Главная   »   Курс лекций по истории Казахстана   »   2. Становление политической независимости Казахстана (1991-1997 гг.)



Тема XII. ПОЛИТИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА В 1985—1997 гг.

 

 2. Становление политической независимости Казахстана (1991-1997 гг.)

 

 

Общественно-политическая ситуация к концу 80-х годов XX века была сложной как в СССР, Так и в Казахстане. Позиция Казахстана в этот период и даже в августовские события (1991 г.) была последовательной и твердой: Казахстан должен развиваться в едином политическом и экономическом пространстве — в составе СССР. Это было закреплено в важном акте, принятом Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г.—«Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики». Статья 1 гласила: «Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в Союз Суверенных Республик и строит взаимоотношения с ними на договорной основе. Казахская ССР сохраняет за собой право свободного выхода из Союза».
 
В апреле 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР избрал Н. А. Назарбаева Президентом Казахской Советской Социалистической Республики. Президент свою политическую деятельность проводил в рамках единого Союза ССР. Но центробежные силы развивались стремительно, и августовские события 1991 г. поставили остро вопрос о сохранении суверенитета республики. В августе 1991 г. Президент издает ряд указов; «Об образовании Совета Безопасности», «О переходе государственных предприятий и организаций союзного подчинения в ведение правительства Казахской ССР», «Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности Казахской ССР». Указом Президента республики был закрыт Семипалатинский полигон. Эти указы положили конец диктату союзных ведомств, но до обретения политического реального суверенитета было еще далеко.
 
В августе 1991 г. Н. А. Назарбаев объявил о своем выходе из состава Политбюро ЦК КПСС. Затем и Компартия Казахстана вышла из состава КПСС. 7 октября 1991 г. внеочередной и чрезвычайный XVII съезд Компартии Казахстана принял решение о роспуске Компартии Казахстана. Аналогичный процесс происходил и с другими общественными организациями Казахстана.
 
Таким образом, в политической системе республики сложилась новая политическая атмосфера. Высвободившись из пут командно-административной системы, освободившись от идеологической окраски, от определения «советский» и «социалистический», перед Казахстаном открылась реальная перспектива строительства независимого как в политическом, так и в экономическом отношении государства и вхождения его в мировое сообщество. И таким шагом явилось укрепление политической системы.
 
1 декабря 1991 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета Казахской ССР от 16 октября 1991 г. состоялись всенародные выборы Президента Казахской ССР. В избирательный бюллетень для тайного голосования были включены: кандидат в Президенты Казахской ССР, Н. А. Назарбаев и кандидат в вице-президенты Казахской ССР Е. М. Асанбаев. В результате выборов за Н. А. Назарбаева проголосовало 8.681.276 избирателей, или 98,78 % от числа принявших участие в голосовании. Всенародные выборы Президента открыли путь к дальнейшему определению политического государственного устройства — президентской формы правления.
 
10 декабря 1991 г. сессией Верховного Совета республики было принято решение о переименовании Казахской Советской Социалистической Республики в Республику Казахстан. В этот же день состоялось торжественное заседание Верховного Совета республики, посвященное вступлению в должность первого всенародно избранного Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева. Верховный Совет Республики Казахстан принял постановление «О вступлении в должность Президента Республики Казахстан» — считать Назарбаева Нурсултана Абишевича вступившим в должность Президента Республики Казахстан с 10 декабря 1991 г. Выступая на торжественном заседании с инаугурационной речью, Н. А. Назарбаев подчеркнул, что на новом этапе исторического развития народы Казахстана решительно сделали свой выбор к цивилизованному демократическому обществу, В заключение Президент сказал о своей вере в то, что на территории Казахстана будет создана высокоразвитая политическая цивилизация, в которой возродится казахская нация, в которой будут свободно чувствовать себя все входящие в нее нации и народности.
 
14 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Казахстан торжественно провозгласил государственную независимость Республики Казахстан. 16 декабря Президент подписал конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан». Закон определил место и роль Казахстана как независимого, демократического и правового государства. Отныне этот день 16 декабря отмечается как национальный праздник — День независимости.
 
Смена политической системы требовала и своих символов. 4 июля 1992 г. Верховным Советом были приняты новые государственные символы Республики Казахстан — Флаг, Герб и Гимн. В ноябре 1993 г. вводится национальная валюта — тенге.
 
