подбирались в порядке кооптации новые люди, в большинстве своем не имевшие достаточного опыта и знаний в советской работе. Значительно возросла и общественная активность женщин, их роль в управлении государствам. Это еще раз подтвердило высказывание В. И. Ленина о том, что «...среди работниц и крестьянок имеется во много раз больше, чем нам известно, организаторских талантов, людей, обладающих уменьем наладить практическое дело...».
Основными вопросами повестки дня сессии местных Советов Казахстана были: перестройка работы Советов на военный лад, оказание помощи органам в строительстве оборонительных сооружений, развитие местной промышленности и животноводства, всеобщее военное обучение граждан и организация противовоздушной обороны, улучшение организационно-массовой работы местных Советов трудящихся, оказание помощи семьям военнослужащих и инвалидам Отечественной войны, утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении и т. п.
В годы войны значительно возросла роль депутатов, стали шире и сложнее их обязанности в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Народные депутаты проводили большую политико-массовую и культурно-воспитательную работу среди трудящихся и на этой основе мобилизовывали решении неотложных задач военного времени. Депутаты местны Советов, учитывая его условия, перенесли свою работу в избирательные округа и мобилизовывали населении на укрепление тыла и усиление помощи фронту. О свое деятельности они отчитывались перед избирателями.
В республике, начиная с 1942 г., стали проводиться отчеты депутатов перед избирателями сельских, гopoдских, районных и областных Советов депутатов трудящихся.
Большое значение придавалось выполнению наказо избирателей. Депутаты добивались, чтобы они были приняты к исполнению и включены в соответствуют планы мероприятий по их реализации.
Проведенные в 1942 г. сессии местных Совета депутатов трудящихся, а также отчеты депутатов переизбирателями показали, что местные Советы республики, накопив ценный опыт работы в трудных условия войны, сумели в основном перестроить свою работу на военный лад, подчинить свою деятельность интереса фронта.
В годы Великой Отечественной войны одной из ocновных форм вовлечения народных масс в управление делами государства, как и в предвоенные годы, являлись постоянные комиссии. Они проводили большую работ на предприятиях и стройках, в колхозах и совхозах по организации помощи фронту и выполнению народнохозяйственных и производственных планов. Важное мест в деятельности постоянных комиссий местных Советов республики занимали контроль за выполнением решений Совета, его исполкомов и вышестоящих органов, за исполнением наказов избирателей, деятельностью отделов, управлений, предприятий, организаций и учреждний, подготовка и рассмотрение актуальных вопросов вносимых на обсуждение Совета и его исполкома и т. д.
Для усиления работы постоянных комиссий в апреле 1942 г. Президиум Верховного Совета Казахской ССР рекомендовал председателям местных Советов оказывать практическую помощь постоянным комиссиям в их работе. При создании следовало учитывать число депутатов и объем работы. В небольших аульно-сельских Советах рекомендовалось создать не более двух-трех постоянных комиссий (сельскохозяйственная, оборонная и культурно-бытовая).
Наиболее распространенными постоянными комиссиями во всех звеньях местных Советов являлись финансово-бюджетная, здравоохранения, оборонно-физкультурная, торговли и кооперации, транспорта и связи, социалистической законности и охраны общественного порядка, коммунального хозяйства и благоустройства, местной промышленности, сельского хозяйства, народного образования, или культурно-просветительная. Были созданы временные комиссии по сбору теплых вещей и подарков для Красной Армии, проведению подписки на военные займы, по оказанию помощи освобожденным районам. В их работе самое активное участие принимали представители партийных, комсомольских, профсоюзных И других общественных организаций.
Постоянные комиссии организовали актив из числа рабочих, колхозников и интеллигенции для того, чтобы использовать их опыт и инициативу, а также выявить недочеты на отдельных участках работы, определить и запросы населения. Обращалось внимание на то, чтобы постоянные комиссии не дублировали работу отделов исполкомов и не подменяли их.
В рассматриваемый период постоянные комиссии действовали как органы Советов депутатов, оказывали помощь Советам и их исполкомам в деле хозяйственного и культурного строительства. Так, сельскохозяйственная комиссия Индерского аулсовета с начала войны до начала сентября 1941 г. на своих заседаниях обсудила вопросы «О реализации постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 13 апреля 1942 г.», «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней», «О ходе выполнения сельскохозяйственных заготовок, о посевной, о ходе выполнения плана сенокошения».
