Тема XII. ПОЛИТИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА В 1985—1997 гг.
3. Экономическая политика Казахстана во второй половине 80-х — первой половине 90-х годов
1990 годах.
Проведение экономической политики в Казахстане в эти годы условно можно разделить на два этапа:
Первый этап — развитие экономики Казахстана в 1985— В 80-е годы в руководстве СССР явно недооценивали кризис, развившийся как в экономической, так и в политической сферах страны. Пришедший в марте 1985 г. к руководству страны М. С. Горбачев на Апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития страны. Данный курс официально был утвержден на XXVII съезде КПСС в 1986 г. Следует заметить, что перестройка была разработана в верхних эшелонах власти КПСС, но она не носила характер научного прогноза. И, как следствие, разработанный «план» в дальнейшем полностью провалился и привел и распаду СССР.
М. С. Горбачев и его команда были убеждены, что любые проблемы можно разрешить старыми авторитарно-командными средствами. Раздававшиеся как на местах, так и в самой Москве требования свободы и независимости для республик в конце 80-х годов воспринимались как местничество, национализм или же просто как политическая игра соперников. Экономика СССР, в том числе и Казахстана, даже в мирное время в значительной степени сохранила милитаризованный характер. Широко использовался труд заключенных, воинов Советской Армии в сооружении заводов, фабрик, возведении городов, строительстве дорог.
Проблемы экономического развития остро встали и перед Казахстаном. Экономическая политика данного этапа была определена на XVI съезде Компартии Казахстана в 1986 г. в докладе Председателя Совета Министров Казахской ССР
Н. А. Назарбаева «О проекте основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986—1990 гг. и на период до 2000 года», в котором для республики выдвигались новые экономические рубежи. Как это было характерно для того времени, контрольные цифры планировались исходя от достигнутых ранее показателей. И это несмотря на то, что ряд показателей предшествовавшего пятилетия не был выполнен. Например, по выпуску меди, свинца, проката черных металлов, цемента и другим. Не справилась республика с заданиями по сдаче хлеба, молока, мяса и других видов сельскохозяйственной продукции государству. Темпы роста объема производства и производительности труда в целом оказались ниже соответственно на 3,6 и 4,6 пункта. Свои договорные обязательства по поставкам продукции не выполнило каждое четвертое предприятие, а фондоотдача упала на 15 %. По данным обследования, из 334 объектов, сданных за последние девять лет, почти половина не вышла на нормативную мощность. Безусловно, данный факт свидетельствовал о наличии в республике значительных резервов интенсификации производства.
Намечалось увеличить национальный доход в 1986—1990 гг. на 18—20 % против 7,2 %, достигнутых в прошлой пятилетке. На основе перехода на интенсивные рельсы развития до 2000 года предполагалось повысить производительность общественного труда в 1,6—1,8 раза, в том числе в 12-й пятилетке — на 19 %, осуществить прогрессивные структурные сдвиги в экономике, провести меры по снижению ее материалоемкости, повышению отдачи капитальных вложений. По-прежнему большое значение придавалось производству зерна, рубежи для которого устанавливались в размере 30—31 млн. тонн по сравнению с 21,3 млн. тонн в среднем за год в минувшую пятилетку. По мясу, молоку показатели увеличивались на 21—29 и 17—19 % соответственно.
Практическое решение представленных задач предполагалось осуществить за счет интенсификации производства на основе ускорения НТП, бережливости, активизации человеческого фактора.
Однако принятые на съезде решения не были подтверждены реальными экономическими законами. Спад, начавшийся в народном хозяйстве республики в 1987 году, не был преодолен и в последующие годы. Эффективность общественного производства была по-прежнему низка. Отрицательное воздействие на функционирование экономики республики оказывала сложившаяся отраслевая структура народного хозяйства. Если в общем объеме промышленного производства удельный вес продукции добывающих отраслей достигал по стране 9 %, то в республике — почти 14,7 %. В 1991 году сократились объемы добычи и производства продукции, производительность труда снизилась на 8,7 %. 11 % предприятий и организаций завершили 1991 год убыточно. В Северо-Ка-захстанской области рентабельно работали 70 % предприятий промышленности, в основном оборонного значения, 129 из 148 хозяйств области были неблагополучны из-за высокой степени зараженности скота туберкулезом и бруцеллезом.