За этот короткий период было сделано многое. С политической карты республики исчезли, названия «Коммунистические», «Социалистические», «Октябрьские». Возвращались из небытия имена народных героев и батыров, сыгравших выдающуюся роль в истории народа; Абылая, Кабанбая, Толебия, Потанина и других. Была проведена политико-правовая работа но реабилитации незаконно репрессированных лиц. За небольшой отрезок времени было реабилитировано более 33 тысяч граждан, а в сентябре 1990 г. был издан Указ «О мерах по оказанию помощи реабилитированным гражданам, пострадавшим от незаконных репрессий в период 30—40-х годов и начала 50-х годов». Это был мужественный шаг покаяния молодого государства перед своими гражданами. Имена политических деятелей, поэтов, писателей, погибших в сталинских лагерях — А. Байтурсынова, М. Жумабаева, М. Дулатова, Шакарима, А. Букейханова были присвоены некоторым школам, аулам и СеЛам, улицам и площадям. 12 декабря 1991 г. Н. А. Назарбаев издал Указ «О реабилитации граждан, привлеченных к ответственности за участие в событиях 17—18 декабря 1986 г. в Казахстане». В результате принципиальной позиции руководства Казахстана Политбюро ЦК КПСС от 18 мая 1990 г. своим постановлением было вынуждено признать ошибочной оценку декабрьских событий 1986 г. Параграф второй данного постановления гласит: «Признать, что содержащаяся в постановлении оценка массовых нарушений общественного порядка в г. Алма-Ате в декабре 1986 г. как проявления казахского национализма является ошибочной...»
 
Демократические процессы, происходящие в Казахстане, коренные перемены в обществе внесли новые явления в политическую систему Казахстана. Это рождение и становление многопартийности. Одним из первых и наиболее массовых движений было экологическое движение «Невада—Семипалатинск», созданное по инициативе поэта О. Сулейменова. Создаются политические партии «Азат», «Желтоксан» и другие. Первые общественно-политические формирования появились как оппозиция Коммунистической партии. Как влиятельная сила,- общественно-политические движения Казахстана проявили себя в 90-е годы. С лета 1991 г. в республике начал действовать закон «Об общественных объединениях в Казахской ССР». Первые Партии прошли регистрацию 21 октября 1991 г. Это были: Народный Конгресс Казахстана и Социалистическая партия Казахстана. Осенью 1991 г, возникли новые партии демократического направления — Республиканская партия Казахстана и политизированное профсоюзное объединение — Независимый профцентр. На первых всенародных президентских выборах в октябре-ноябре 1991 г. партией «Желтоксан» была сделана попытка выдвинуть ее председателя Хасена Кожахметова кандидатом в Президенты Республики Казахстан. Однако национально-демократическая партия «Желтоксан» не сумела набрать 100.000 голосов и ее председатель X. Кожахметов не был зарегистрирован Как кандидат.
 
Продолжал развиваться процесс становления и развития политических партий и движений в последующие годы. Справедливости ради следует отметить, что главное завоевание суверенного и независимого Казахстана и его молодой политической демократии — это плюрализм мнений. Основная масса населения Казахстана поддержала демократические лозунги о независимости республики и создании новой политической системы,
 
Демократические преобразования, происходящие в Казахстане, определили его мягкое вхождение в мировое сообщество. 2 марта 1992 г. Республика Казахстан стала полноправным членом Организации Объединенных Наций, а вскоре — членом Международного валютного фонда (МВФ). Республику признали более ста государств. Установлены были дипломатические отношения со многими странами мира, дальнего зарубежья, со всеми суверенными государствами СНГ.
 
Становление страны как самостоятельного государства поставило на повестку дня принятие новых государственных актов и законов. После широкого обсуждения 28 января 1993 г. была принята первая Конституция Республики Казахстан. Конституция сыграла исключительную роль. Она законодательно закрепила суверенитет республики, определила государственное устройство, закрепила юридические права и свободы граждан, проживающих на территории края. Конституция торжественно провозгласила, что молодое суверенное государство строит светское, демократическое, правовое общество, то есть гражданское общество.
 