В годы войны организационные формы работы исполнительных комитетов также подвергались изменениям, хотя и не изменилась правовая природа исполнительно-распорядительного органа Совета. Принцип двойного подчинения, согласно которому исполком является органом Совета, который им образован и ему подотчетен, и в то же время органом, подчиненным вы шестоящему исполкому, оставался неизменным и в года войны. Усилилась роль исполнительно-распорядительных органов Советов и их ответственность за решение вопросов местной жизни вышестоящим исполкомом Военная обстановка требовала большой оперативности и централизации. Сократилось количество заседаний исполкомов, резко увеличилось число распоряжении изданных исполкомами в рабочем порядке.
Например, многие исполнительные комитеты районных Советов депутатов трудящихся Западно-Казахстанской области до минимума сократили число заседаний. Если исполком Бурлинского Совета за три месяца до начала войны провел восемь заседаний, на которых было обсуждено 85 вопросов, то за три месяца начала войны — четыре заседания, обсудивших 45 вопросов.
Многие важные вопросы требовали оперативного решения, а поэтому решались исполкомами опросным путем. Все это логически привело к снижению коллегиальности и усилению единоначалия. Были также распределены обязанности между руководящими работниками исполкомов областных и районных Советов, что также диктовалось необходимостью, реальной обстановкой.
Несмотря на то, что ограничение демократии в деятельности исполнительных комитетов было вызван военными условиями, опросный порядок решения вопросов и сокращение коллегиально принимаемых актов исполкомами Советов были решительно осуждены партией как противоречащие демократическим принципам opганизации и деятельности исполнительных комитетов местных Советов.
Стремясь исправить создавшееся положение, Президиум > Верховного Совета Казахской ССР разработал план практических мер по оказанию помощи низовым звеньям Советов. С этой целью Президиум Верховного Совета Казахской ССР командировал работников своего аппарата в Павлодарскую, Гурьевскую, Актюбинскую, Джамбулскую и Западно-Казахстанскую области. Был установлен систематический контроль за регулярным проведением сессий местных Советов и отчетов депутатов перед избирателями. План мероприятий включил также выпуск бюллетеней об их ходе, подготовку справочного материала о составе депутатов местных Советов республики.
В 1943 г. бригада Совнаркома республики по заданию Президиума Верховного Совета Казахской ССР проверила работу местных Советов депутатов трудящихся Гурьевской, Актюбинской и Джамбулской областей. При этом комиссия главное внимание уделила вопросам перестройки работы местных Советов, подготовке к республиканскому совещанию работников низовых Советов и проведению фронтового месячника.
На основании многочисленных материалов республиканского и областных архивов Казахстана, заседания местных Советов республики, проведенные в этот период, можно разделить на основные, объединенные и заседания, организованные опросным путем. Так, из 31 проведенного заседания исполкома Гурьевского областного Совета (с января по октябрь 1943 г.) 12 — основные (где присутствовали члены исполкома), 8 —объединенные (совместно с обкомом партии в присутствии лишь председателя исполкома областного Совета депутатов трудящихся), 11 заседаний проведено опросным путем, т. е. составлялось то или иное решение и подписывалось председателем или секретарем, а члены исполкома его не подписывали, и на заседании это решение не утверждалось. Естественно, что подобное решение вопроса противоречило демократическим принципам организации и деятельности исполкомов местных Советов. Это приводило, с одной стороны, к сокращению коллегиально принимаемых исполкомом актов, а с другой — к подмене роли местных Советов партийными органами, ослаблению самостоятельности советских органов в решении хозяйственных и социально-культурных вопросов.
В работе некоторых местных Советов республики, особенно в первый период войны, имели место и другие недостатки. Одним из них являлось отсутствие плановости в работе местных Советов.
Самым серьезным недостатком в деятельности значительного числа местных Советов было отсутствие контроля за выполнением решений и указаний вышестоящих органов и своих собственных. Об этом свидетельствуют документы и материалы архивных фондов ряда областей республики и периодической печати тех лет.
В некоторых местных Советах часто менялись кадры. Так, за 1942—1943 гг. в 231 сельском Совете Кустанайской области сменились 271 председатель, 312 секрета-3 рей, а в райисполкомах — все заместители председателей и секретари. В отдельных Советах Пешковского, Семиозерного районов председатели сельсоветов в 1943 г. сменились по три-четыре раза.
В ряде случаев организаторская работа исполкомов Советов заменялась отправлением решений и директива в нижестоящие советские органы. Слабо была поставлена работа сессий, деятельность постоянных комиссий, отчетность депутатов перед избирателями и т. п.
Но в целом в соответствии с постановлением партии и правительства о перестройке работы советских органов значительно улучшилась деятельность местных Советов, их постоянных комиссий, депутатов и исполнительных комитетов, направленная на выполнение задач военного времени. Повысилось качество руководства местными Советами со стороны Совнаркома республики. Непосредственное повседневное руководство деятельностью местных Советов Казахстана осуществляли организационно-инструктивный отдел и сектор советских кадров СНК Казахской ССР. Во временных положениях об этих органах указывалось, что организационно-инструктивный отдел имеет своей задачей укрепление контроля за их деятельностью и оказание им практической помощи в работе, а сектор советских кадров призван заниматься учетом советских работников, организацией их подготовки и переподготовки. Тогда же Совнарком Казахской ССР установил штаты этих органов.