Искривленная структура народного хозяйства Казахстана определяла объем и характер его межреспубликанских экономических связей. Казахстан, например, в 1988 году вывез за пределы республики товаров на 6,7 млрд. рублей, а ввез — на сумму 13,8 млрд. рублей. Вывозились, в основном, сырье и полуфабрикаты, ввозились — готовая, конечная и очень дорогостоящая продукция. Сложившаяся таким образом структура экономических связей была неэффективной и нерациональной, в экономическом развитии республики была очень высока роль экстенсивных факторов. Даже после официально объявленного курса перехода от «экстенсивных форм хозяйствования к интенсивным» дело не сдвинулось с места.
Большинство поставленных задач, провозглашенных проектов, обещанных изменений к лучшему, продекларированных руководителями партии и государства, не достигали успеха. Даже ряд показателей пятилетних планов оставался выполненным лишь на бумаге и в докладах. Приписками и очковтирательством оказались пораженными целые отрасли. Наряду с «официальной экономикой» развивались и иные параллельные ее виды, проще говоря, «теневая экономика».
Комплекс накопившихся неразрешенных проблем осложнил и социальную сферу. Разрыв уровня жизни между городом и селом в республике не был преодолен и в 80-е годы. К началу 1991 года около 150 тыс. семей жителей села оставались в очереди на получение квартир. Стало ощущаться отрицательное воздействие непродуманной политики в 70-х годах так называемых «неперспективных» сел, закрытие торговых точек, начальных школ, медицинских учреждений.
В национальных отношениях декларировалось, что Казахстан является «лабораторией дружбы народов», а фактически уже обострялись национальные проблемы в республике. Особенно остро ощущались перекосы в кадровой политике, что негативно сказалось и на развитии экономики. Несмотря на то, что Казахстан являлся сельскохозяйственной республикой, в городах, поселках хронически не хватало мяса, молока, яиц.
Подводя итоги экономического развития Казахстана за 1965—Л 990 годы, следует отметить, что научный анализ социально-экономического развития Казахстана в эти годы очень сложен, т. к. статистические данные не соответствуют действительности. Но одно очевидно: к началу 1991 г. экономический кризис республики углубился. Сократились объемы добычи и производства продукции. Продолжавшийся спад производства привел к сокращению объема национального дохода в республике, на 8,7 % снизилась производительность труда. Вследствие невыполнения договорных обязательств предприятий, расположенных на территории других республик, многие предприятия и целые отрасли республики находились в упадке. Резкое сокращение поступления материальных ресурсов на предприятия всех отраслей промышленности, в том числе подачи электроэнергии, привело к огромным потерям рабочего времени, а порою и остановкам отдельных производств на длительное время. В целом по народному хозяйству 1991 г. завершился с убытком в 600 млн. рублей. Однако при падении физических объемов производства продукции и услуг резко возросли доходы предприятий и населения, что осложнило финансовое состояние и денежное обращение. Левинообразно нарастали» эмиссия денег, вызвавшая галопирующую инфляцию, рост цен и другие негативные явления.
Второй этап — экономическая политика и стратегия Казахстана а 1991-1997 гг.
Встав в 1994 году на путь политического, экономического самостоятельного развития, Казахстан разрабатывает и определяет самостоятельную экономическую стратегию республики как суверенного- государства. Эта задача была не из простых. Либо сохранить прежний экономический базис — это общественную государственную и колхозно-кооперативную собственность, т. е. социалистические формы хозяйствования, либо искать иные экономические отношения. Выход был найден. В области экономической стратегии: создание и развитие многообразия форм собственности, использования рыночных отношений, сочетания сохранения государственной собственности и передачи этой собственности непосредственно, народу. Безусловно, эту сложнейшую задачу не представлялось решить в два-три года, необходимо длительное время.
