Как и в предыдущие пятилетки, основными отраслями специализации Казахстана в третьей были цветная металлургия, нефтяная и угольная промышленность. На развитие тяжелой промышленности республики за три с половиной года третьей пятилетки было направлено 89,5% всех капиталовложений в промышленность.

 

В третьем пятилетием плане развития народного хозяйства республики предусматривалось также всемерное развитие местной промышленности и промкооперации, являющихся крупным источником удовлетворения растущих потребностей населения. На II съезде коммунистов Казахстана было решено увеличить выработку предметов широкого потребления. Это было основной задачей местной промышленности и промкооперации. Другой задачей являлось всемерное развитие добычи местных видов топлива и производства стройматериалов. Столь трудные задачи обязывали Советы Казахстана, в первую очередь местные Советы, привлечь трудящихся для участия в дальнейшем подъеме промышленности, в том числе местной, строительства, транспорта и сельского хозяйства. В результате республика в предвоенные годы заняла ведущее место в стране по производству важнейших видов цветных металлов. За годы третьей пятилетки выпуск валовой продукции увеличился в 1,6 раза. Достижения Казахстана в области промышленности в предвоенные годы явились результатом внимания, которое оказывали КПСС государственные органы власти на местах.

 

Одним из важнейших направлений в хозяйственноорганизаторской деятельности Советов стали контроль и координация деятельности всех предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории, независимо от ведомственной принадлежности. В соответствии с Конституцией Казахской ССР 1937 г. в зависимости от местных условий в исполкомах областных, городских и районных Советов создавались соответствующие органы руководства местной промышленностью. В отделах местной промышленности Советов открылись постоянно действующие комиссии в составе пяти человек.

 

Для успешного развития местной промышленности важное значение имело постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 9 января 1941 г. «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья», в котором была закреплена основная организационно-правовая форма управления местных Советов местной промышленностью. Выполнение этого постановления стало предметом обсуждения на VI сессии (20—24 марта 1941 г.) Президиума Верховного Совета Казахской ССР.

 

Перед Советами в качестве первоочередной была поставлена задача коренным образом улучшить руководство местной промышленностью и промкооперацией. Был создан наркомат местной промышленности, действовавший на основе двух-, трех- и четырехзвенной системы. В ее состав входили специализированные отделы по управлению предприятиями республиканского подчинения и промышленностью местного подчинения. К 1940 г. в наркомате насчитывалось свыше 80 предприятий, выпускавших товары широкого потребления, которые давали 26,1% валовой продукции промышленности Казахстана.

 

Советы сами решали вопросы развития местной промышленности, учитывая местные условия. Так, Куста-найский облисполком в первом квартале 1939 г. рассмотрел вопрос о проведении геолого-разведочных работ по изысканию полезных ископаемых и расширению производства местных стройматериалов, об итогах работы местной промышленности за 1938 г. и планах на 1939 г., о деятельности промышленной кооперации и мерах по организации новых видов производства, о ходе подготовки к строительству по предприятиям местпрома и др. Всего за это время облисполком 14 раз обсуждал вопросы местной промышленности.

 

Советы республики предпринимали меры для расширения материально-технической базы местной промышленности, улучшения качества ее продукции и Т. п. Устанавливались ассортименты изделий местпрома, оказывалась помощь в организации набора рабочей силы, благоустройстве населенных пунктов и строительстве предприятий сферы обслуживания. К началу 1941 г. в Казахстане выпускались многие товары широкого потребления. Например, местная промышленность республики в 1940 г. дала продукции на 28 800 руб:, т. е. почти в 2,3 раза больше, чем в 1938 г. К тому же следует указать, что районная пищевая промышленность, организованная в 1940 г., дала продукцию на 5935 тыс. руб.

 

Местные Советы республики оказывали большую помощь и предприятиям союзно-республиканского, государственного подчинения, которые находились на их территории в организации набора рабочей силы.

 

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах» при Совнаркоме республики было создано Управление трудовых резервов, которое непосредственно занималось вопросами установки планового контингента призыва и добровольного набора в ремесленные и железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения.

 

В Казахстане было организовано 23 школы ФЗО, которые уже в начале июня 1941 г. произвели первый выпуск 3500 молодых квалифицированных рабочих.

 

В рассматриваемый период в управлении промышленностью имели место недостатки, отрицательно сказавшиеся на работе предприятий. В результате слабой организации производства и труда, неполного использования оборудования, частых перебоев в снабжении сырьем и материалами на ряде предприятий плановые задания по качеству оказались невыполненными. Плохо выполнились планы по расширению ассортимента продукции, допускались большие потери и перерасходы сырья и т. д.