Большую роль в совершенствовании работы местных Советов Казахстана, усилении деятельности постоянных комиссий и советского актива в целом сыграло республиканское совещание руководящих работников местных Советов, проходившее с 26 июня по 1 июля 1944 г. в Алма-Ате. В нем участвовало свыше 300 председателей исполкомов областных, районных, городских, сельских, аульных и поселковых Советов республики. На совещании обсуждался проект постановления СНК Казахской ССР «О задачах и мерах по улучшению работы местных Советов депутатов трудящихся». После опубликования оно обсуждалось на местах в сельских Советах, на заседаниях правления колхоза и общих собраниях колхозников. Работа местных Советов в результате активизировалась.
В целях максимальной экономии государственных средств и обеспечения более четкой работы органов управления и государственных учреждений, перестройки ее па военный лад, превращения всего государственного аппарата республики в подлинного организатора выполнения решений партии и правительства в рассматриваемый период были приняты действенные меры по сокращению государственного аппарата и его совершенствованию.
В годы войны на руководящую работу в исполкомы местных Советов пришло много людей, плохо знавших основы советского строительства. Это обязывало исполкомы организовывать обучение советских работников. Наиболее распространенной формой повышения их квалификации в республике до 1943 г. были десятидневные курсы-семинары для руководящего состава аульно-сельских Советов. Другой распространенной формой переподготовки советских кадров в годы войны являлись инструктивные совещания. На них изучались вопросы организации работы с депутатами, помощи постоянным комиссиям, а также планирование деятельности Совета, созыв сессий и заседаний исполкома, рассматривались различные вопросы торговли, здравоохранения, народного образования и т. д. Чтобы поднять деловую квалификацию и теоретический уровень кадров местных Советов в республике, было решено организовать в Алма-Ате годичные республиканские курсы для подготовки переподготовки руководящих работников областных районных и городских исполкомов с контингентом 150 чей.; во всех областных центрах — пятимесячны курсы по подготовке и переподготовке руководящих советских работников аульно-сельских Советов, инструкторов и заведующих кадрами райгорсоветов с контингентом в 50 чел. в каждой области; два раза в году (январе, июне) проводить в областных центрах 10—15 дневные семинары для председателей исполкомов райгорсоветов; организовывать в областных центрах 15-дневные отраслевые курсы для заместителей председателей исполкома райсоветов; периодически организовывать в районных и областных центрах специальные лекции по вопросам советского строительства, кружки для советского актива при аульно-сельских Советах; издать специальный справочник для руководящих работников Советов; организовать заочное обучение руководящих работников исполкомов райгороблсоветов.
Большинство этих мероприятий стало осуществляться с 1945 г. Так, с января 1945 г. областные исполкомы в соответствии с указанием Совнаркома республики посвящали один день в месяц учебе советских работников. В этот день в райцентрах проводились семинары председателей и секретарей аульно-сельских и поселковых Советов. Темы их были различными: текущая политика, проблемы советского строительства, практическая работа Советов. В качестве лекторов и докладчиков привлекали квалифицированных специалистов, агрономов, врачей, зоотехников.
Таким образом, с первых дней Великой Отечественной войны Советы Казахстана проводили напряженную работу по военной мобилизации, занимались вопросами материального снабжения Красной Армии и проведения всеобщего военного обучения. В сложных условиях советские органы республики работу продолжали строить, опираясь на широкие слои трудящихся. Исполнительным комитетам приходилось оперативно решать неотложные вопросы, вызванные условиями военного времени. Нередко срочные вопросы решались единолично и только впоследствии утверждались на заседаниях исполкомов и сессиях. Советы и их исполкомы обеспечивали систематическое проведение сессий Советов и отчетности депутатов перед избирателями путем прикрепления их к отдельным участкам работы Советов и ИМ массовым органам — секциям и депутатским группам. Советы привлекали к активному участию в их организационно-массовой работе передовиков сельского хозяйства и представителей советской интеллигенции, содействовали широкому развитию стахановского движения в совхозах и колхозах. Для своевременной реализации принятых решений Советы и их исполкомы ввели в практику в порядке контроля за их выполнением заслушивание их повторно. Во всей своей практической работе по мобилизации трудящихся на помощь фронту партийно-советские органы Казахстана руководствовались ленинскими нормами партийной жизни, опираясь при этом на широкую инициативу масс.