Президент Н. А. Назарбааев в своей работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» (1992 г.) и выступлении 15 декабря 1992 г. с докладом «У Казахстана свой путь, свое будущее», посвященном первой- годовщине независимости Казахстана, емко определил ее следующим образом. «Что они должны носить характер радикальной экономической реформы, формировании социально-ориентированной экономики. Конкретные ориентиры; в ближайшие три года нормализовать потребительский рынок, следующие пять лет преодолеть сырьевой характер экономики, за 10—15 лет войти в число новых индустриальных стран». Естественно, Казахстан как суверенное государство не может оставаться в стороне от магистрального пути человеческой цивилизации. Казахстан не стремился импортировать любую, даже самую удачную модель социально-экономического развития. Но республика строит свою экономическую политику, опираясь на совокупный мировой опыт, учитывая особенности национального-характера, обычаи и традиции народов многонациональной республики.
Выбор социально-экономической модели развития Казахстана во многом диктовался тем обстоятельством, что человек с постсоветским менталитетом не может одномоментно, посредством шоковой терапии принять в качестве своих идеалов частную собственность и свободнее предпринимательство. Поэтому, продвигая общество к рыночной экономике и демократии, руководство республики стремится соблюсти меру разумного сочетания свободы личной инициативы и социальных гарантий личности. На повестку выдвинулась идея социального партнерства. А в качестве ключевого момента в преодолении классового противостояния и тревожной поляризации общества рассматривается последовательное формирование широкого слоя собственников, того самого среднего класса, который является реальной опорой современной Цивилизации, демократии и общественно-политической стабильности.
Понятие «экономическая реформа» вошло В сознание людей республики. На правительственном уровне совместно с научно- производственными коллективами, учеными, специалистами в 1992 году были разработаны на 1992—1994 ГГ. Программы неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ на период стабилизации экономики и перехода к рынку. Давая оценку программам экономической реформы начального периода суверенитета Республики Казахстан, следует отметить, что они в целом не способствовали стабилизации экономики. Все больше усиливался разрушительный процесс в сфере экономической жизни. Казахстан становится государством-банкротом. И при составлении первых программ были допущены ошибки. Во-первых, Экономические программы правительства, реализуемые в Казахстане, ориентировались на единый народнохозяйственный комплекс бывшего СССР.
Во-вторых, планирование происходило в единой рублевой зоне. (Казахстан не мог учесть наличие денег в собственном государстве).
В-третьих, либерализация цен, начатая в январе 1992 г. в России, распространила процесс «шоковой терапии» и на Казахстан. И, наконец, собственные государственные субъективные ошибки, что тяжелым бременем сказалось на всей экономической жизни Казахстана. Собственно, не был учтен переходный период экономики Казахстана. В переходный период происходит быстрое повышение цен, высокие темны инфляции. Это является результатом падения производства при сохранении стремления населения жить на прежнем уровне доходов. Инфляция предполагает выпуск денег в условиях, когда производство падает, чтобы не допустить социального взрыва наиболее бедной части населения. Инфляция связана с отсутствием механизма контроля со стороны государства за работой коммерческих структур. Чтобы уменьшить сумму налогов, эти структуры плохо организуют учет, не сдают деньги в банки.
Для экономики Казахстана переходного периода характерно непрерывное падение производства. Объем производства снижен в первой половине 90-х годов во всех регионах республики. В 1993 г. добыча угля снизилась на 14,7 млн. тонн (11,6 %), нефти на 11 %. (См.: Казахстан: экономика и жизнь, 1994, № 5, с. 22).
Например, сокращение добычи угля на разрезах ПО «Экибастузуголь», «Карагандауголь» связано с невостребованностью угля, усложнением горногеологических условий отработки пластов, дефицитом материальных ресурсов, низким техническим уровнем производства. Снижение добычи нефти объясняется как трудностями материально-технического обеспечения, так и ограничением приема нефти нефтеперерабатывающими заводами Российской Федерации, перебоями подачи цистерн для вывоза продуктов нефтепереработки. В нефтеперерабатывающей промышленности выпуск продукции сократился на 10 %, производство электроэнергии уменьшилось на 6,3 % в 1993 г. и составило 16,1 млрд. кВт-часов. Наибольший спад производства произошел в химической и нефтехимической промышленности, заказ на продукцию оборонных предприятий уменьшился на 38 % только в 1993 г.