 

Для устранения недостатков в работе промышленных предприятий Казахстана, особенно в организации материально-технического снабжения, труда и укрепления трудовой дисциплины, большое значение имели постановление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре снабжения хозяйственных наркоматов», указы Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» и от 19 октября 1940 г. «О порядке перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие».

 

Таким образом, после принятия Конституции СССР 1936 г. и Казахской ССР 1937 г. в процессе развития народного хозяйства изменялась сфера, охватывавшая те или иные отрасли промышленности. На одном этапе к категории союзной, союзно-республиканской и республиканской относились одни отрасли, на другом этапе — другие. Это объяснялось условиями, характером, объемом, значимостью и перспективами общественного производства. Советы республики оказывали содействие в работе предприятиям отраслей: помогали в использовании транспорта, в организации перевозки сырья и готовой продукции, наборе рабочей силы и т. д.

 

Важнейшим участком в практической, хозяйственноорганизационной деятельности Советов республики, особенно местных, было развитие местной промышленности, изготавливающей товары народного потребления. Местные Советы добились в этот период определенного прироста промышленной продукции за счет повышения производительности труда. Этому способствовало социалистическое соревнование, применение прогрессивной технологии. Советы контролировали качество продукции, устанавливали ассортимент изделий и т. д. Другой аспект хозяйственно-организаторской деятельности Советов —руководство сельским хозяйством, борьба за дальнейший подъем общественного сельскохозяйственного производства, успешное завершение его коллективизации. Этому способствовал тот факт, что с победой колхозного строя произошли коренные изменения в духовном облике крестьянина. Представители крестьянства теперь занимали новое место в исторически определенной системе общественного производства, у них возникло новое отношение к средствам производства.

 

Выработка и принятие примерного Устава сельскохозяйственной артели, в котором обобщался опыт строительства и развития колхозов, переход колхоза на новый Устав также способствовали социалистическому преобразованию сельского хозяйства. В этих условиях проявилась роль Советов как органов диктатуры пролетариата, призванных завершить социалистическое преобразование деревни. М. И. Калинин писал: «...диктатура пролетариата осуществляется у нас в форме Советов, сельсовет не есть административный орган, а он есть низовой фундамент, база, организация, через которую и посредством которой охвачена вся многомиллионная масса беднейшего и среднего крестьянства. Сельсовет представляет собой неотъемлемую и очень важную частицу всей системы диктатуры пролетариата».

 

Серьезную помощь Казахстану в дальнейшем укреплении колхозного строя оказали ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР, принявшие решения по вопросам сельского хозяйства. В них были вскрыты причины нарушений Устава сельскохозяйственной артели: неправильное распределение денежных доходов колхозников, необоснованные исключения колхозников, разбазаривание общественных земель, недостатки в системе обязательных поставок государству мяса, шерсти, зерновых культур и т. п. Все это подрывало основу колхозного строя, ослабляло трудовую дисциплину.

 

ЦК ВКП(б) и СНК СССР призвали советские органы оказывать коллективным хозяйствам всемерную помощь в организации планирования посевов, навести порядок в колхозном землепользовании.

 

В предвоенные годы принимались меры по подъему зернового хозяйства в колхозах северо-восточных районов республики. Так, ЦК ВКП (б) и СНК СССР в принятом 20 апреля 1940 г. постановлении назвали меры по повышению урожайности и освоению новых земель в восточных районах СССР, в том числе в северо-восточных областях Казахской ССР.

 

В соответствии с принятыми постановлениями советские органы провели в годы третьей пятилетки значительную работу. В центре их внимания были различные вопросы: готовность сельскохозяйственной техники в уборочную и посевную страду, борьба с потерями зерна, хищениями, приписками и другими негативными явлениями. Исполнительные комитеты местных Советов организовывали работу культурно-просветительных, медицинских учреждений и торговых предприятий в период посевной.

 

В предвоенные годы Советы Казахстана придавали важное значение, решению плановых, финансовых и земельных вопросов колхозного производства, организации контроля за их выполнением. Наиболее распространенной формой контроля была проверка состояния дел и обсуждение ее результатов. Нередко на сессии или на заседании исполкома исходя из сложившейся обстановки в планы колхоза вносились коррективы.

 

Контролировалось и поступление денежных средств, и правильное их расходование. На заседаниях исполкомов местных Советов утверждались планы кредитования колхозов, перераспределение кредитов. Значительная работа велась по ликвидации дебиторской задолженности колхозам. Так, за 1939 г. президиум Кустанайского облисполкома на своих заседаниях более 70 раз обсуждал вопросы развития земледелия. В круг этих вопросов были включены проведение агромероприятий, направленных на повышение культуры земледелия, улучшение обработки земли, посевов сортовыми семенами, введение севооборотов, применение снегозадержания, проведение полевых работ в минимальные сроки и т. п.