Большую роль в укреплении политического суверенитета в консолидации народов республики сыграла работа Н. А. Назарбаева «Идейная консолидация общества — как условие прогресса Казахстана», вышедшая в ноябре 1993 г. В этой работе Президент Н. А. Назарбаев показывает, что возврат к тоталитарной, командно-административной системе уже невозможен. Народ Казахстана твердо избрал путь самостоятельного развития. А для этого альтернативой является необходимое условие — идейная консолидация общества. Н. А. Назарбаев справедливо замечает: «Совершенно очевидно, что в условиях многонационального Казахстана существует лишь один путь реализации общенациональных интересов, который заключается в обеспечении равенства всех народов… Любой другой — чреват губительными конфликтами, остановкой демократических реформ. В этой связи ключевой идеологической задачей для нас является обеспечение межнационального согласия». (См.: Н. А. Назарбаев. Идейная консолидация общества — как условие прогресса Казахстана. Алматы, 1993. С. 22—23).
 
Годы развития политической системы суверенного Казахстана до первой половины 1993 г. показали, что в этом направлении было сделано очень многое. Однако в самой политической системе существовало множество остаточных элементов советской политической системы, которые тормозили становление Казахстана на демократический путь развития. Таким тормозом являлся Верховный Совет Казахской ССР, избранный во времена Союза ССР. По содержанию и по названию он уже не мог решать задачи суверенного Государства. Понимая это, депутаты Верховного Совета Казахской ССР весной 1993 г. объявили о своем самороспуске. Эта акция позволила провести и реформирование Советов на местах. Вместо них с новыми функциями были созданы городские, районные, сельские маслихаты, избираемые население ем: на альтернативной основе сроком на пять лет.
 
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан по вертикали был создан новый институт политической власти; главы местных областных исполнительных органов, назначаемые Президентом республики. В областях главы исполнительных органов от имени Президента назначают глав городских, районных исполнительных органов. В декабре 1993 г. был создан однопалатный Верховный Совет.
 
Однако, как показала жизнь, в 1993 и 1994 гг. в реформировании политической системы Казахстана были допущены серьезные упущения. Не совершенен был Закон о выборах в Верховный Совет. Более того, при выборах депутатов в 1993 г. в Верховный Совет были допущены нарушения демократических принципов выборности, а в некоторых округах пошли дальше; к фальсификации итогов выборов. Как следствие, Конституционный суд республики в начале 1995 г. признал Верховный Совет нелегитимным и Указом Президента был распущен. Не отвечали интересам народа некоторые статьи Конституции Республики Казахстан, конкретно «О гражданстве и языках». Все это привело к определенной напряженности среди русскоязычного населения. Требовали изменения и некоторые статьи Конституции по приведению политической системы к международным демократическим стандартам, четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
 
Требовалось и укрепление президентской власти на переходный период как гаранта демократии, реформирования политических, экономических реформ. Ассамблея народов Казахстана в 1994 г. выступила с предложением о продлении полномочий Президенту Республики Казахстан Н. А. Назарбаеву до 2000 года. Данная’инициатива была поддержана многими коллективами республики. Такое доверие о продлении полномочий на следующий пятилетний срок, на 1996—2000 годы, Н. А. Назарбаев получил от народа Казахстана на республиканском референдуме в мае 1995 г.
 
30 августа 1995 г. на всенародном референдуме была принята вторая Конституция Республики Казахстан. Конституция сняла многие противоречия в развитии Казахстана как суверенного государства. Одним из таких сложных противоречий был вопрос о языках. Так, в первой Конституции было зафиксировано, что русский язык является языком межнационального общения. Второй же Конституцией признается, что наравне с казахским официально употребляется русский язык. Более понятными стали народу республики многие положения статей Конституции. Четче в Конституции определены параметры законодательной, исполнительной и судебной властей. Определен статус государственности; президентская республика с ее двухпалатным парламентом.
 
Следующим этапом реформирования политической системы стали выборы в высший законодательный орган страны — Парламент Республики Казахстан, которые состоялись в декабре 1995 г. В результате выборов был сформирован высший законодательный орган страны Парламент из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на. постоянной основе.
 
Пройденный Казахстаном путь с 1991 по 1997 годы был непростым — с методом проб, ошибок и достижений. Реформирование политической системы объективно способствовало становлению реальной политической независимости, укреплению авторитета республики на международной арене. Казахстан сегодня безоговорочно встал на путь демократических перемен. За короткий период удалось укрепить и развить политическую, экономическую системы, государственность республики, добиться признания на международной арене.
 
<< К содержанию                                                                                Следующая страница >>