Кризис в промышленности Казахстана усугубляется сокращением наличных валютных средств, вследствие чего уменьшаются импортные поставки сырья и оборудования. Это сказывается прежде всего на легкой и пищевой промышленности. Сокращается объем валовой продукции сельского хозяйства. В 1993 г. он уменьшился на 9,8 % и составил 6,3 млрд. тенге. (См.: Казахстан: экономика и жизнь. 1994, № 5, с. 29)
Непрерывное падение производства в Казахстане в переходный период связано с несколькими причинами.
Во-первых, это распад старых экономических связей и процесс формирования новых рыночных связей. При этом ломаются существующие технологические связи, отсутствуют необходимые комплектующие детали, узлы, полуфабрикаты и сырье. Производство становится технологически невозможным.
Во-вторых, происходит структурная перестройка экономики. Переход от милитаризованной к мирной экономике требует конверсии 40 % всех промышленных предприятий СНГ. Для этого нужны крупные капиталовложения, которые большей частью взять неоткуда. Предприятия ВПК получают все уменьшающийся в результате разрядки международной напряженности госзаказ, а производство еще не перепрофилировано на выпуск гражданской продукции.
В-третьих, в целом в бывшем СССР (в том числе и в Казахстане) расстроена сфера обращения. Технически Казахстан был недостаточно готов к рыночному хозяйству. Взаиморасчеты между предприятиями расстроены, компьютерная связь межу банками практически отсутствовала. Ощущается нехватка наличных денежных средств, существует большая разница в стоимости наличных и безналичных денег, т. к. деньги протекают мимо банков между мелкими коммерческими структурами.
В-четвертых, в конце 80-х гг. началось фактическое замедление научно-технического прогресса в Казахстане. Предприятия, чтобы улучшить материальное положение своих работников стали затрачивать свои прибыли на решение этой проблемы, а на технический прогресс инвестиций не оставалось. Государственное планирование и контроль за выделением средств на технический прогресс исчезли. В результате он замедлился, основные фонды перестали обновляться. Усиливается техническое отставание Казахстана от развитых стран. Увеличение степени износа основных фондов за годы переходного Периода повлекло за собой неудовлетворенность работников трудом. Так, по данным опроса работников автотранспорта г. Алматы, проведенного в 1992 году, у всех категорий работников автотранспортных предприятий на первом месте среди факторов, не нравящихся в работе, стоит нехватка запасных частей (у водителей — 51,8 ремонтников — 40,5 %). Невозможно поднять производительность труда на физически и морально устаревшей технике.
В-Пятых, на государственных предприятиях Казахстана произошло существенное ухудшение отношения работников к труду, что сказалось на объеме производства и качестве выпускаемой продукции.
Все эти факторы привели к общему падению производства в Казахстане, снижению жизненного уровня большинства населения. Становление рыночной инфраструктуры в Казахстане связано с большими трудностями. Одна из них заключается в том, что экономические реформы в Казахстане начаты без достаточной теоретической подготовки. Практика показала, что нормативные документы, определяющие ход реформ, обладают серьезными недостатками, которые вызывают углубление и нарастание кризисных явлений. Так, утвержденное Госэкономкомитетом, Минфином и Госкомстатом Республики Казахстан 30 июля 1992 г. «Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении и прибыли» не учитывало влияние факторов инфляции на формирование финансовых результатов предприятия. Это искажало оценку результатов хозяйственной деятельности предприятий, вызвало в народном хозяйстве республики «кризис неплатежей». При оценке результатов хозяйственной деятельности предприятия необходимо учитывать возникающую разницу в стоимости денег за период оборота оборотных средств. Его длительность в условиях инфляции приобретает особое значение в производственной деятельности предприятий. За этот период, который в среднем равен одному месяцу, себестоимость продукции предприятия в результате инфляции возрастает на 30% и предприятию в каждом следующем обороте требуется увеличение оборотных средств. Определенная указанным Положением, таким образом, система учета, не предусматривающая такой возможности, предопределяет снижение рентабельности предприятия. Государственные органы, признающие прибыль в 30%. достаточной, получают налоги с этой 30%ой прибыли предприятия, которая фактически прибылью не является, а налоги превращаются в прямые убытки.