 

Заметим, что непосредственными исполнителями всех начинаний были депутатские группы в колхозах, совхозах и МТС. Они работали по производственному принципу. В целях их специализации были организованы сельскохозяйственные, заготовительные, финансовые и культурно-бытовые группы. Их деятельность была связана с деятельностью соответствующих секций Советов. Это положительным образом влияло на уровень организационно-массовой работы Советов, с одной стороны, и на развитие производительных сил колхозов и совхозов, их организационно-хозяйственное укрепление — с другой.

 

Роль Советов положительным образом сказалась, например, на организации работ, связанных с орошением и мелиорацией земель, улучшением естественных пастбищ.

 

В 1940 г. на строительстве каналов и оросительных систем работали свыше 74 тыс. колхозников. Итогом их работы стало сооружение многих оросительных систем, в том числе Урало-Кушумского канала в Западно-Казахстанской области, Талас-Асинского, Курук-Келесско-го, Бугунь-Чаяновского — в Южно-Казахстанской и Джамбулской областях, Новоантоновского — в Алма-Атинской области, трех Тугайных веток — в Голодной степи. Большая работа по орошению была проведена в Коунрадском, Шетском, Карсакпайском и Улутауском районах Карагандинской области. В результате в течение 1939—1940 гг. в республике было вновь освоено свыше 145 тыс. га орошаемых земель.

 

В деятельности Советов нашли отражение и вопросы, касающиеся развития в Казахстане общественного животноводства и обеспечения его кормовой базой. Важную роль сыграло в этом деле постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах». Так, для укрепления общественного животноводства в колхозах и ликвидации недостатков в системе мясопоставок было решено организовать в каждом колхозе животноводческие фермы. Для ликвидации отставания в развитии кормовой базы, механизации сеноуборки, полного обеспечения грубыми и сочными кормами колхозного животноводства в составе МТС планировалось создать машинно-сенокосные отряды.

 

Таким образом, расширение круга вопросов, рассматриваемых, в частности, исполкомами, свидетельствует об усилении внимания советских органов к этой отрасли колхозного производства. Так, Карагандинский облисполком, обсуждая вопрос о состоянии и задачах развития животноводства по области, наряду с другими недостатками указал на то, что «одним из недочетов, тормозящих рост животноводства и повышение продуктивности скота, является отсутствие подготовки и повышения квалификации рабочих животноводства». Всем хозяйствам было предложено путем курсовой системы организовать в каждом колхозе, совхозе, на каждой ферме учебу гуртоправов, доярок, телятниц и чабанов.

 

Важной мерой явилось совершенствование заготовительной политики. Это выражалось в изменениях системы исчисления мясопоставок государству. Так, по ранее существующей системе мясопоставок не все колхозы были в равных условиях. Для хозяйств, имеющих прирост поголовья скота, размер мясопоставки ежегодно увеличивался, а для отстающих, наоборот, сокращался. С одной стороны, это мешало росту общественного животноводства в передовых хозяйствах, а с другой — ставило в льготное положение отстающие. Поэтому было решено с января 1940 г. установить колхозам новую систему погектарных поставок мяса, молока и других продуктов животноводства. Для Казахской ССР были установлены самые низкие нормы мясопоставок.

 

К сожалению, наряду с глубокими изменениями в экономической, социальной и культурной жизни колхозного крестьянства происходили и изменения в психологии. Учащались случаи нарушения Устава сельхозартели, присвоения колхозного имущества и земли, не всегда соблюдались принципы колхозной демократии. «Грубейшие нарушения Устава сельхозартели, — говорилось в постановлении ЦК КП (б) К и СНК Казахской ССР от 1 ноября 1937 г., — выражались в выделении приусадебных участков в ряде случаев до 2—3 гектаров отдельным колхозникам и организациям, в поощрении индивидуальных посевов зерновых культур у колхозников, в найме отдельными колхозниками рабочей силы и др.». Все это создавало угрозу для колхозного строя. Понимая это, партийно-советские органы республики в марте 1939 г. отменили прежние нормы приусадебных участков, были установлены новые.

 

В связи с этим вопросы соблюдения Устава всесторонне обсуждались на сессиях местных Советов. В их работе участвовали партийные, советские активисты, работники суда и прокуратуры, председатели колхозов. Они намечали меры по усилению контроля за деятельностью правления и ревизионных комиссий. Результаты проверок и жалобы колхозников рассматривались в исполкоме местных Советов.

