К 1936 г. была в основном завершена социалистическая реконструкция народного хозяйства и принята новая Советская Конституция.

 

Это был закономерный и необходимый процесс, ибо, как указывал В. И. Ленин, «каждая ступень, что нам удастся вперед, вверх в деле развития производительных сил и культуры, должна сопровождаться доделыванием и переделыванием нашей советской системы, а мы очень низко стоим в отношении хозяйственном и культурном. Переделок предстоит много и «смущаться» этим было бы верхом нелепости (если не хуже чем нелепости)».

 

Перерастание диктатуры рабочего класса во власть всего народа обусловлено природой социализма, в котором органически и со всей необходимостью воплощается идея народовластия в его полном и точном смысле. Изменения, которые произошли с победой социализма в характере и формах Советского государства, обусловили вступление его в новую фазу своего развития.

 

Конституция 1936 г. внесла новые моменты в избирательную систему. Если до ее принятия существовали ограничения избирательного права для остатков эксплуататорских классов, лиц, не занимающихся общеполезным трудом, то Конституция СССР 1936 г. гарантировала избирательные права всем категориям граждан. Новая Конституция ввела всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Таким образом, был подтвержден ленинский тезис о том, что с победой социализма Советская власть «введет всеобщее избирательное право без всяких ограничений».

 

Конституция 1936 г. отразила факт ликвидации эксплуататорских классов и частной собственности на средства производства. В ней получил свое юридическое оформление общественный и государственный строй социалистического государства, а Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся. Демократизировалась и организация выборов, изменились методы осуществления государственной власти.

 

Новая Конституция СССР отразила в себе те социальные изменения, которые произошли в советском обществе, и внесла соответствующие коррективы в состав советских органов власти в плане представительства в них социальных групп. Изменение классовой структуры советского общества потребовало изменения социального состава Советов. В переходный период в них были представители рабочего класса. После победы социалистической системы хозяйства и ликвидации эксплуататорских классов в процессе сближения всех классов и социальных групп в органах государственной власти в центре и на местах были в равной мере представлены как рабочие и крестьяне, так и трудовая интеллигенция. Советы из органов классового представительства превратились в органы, объединяющие всех трудящихся независимо от их принадлежности к классам и социальным группам.

 

Конституция СССР 1936 г. законодательно закрепила положение о том, что Советское государство является не классовым органом, а выступает как орган выражения интересов и воли всего народа, Советы депутатов трудящихся являются политической формой социалистического государства, внесла изменения в структуру, порядок образования и формы деятельности государственных органов, что знаменовало собой развитие черт всеобщей демократии.

 

В Основном законе победившего социализма законодательно были оформлены исторические победы ленинской национальной политики, которая привела к расцвету новых социалистических наций, к мощному развитию их государственности, экономики и культуры, упрочению братской дружбы и взаимопомощи советских народов в борьбе за победу социализма и коммунизма. Так, Конституция 1936 г. предусматривала преобразование Казахской АССР в союзную республику. В связи с этим еще в июне 1936 г. Президиум КазЦИКа образовал конституционную комиссию в составе 35 чел. для выработки Основного закона Казахской ССР. Мероприятия, проведенные партийно-советскими органами республики по обсуждению проекта Конституции Казахской ССР, положительно сказались на содержании и форме агитационно-пропагандистской работы.

 

Конституция Казахской ССР была построена на основе и в полном соответствии с Конституцией СССР. Вместе с тем она учитывала и национальные особенности республики, ее исторического развития. В ней, в частности, отражено добровольное и равноправное вхождение Казахской ССР в состав СССР как суверенной союзной республики, при этом она, как и любая другая союзная республика, добровольно передала часть своих прав в компетенцию высших органов государственной власти СССР.

 

Определяющим признаком суверенности республики является то, что она имеет свою собственную Конституцию, в которой выражена воля трудящихся, самостоятельные органы власти и государственного управления, издающие законы по вопросам, относящимся к компетенции союзной республики, право широчайшего и равноправного со всеми союзными республиками участия в высших органах власти СССР.

 

В статье 19 Конституции Казахской ССР указан круг вопросов, входящих в введение высших органов власти и органов государственного управления.