Не улучшило экономическую ситуацию постановление Кабинета Министров «Об организации работы по предоставлению предприятиям и организациям кредитов, выделенных на пополнение собственных средств» № 19 от 7 января 1993 г., которое дало предприятиям возможность получать банковские кредиты на льготных условиях — 25 % годовых. При существующих темпах инфляции предприятия вынуждены каждые три месяца удваивать сумму кредита, что существенно подрывает их платежеспособность. Ошибки в расчете размера прибыли приводят к резкому снижению оборотных средств предприятий и ставят их в зависимость от предоставляющих кредиты банков. Производственная деятельность становится невыгодной. Постановления Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 сентября 1992 г. № 8/4 «О государственном регулировании цен на продукцию пред-приятий-монополистов, реализуемую по свободным (рыночным) ценам» и от 2 сентября 1992 г. № 735 «О размерах торговых надбавок и предельных уровнях рентабельности по торговым и снабженческо-бытовым организациям» направлены на ограничение рентабельности, которая определяется на основе указанного положения.
Таким образом, проблема неплатежей связана и с управленческими решениями. «Кризис неплатежей» парализует экономику, усиливает остроту общего экономического кризиса. Для ее решения целесообразно учитывать поправку на темпы инфляции на уровне государственных решений.
Сложная экономическая ситуация привела за 2,5 года к падению двух кабинетов министров Караманова У. К. и Терещенко С. А.
И все же за этот короткий период во многом осуществлена реформа отношений собственности, которая законодательно закреплена в Конституции Республики Казахстан, законе о собственности и других законодательных актах.
Утверждена и реализуется Государственная программа поддержки и развития предпринимательства на 1992 — 1994 годы. В 1991 — 1992 гг. осуществлен первый этап приватизации, в ходе которого приватизировано и разгосударствлено свыше 7 тыс. государственных предприятий, из них около 70 % — мелкие, в основном сферы торговли, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.
На 1 января 1993 г, приватизированные и негосударственные предприятия производили 40 % продукции в сельском хозяйстве, 6% в промышленности и на транспорте, 9% — в строительстве. Удельный вес площади приватизированных квартир составил около 40%.
На селе по состоянию на 1 апреля 1993 г. приватизировано 513 госхозов, 13 отдельных подразделений госхозов и 17 колхозов. Всего создано на данный период 784 коллективных предприятия, из них 40 акционерных обществ, 396 малых предприятий, 767 крестьянских хозяйств и 99 кооперативов. В 1996 году планировалось завершить формирование механизмов регулирования рыночной экономики, в основном завершить приватизацию малых и средних предприятий, коммерциализировать крупные и другие производства.
И все же недоработки и просчеты первых программ серьезно обеспокоили высшие эшелоны власти. 15 июля 1994 г. принимается третья «Программа действий правительства по углублению реформ и выхода из экономического кризиса», рассчитанная на 15 месяцев.
Хотя и эта программа не вывела экономику Казахстана из экономического кризиса, но она сыграла позитивную роль. Прежде всего осуществлялся курс на подавление Инфляции, сопровождавшийся решительными шагами по структурным преобразованиям. Правительство завершило принятие непопулярных, но крайне необходимых мер по дальнейшей либерализации цен. Были активизированы рыночные преобразования в агропромышленном комплексе. И как следствие, начата широкомасштабная программа демонополизации экономики. Удалось значительно замедлить инфляционные процессы, и как итог;
1. С середины 1994 г. наметились тактические первые признаки макроэкономической стабилизации, которые усилились в 1995 г.