 

Хотя в предвоенные годы полностью справиться с нарушителями Устава не удалось, Советское государство законодательными актами охраняло право сельхозартелей на получение на трудодни большей части доходов колхозов. Так, с конца 1940 г. была введена дополнительная оплата труда колхозников за повышение урожайности и увеличение поголовья стада. Увеличение доходности общественного производства хозяйств, упорядочение записей трудодней и организации труда, более строгое соблюдение колхозной демократии обеспечивали подъем жизненного уровня колхозников. Свидетельством роста их благосостояния явилось также повышение покупательной способности, увеличение розничного товарооборота, утверждение социалистического быта, рост общественных фондов потребления.

 

Так, в 1940 г. денежные доходы на колхозный двор, включая казахские колхозы, поднялись до 1228 руб., а средняя стоимость трудодня достигла 2,3 руб. Повышение доходности коллективных хозяйств позволило увеличить отчисления на социально-культурные расходы. За 1938—1940 гг. на таковые истрачено средств почти на 40% больше, чем за первые две пятилетки, вместе взятые. Они составили 58,7% всех расходов бюджета. Несомненно, что большую роль в этом сыграли Советы. Добиться высоких результатов позволили изменения, происшедшие в их деятельности. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1937 г. указывалось, что Советы освобождаются от обязанностей исчислять и взимать денежные налоги, страховые платежи и натуральные поставки. Эти меры позволили аульно-сельским Советам больше внимания уделять развитию экономической и культурной жизни колхозов. На сессиях и заседаниях исполкомов Советов стали чаще заслушиваться отчеты руководителей колхозов и совхозов. В годы третьей пятилетки заседания исполкома стали проводиться и в бригадах, и на полевых станах. Совершенствованию работы советских органов способствовал и тот факт, что после выборов в местные Советы секции, депутатские группы были преобразованы в постоянно действующие комиссии. Последние являлись одной из форм вовлечения народных масс в государственное управление.

 

Исполкомы Советов уделяли большое внимание вопросам организации постоянных комиссий, подбору ее состава. Областные, районные, поселковые и аульно-сельские Советы республики в этот период стали руководить животноводством, полеводством, благоустройством аулов и сел, организационно-хозяйственным укреплением колхозов. Постоянно действующие комиссии Бородинского сельсовета Темирского, Жанатанского аульного Совета Байганинского, Атыкарасуйского аул-совета Уильского, Каратальского сельсовета Хобдинско-го районов Актюбинской области успешно справились с выполнением народнохозяйственных задач, добились известного подъема в развитии социалистического животноводства и улучшения культурно-бытовых условий колхозников. Так обстояло дело и в других областях. Хорошо налаженная организационная работа была характерна в то время для многих постоянно действующих комиссий Советов Казахстана, ибо они создавались с учетом специфики хозяйства и культуры области, района и аула. Большинство из них планировали свою работу поквартально с учетом планов работы исполкома, а постоянные комиссии сельских и поселковых Советов — с учетом планов работы правлений колхозов.

 

Планы работы утверждались на заседании комиссии. Одной из основных форм деятельности постоянных комиссий местных Советов Казахстана были заседания, на которых рассматривались различные вопросы местной жизни, заслушивались отчеты руководителей предприятий и организаций и т. д. В предвоенные годы практиковались выездные заседания непосредственно на предприятия, колхозы и совхозы, бригады и фермы.

 

Важнейшим фактором, обеспечивающим непрерывный рост трудовой активности и связанное с ним повышение производительности труда на предприятиях, являлось социалистическое соревнование. Оно стало действенным методом борьбы рабочего класса за повышение производительности труда. По определению В. И. Ленина, «это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя». Еще на заре Советской власти В. И. Ленин подчеркивал, что «...организация соревнования должна занять видное место среди задач Советской власти в экономической области».

 

Руководствуясь ленинскими указаниями, партийносоветские органы республики стремились развить социалистическое соревнование как могучее средство развития творческой инициативы масс, как эффективный метод подъема производственных отношений, воспитания трудящихся в духе коммунистического отношения к труду, привлечения их к управлению производством.

 

Особенно больших успехов в работе представители рабочего класса Казахстана, как и весь народ, достигли в ходе всенародного обсуждения Конституции СССР и Казахской ССР, в период первых выборов в Верховный Совет СССР и Казахской ССР, а также в местные Советы депутатов трудящихся. Именно в это время дальнейшее развитие получило стахановское движение, досрочно были выполнены и перевыполнены государственные планы, неуклонно нарастали темпы промышленного производства, снижения себестоимости и повышения качества продукции. Стахановское движение охватило и сельское хозяйство республики.