ВВЕДЕНИЕ
Курс на обновление советского общества, взятый КПСС после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, не может успешно осуществляться без кардинальной перестройки деятельности Советов и всей политической системы СССР. Этот вопрос стал одним из главных и на XIX партконференции КПСС. «Именно в нашей стране,— говорил М. С. Горбачев,— родилась власть трудящихся, олицетворенная в Республике Советов, рабочий контроль, право на труд и другие важнейшие социальные права личности, равноправие женщины и мужчины, наций и народностей, иными словами, мы были первыми во многих демократических начинаниях XX века».
Практика социалистического строительства в нашей стране показала, что Советы — наиболее оптимальная форма государственной власти для всех народов СССР.
Социалистическое общенародное государство является главным орудием планомерного и всестороннего совершенствования социализма и коммунистического строительства.
Исторический опыт Советского государства показывает, что главными и определяющими задачами были творческие, созидательные: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества. Все эти задачи решаются через систему государственных органов власти. Государство через эти органы осуществляет свои внутренние и внешние функции.
Изучение, обобщение и освещение опыта работы Советов Казахстана, как и всей страны, имеют большое практическое значение. Это связано с тем, что изучение опыта их работы в период завершения строительства социализма, сопоставление прежних форм деятельности Советов с формами, применяющимися на этапе совершенствования социализма, дают возможность более эффективно налаживать работу депутатов среди трудящихся.
Главными внутренними функциями социалистического общенародного государства являются хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная. Они составляют две неразрывные, связанные между собой стороны основной деятельности Советов в строительстве социалистического общества. Эта функция характерна только для социалистического государства, она также имеет практическое значение в развитии трудовой и политической активности трудящихся. В. И. Ленин писал; «Мы убеждены, что если наша революция достигла настоящих успехов, то это потому, что именно власти на местах, опыту самих мест мы всегда уделяли самое главное внимание».
На современном этапе развития нашего общества проблема деятельности государственных органов власти становится особенно актуальной. Это связано, прежде всего, с тем, что Советы как основа политической организации общества оказывают главное влияние на управление всеми процессами создания материально-технической базы коммунистического общества на путях ускорения социально-экономического развития страны.
Именно через советские органы к активному управлению делами общества привлекаются самые широкие массы трудящихся, Советы сочетают черты органов государственной и общественной организаций, являются органами самоуправления трудящихся.
Тот факт, что Коммунистическая партия осуществляет роль политического руководителя народных масс через систему Советов, обусловливает необходимость изучения форм и методов работы партии в этих организациях. Исследование их деятельности помогает выявить также особенности, формы и методы работы партии в них. Большое значение приобретает разработка научно обоснованной теории демократизации советского общества, дальнейшее практическое развитие демократии в нашей стране, усиление роли Советов в период планомерного и всестороннего совершенствования социализма.
М. С. Горбачев в выступлении на XIX партконференции КПСС говорил: «Почему же сегодня выдвигается задача коренной реформы политической системы? Дело, товарищи, прежде всего в том — и это мы с вами должны сегодня признать, — что на известном этапе политическая система, созданная в результате победы Октябрьской революции, подверглась серьезным деформациям. В результате стали возможны и всевластие Сталина и его окружения, и волна репрессий и беззаконий. Сложившиеся в те годы командно-административные методы управления оказали пагубное воздействие на различные стороны развития нашего общества. В эту систему уходят своими корнями многие трудности, которые мы переживаем и сейчас».
Советская историческая наука, опираясь на ленинскую методологию, создала обширную литературу по различным проблемам политической системы общества, социалистической демократии, возрастания творческой активности трудящихся в управлении и т. д. Это работы Д. А. Керимова, Б. Н. Топорнина, Е. М. Чекарина, Г. X. Шахназарова, Н. Н. Демочкина, Г. Н. Манова и др.
Авторы глубоко и верно вскрывают общие закономерности развития политической системы нашего общества, выявляют особенности ее функционирования в условиях развивающегося социализма. На большом фактическом материале показана роль В. И. Ленина, Коммунистической партии и Советского государства в подъеме народного хозяйства, культуры и образования трудящихся на различных этапах социалистического строительства.
Интересен коллективный труд «Советы за 50 лет». В нем рассматриваются некоторые аспекты хозяйственной, культурной и организационно-массовой работы Советов, опыт работы местных Советов союзных республик, в том числе и Казахской ССР.
В свою очередь ученые Казахстана, исследуя материалы деятельности советских органов по руководству хозяйственным и культурным строительством в крае, создавая обобщающие исследования и монографические труды, вносят определенный вклад в развитие советской исторической науки. Наиболее широко эта проблема стала изучаться в послевоенный период, особенно со второй половины 50-х гг.
В этих трудах рассматриваются вопросы образования и становления казахской советской государственности, правовые основы деятельности Советов, высших и местных советских органов, раскрывается взаимосвязь демократии и экономики, обобщается передовой опыт работы депутатов. В имеющейся исторической литературе деятельность органов государственной власти отражена в основном в годы становления Советской власти и в период совершенствования социализма.
Так, в последние годы опубликовано несколько книг о деятельности высших и местных органов государственной власти, в которых рассматриваются правовые основы, ставятся задачи, раскрываются формы и методы их работы. Основное внимание в них акцентируется на правовой деятельности Советов, рассматриваются задачи, формы и методы работы, вопросы укрепления законодательных основ организации и деятельности органов государственной власти.
Сейчас, когда КПСС нацеливает Советы народных депутатов на активизацию их роли в хозяйственном строительстве, организацию выполнения государственных планов, повышение эффективности социалистического производства, обеспечение комплексности экономического и социального развития, перед обществоведами также встают новые задачи. Как указывалось на XXVII съезде КПСС, ускорение, его взаимосвязанные аспекты — политические, экономические, научно-технические, социальные, культурно-духовные и психологические— нуждаются в дальнейшем глубоком и всеобъемлющем анализе. Мы испытываем настоятельную потребность в серьезных философских обобщениях, обоснованных экономических и социальных прогнозах, глубоких исторических исследованиях
В трудах историков анализируется и обобщается борьба партийных организаций Казахстана за создание и укрепление Советов в аулах и деревнях в период становления социализма, исследуется история строительства и практической хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности Советов. Эти работы свидетельствуют об определенных успехах в изучении практической деятельности советских органов республики. Однако в них воссоздается история советских органов Казахстана в период установления и упрочения Советской власти, строительства социализма и Великой Отечественной войны.
Большую ценность представляет коллективный труд юристов республики «История государства и права Советского Казахстана», в которой рассматриваются некоторые аспекты хозяйственной, культурной и организационно-массовой работы Советов.
Интерес представляют также работы, посвященные истории промышленности и рабочего класса, а также транспорта, проблемам социалистического сельского хозяйства и истории культурной революции в республике.
XXVII съезд КПСС, июньский (1983 г.), апрельский (1984 и 1985 гг.), январский (1987 г.) Пленумы ЦК КПСС поставили задачу творчески обобщить и теоретически использовать опыт деятельности советских органов на этапе совершенствования социализма и вступления в этап развитого социалистического общества.
Учитывая важность этой проблемы — проблемы комплексного опыта Советов Казахстана, сложность и слабую разработанность темы, мы осознаем, что не исчерпываем тему, поскольку решение такой задачи по плечу лишь большому коллективу ученых.