2. В 1995 г. среднемесячный темп инфляции снизился до 4% против 23.5% в 1994 г.
3. Укреплена независимость национальной валюты—тенге.
4. Усилилась роль национального банка. Золотовалютный резерв банка к концу 1995 г. составил около 2 млрд. долларов.
5. В 1995 г. в основном была завершена малая и массовая приватизация.
В целом можно сказать, что главные задачи программы (15 мес.) реализованы. Но положение в народном хозяйстве оставалось еще сложным. Однако экономика страны в 1996 г. вступила в качественно новый этап развития, характеризующийся макроэкономической стабилизацией.
Правительство республики разработало четвертый этап стабилизации экономики. Была принята «Программа действий правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996—1998 годы», утвержденная указом Президента Республики Казахстан 13 декабря 1995 г.
Главной целью программы на 1996 — 1998 годы является:
— реформа финансового сектора и предприятий республики;
— модернизация производственной инфраструктуры;
— продолжение структурно-институциональных реформ, создание стимулов для роста инвестиционной активности и притока прямых инвестиций в высокоэффективные конкурентоспособные предприятия;
— обеспечение роста реальной средней заработной платы населения республики;
— усиление адресной поддержки социально незащищенных слоев населения Казахстана.
Развитие экономической политики и экономической стратегии Казахстана в 1991 — 1996 гг. проходило в сложный период, в условиях становления суверенного Казахстана, а порою методом проб и ошибок. Вместе с тем, мы должны прямо отметить, что экономическая стратегий Казахстана находится на правильном пути развития. Об этом свидетельствуют реальные достижения:
— меняется сам подход к собственности. Отход от государственной и переход к формам коллективным как в промышленности, сельском хозяйстве, в сфере услуг;
— развитие частной собственности;
— передача земли в вечное пользование гражданам и коллективным предприятиям;
— передача жилья в собственность гражданам Республики Казахстан;
— создание законов Республики Казахстан в экономической политике
— отход от централизованных методов руководства экономикой и развитие самостоятельности и ответственности людей, коллективов на местах за формирование экономической политики;
— изменение мышления людей, кадров в сторону рыночных отношений и начало подготовки кадров для новых форм экономики Казахстана.
В целях подъема экономики Казахстана приоритетное значение уделяется развитию внешнеэкономических связей. В условиях приобретения реального суверенитета правительство Казахстана приняло ряд экономических законов, позволяющих вести более активно внешнюю политику. Создание Министерства внешнеэкономических связей, Внешэкономбанка способствовало образованию различных внешнеэкономических ассоциаций, корпораций и консорциумов. Это вызвало рост внешней торговли. В Казахстане создаются новые банковские структуры: инновационные, коммерческие и другие. Создаются свободные экономические зоны.
После провозглашения государственной независимости Республики Казахстан товаропроизводители получили право самостоятельно экспортировать свою продукцию. Политика либерализации и открытости экономики обеспечила рост экспорта в страны дальнего зарубежья, привлечение иностранного капитала.
Привлечение иностранных инвестиций идет через создание совместных предприятий. Совместные предприятия осваивают выпуск медной катанки, эмаль-провода, стального проката, кожаных изделий, золота, компьютеров, бытовой техники, медицинского оборудования, мебели.
Выходу Казахстана из кризиса способствовало открытие кредитных линий с Германией, Турцией, Канадой, Пакистаном через ЕЭС, с государствами СНГ.
Расширение внешнеэкономических связей Республики Казахстан стимулировало развитие материального производства, способствовало снижению экономического кризиса, укреплению экономики, упрочению реального суверенитета и независимости государства.
Правительственные программы, в том числе среднесрочная программа на 1996 — 1998 годы, отражали комплекс мер поэтапного решения стратегических задач. За 6 лет независимости, безусловно, Казахстан окреп, практически создав все атрибуты государственности, стал признаваемой державой в системе международных отношений, заметно продвинулся в решении кризисных явлений в стране, как политических, межнациональных, экономических и других.