 

После принятия Конституции СССР и Казахской ССР в республике развернулась большая работа, основанная на принципе демократического централизма. Она была направлена на перестройку и преобразование государственных органов власти и управления, разграничение их полномочий.

 

24 июня 1938 г. состоялись выборы в Верховный Совет Казахстана, которые продемонстрировали нерушимость морально-политического единства советского общества, торжество ленинской национальной политики Коммунистической партии.

 

В выборах участвовало 99,2% избирателей республики: за кандидатов блока коммунистов и беспартийных голосовало 99,5% общего числа граждан, пользовавшихся правом голоса.

 

15—18 июля 1938 г. состоялась первая сессия Верховного Совета республики. В соответствии с Конституцией Казахской ССР она избрала Президиум Верховного Совета Казахской ССР и правительство республики — Совет Народных Комиссаров, а также постоянно действующие комиссии. Сессия внесла изменения и дополнения в некоторые статьи Конституции республики.

 

На сессии был решен ряд организационных вопросов по совершенствованию государственного аппарата республики, в частности по созданию новых наркоматов, комитетов управлений и ведомств на основе Конституции Казахской ССР, одобрено постановление ЦК ВКП(б) и Президиума ЦИК СССР об образовании новых областей на территории Казахстана.

 

Шагом в развитии демократических начал в политической жизни страны явились выборы в местные Советы депутатов трудящихся, прошедшие 24 декабря 1939 г. В период подготовки к ним была проведена большая организаторская и агитационно-массовая работа. Одновременно с этим проходили отчеты Советов и их депутатов.

 

Несмотря на улучшение в целом деятельности местных Советов Казахстана после принятия Конституции СССР и Казахской ССР, проведения выборов в Верховный Совет СССР и Казахской ССР, в их работе имелись определенные сложности, были и недостатки: наличие

 

огромного количества мелких селений, находившихся на большом расстоянии не только от административных центров, но и от аульно-сельских Советов; не все общественные организации трудящихся, принимавшие непосредственное участие в подготовке и проведении выборов в местные Советы, представляли свои обязанности; массовое привлечение трудящихся к выборам требовало незамедлительного решения организационно-технических вопросов (подготовка избирательных участков, каждый из которых имел много округов; подбор и избрание членов комиссии); организационно-массовая работа местных Советов отставала от роста политической активности трудящихся, редко проводились отчеты депутатов перед избирателями, нерегулярно созывались пленумы Советов; нарушались принципы советской демократии при проведении пленумов и президиумов исполкомов Советов. Так, Чимкентский горсовет провел пленум при наличии 46 депутатов из 141.

 

Из-за частой сменяемости руководящих работников местных Советов допускалась кооптация в их состав лиц, не избранных во время выборов.

 

Все названные проблемы преодолевались и устранялись в процессе подготовки к выборам. Под руководством партийных организаций Советы республики сумели направить инициативу и активность трудящихся масс на выполнение очередных хозяйственно-политических задач и организованное проведение выборов в местные органы власти.

 

24 декабря 1939 г. в Казахстане прошли выборы в 14 областных, 142 районных Совета и 2696 аульных, сельских, кишлачных, станичных, поселковых Советов депутатов трудящихся. В их состав были избраны передовые рабочие промышленных и сельскохозяйственных предприятий, лучшие представители интеллигенции. Так Советы укрепляли связи низовых органов власти с жизнью, с народом.

 

Успешное выполнение социалистическим государством основных задач социалистического строительства потребовало вовлечения новых миллионов советских людей в государственное управление. Изменения, которые произошли с победой социализма в нашем обществе, определили необходимость дальнейшей демократизации и развития Советского государства, возрастания роли органов власти в социально-экономической жизни трудящихся. Уже при обсуждении проекта Конституции СССР анализировалось то, как проводится отчетность Советов, их отделов и депутатов перед избирателями, проверяется выполнение наказов, обеспечивается замена отозванных депутатов, осуществляется подбор и расстановка кадров. Уделялось внимание улучшению организационно-массовой работы секций Советов и депутатских групп. В результате деятельность последних стала плодотворнее, увеличился их состав. Так, секция революционной законности Риддерского горсовета увеличила свой состав за период выборов в Верховный Совет СССР до выборов в Верховный Совет Казахской ССР от 5 чел. до 100. Секция провела 79 обследований, заслушала на своих заседаниях свыше 40 докладов о борьбе с хулиганством и бытовыми преступлениями, с детской беспризорностью и т. д.

 

Советы наладили работу уличных комитетов — организаторов трудящихся в борьбе за проведение в жизнь решений партии, правительства и местных Советов. Активисты уличных комитетов следили за состоянием жилищного и городского хозяйства, занимались благоустройством дворов, улиц и жилищ. Особенно успешно работали уличные комитеты Петропавловска, Талды-Кургана и др.

 

После проведения выборов в Верховный Совет Союза ССР и Казахской ССР заметно расширилась компетенция высших органов власти и органов государственного управления республики. Решения Верховного Совета стали носить непосредственный характер, т. е. его законодательные акты не утверждались и обладали на территории Казахской ССР высшей юридической силой. Верховный Совет Казахской ССР являлся носителем суверенитета народа республики в сосредоточивал в своих руках всю полноту государственной власти, включая функции контроля по отношению к республиканским органам. Система съезда Советов была заменена постоянно действующими органами народного представительства — Верховным Советом СССР, союзных и автономным республик, краевыми, областными и районными Советами депутатов трудящихся.

 

В целях совершенствования аппарата управления Советов республики были четко определены функции отделов исполнительных комитетов и их руководителей, созданы секторы кадров при исполкомах местных Советов. Были распределены обязанности между председателем, его заместителями и секретарем по осуществлению контроля за работой отделов и ведомств. Все эти меры способствовали совершенствованию аппарата управления Советов республики. После завершения первых выборов на основе Конституции 1936 г. пристальное внимание уделялось улучшению статистической отчётности государственных органов. Это давало возможность вышестоящим партийным и советским органам лучше работать на местах.

 

Осуществлены были дополнительные меры, обеспечивающие проведение последовательной демократической практики, в том числе отменена кооптация. Это позволяло строже соблюдать принцип выборности, проводить заседания Советов, их президиумов при наличии кворума и не нарушать коллективности при принятии решений и постановлений.

 

Значительное внимание было уделено осуществлению постоянного контроля со стороны Советов за выполнением своих решений, а также решений вышестоящих партийных и государственных органов, организации периодической отчетности всех советских отделов, депутатских групп и секций, депутатов не только перед Советами, но и перед широкими массами трудящихся.

 

Работа Советов оживилась после выборов в местные Советы Казахстана. В них были созданы постоянные комиссии. В отличие от секций они создавались во всех Советах, а секции, как правило, — при исполнительных комитетах. Постоянные комиссии были образованы на первых сессиях местных Советов на весь период их полномочия. Предметом внимания комиссий были вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства, вносимые на рассмотрение Совета и его исполнительного комитета.

 

Учитывая быстрый рост промышленности, колхозов и совхозов в Казахстане, с целью совершенствования руководства народным хозяйством партия и правительство приняли решение разукрупнить существовавшие и создать новые области, районы, сельские и аульные Советы депутатов трудящихся. Если до принятия Конституции СССР в республике было восемь, то в 1939 г.— 14 областей. Было образовано 38 районов, а число поселковых Советов выросло за это время с 26 до 70.

 

Таким образом, принятие Конституции СССР и Казахской ССР законодательно закрепило победу социализма в нашей стране, а проведение на их основе выборов в Верховный Совет СССР, Казахской ССР и в местные Советы депутатов трудящихся, их массовый характер явились новым доказательством могущества советской демократии. Завершение перестройки всех органов государственной власти знаменовало новый этап в работе Советов Казахстана.

 

Советы республики, руководствуясь решениями XVIII съезда ВКП(б), проводили работу, направленную на усиление темпов развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, повышение материального и культурного уровня жизни народа, дальнейшее укрепление дружбы народов нашей многонациональной страны.

 

Деятельность Советов Казахстана, как и всей страны, в предвоенные годы проходила в сложный период перехода от пролетарской диктатуры к всенародной, социалистической демократии. Конституция СССР 1936 г. создавала предпосылки для дальнейшего развития советской государственности и демократизации политической жизни общества.