§ 31—32. ЭКОНОМИКА НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА
Экономический кризис и его последствия. С распадом в 1991 г. СССР развалилась административно-командная система и плановая экономика. При этой системе экономика страны постоянно переживала кризисы. Общественная собственность на средства производства ослабляла заинтересованность людей в труде и его результатах, установилась уравниловка.
Политика перестройки, провозглашенная М. С. Горбачевым во второй половине 80-х годов, не смогла устранить эти недостатки. В результате в своем экономическом и научно-техническом развитии, по эффективности производства и качеству продукции СССР отставал от наиболее развитых капиталистических стран.
В 1995 г. Республика Казахстан состояла из 19 областей, 220 районов, 83 городов. В результате укрупнения в 1997 г. количество областей сократилось до 14, а районов — до 160.
В 1991 г. в республике функционировало свыше 5 тыс. крупных промышленных предприятий, 2119 совхозов и 407 колхозов, множество тепловых и гидроэлектростанций, учреждений строительства и связи.
Нефть в основном добывалась в Атырауской и Мангыстауской областях. В республике действовали три нефтеперерабатывающих завода, всемирно известные Карагандинский и Экибастузский угольные бассейны. Продукция заводов и комбинатов Джезказгана, Балхаша, Усть-Каменогорска, Ачисая, Кентау, Чимкента, Джамбула была известна даже за пределами страны.
В первые годы независимости в связи с переходом к рыночной экономике и рыночным отношениям все отрасли народного хозяйства были охвачены кризисом. Кризис переживали все страны СНГ. В результате в 1991—1996 гг. производство значительно сократилось. Сокращение объема производства составило: в химической и нефтехимической промышленности — 71%, в легкой промышленности — 84%, деревообрабатывающей промышленности — 76%, в машиностроении и металлообработке — 64%, строительстве — 82%, в производстве электроэнергии — 30%, черной металлургии — 30%, цветной металлургии — 28%, в производстве топлива — 40%.
Резко уменьшилось поголовье скота. Поголовье овец и коз с 35,5 млн. голов (1991) сократилось до 13 млн. голов (1997). Государственный сектор сельского хозяйства был приватизирован, колхозы и совхозы были распущены. Кризис охватил и сельское хозяйство. В результате ухудшился жизненный уровень населения, росла безработица.
К августу 1997 г. прекратили свою работу 585 промышленных предприятий с шестидесятитысячным контингентом рабочих и служащих; 1064 предприятия, где были заняты 232,6 тыс. человек, использовали только половину мощностей; 374 предприятия перешли
Полезные ископаемые Казахстана
на неполный рабочий день; 152,9 тыс. рабочих находились в вынужденных, 136 тыс. — в неоплачиваемых отпусках. К июлю 1997 г. в стране насчитывалось 288,6 тыс. безработных, 40% которых составляли жители сельской местности.
Истощение плодородных земель и дефицит биоресурсов превратились в общенациональную проблему. Иртыш, Сырдарья, Или и другие реки обмелели. Ощущались дефицит и ухудшение качества питьевой воды.
В Казахстане были все возможности для скорейшего выхода из кризиса и эффективного проведения экономических реформ. Это природные богатства, огромные запасы сырья, предприятия промышленности и сельского хозяйства, высококвалифицированные организаторы производства и отличные специалисты, возможности установления выгодных экономических связей с зарубежными странами, политическая стабильность, сложившиеся дружественные отношения между этносами, безграничная вера народа в независимость и т. д. К сожалению, на начальном этапе реформы отсутствовала всесторонне продуманная, учитывающая интересы Республики Казахстан, экономическая политика. Несмотря на разработку антикризисной программы, кризис стал еще более углубляться, потому что в программе не было учтено самое главное — изменение характера экономического положения.
Казахстанская модель рыночной экономики. Любая страна разрабатывает стратегию самостоятельного социально-экономического развития. Стратегические задачи развития экономики осуществлялись в разных странах по-разному.
Перед Казахстаном тоже стояла задача разработки своей модели перехода к рыночной экономике. В ряде стран при разработке такой модели руководствовались такими факторами, как наличие природных богатств, демографическое, географическое, социальное положение, национальные традиции и ценности, влияние соседних стран, экономическое положение в мире и т. д. Экономика Казахстана была в достаточной степени огосударствлена, в ней формировались квалифицированные специалисты. В экономике республики преобладали основные базовые отрасли, крупные предприятия, военная промышленность с огромным потенциалом. Кроме того, не было недостатка в рабочей силе, имелась благоприятная демографическая обстановка.
Значит, для Казахстана не было необходимости в принятии экономической модели какой-либо страны или смешанной модели развития экономики. В республике было достаточно факторов, позволявших выработать собственную модель экономического развития. Учитывая опыт, достижения и упущения других стран, была разработана собственная модель развития. Одним из доказательств выбора собственного пути развития является стратегия развития РК “Казахстан-2030”.
Приватизация — одно из важных направлений экономической реформы. Основой рыночных экономических отношений являются отделение собственности от государства, приватизация, формирование различных форм собственности. Рыночная экономика способствует укреплению связей между товаропроизводителями и потребителями.
Процесс разгосударствления собственности в республике начался с первых дней независимости. В 1992 г. было приватизировано 6200, в 1993 г. — 2700 предприятий. На первом этапе приватизации преимущественно образовывались коллективные предприятия. С 1993 г. особое внимание уделялось созданию акционерных предприятий. Их доля в общем количестве предприятий в 1993 г. составила 57%. Эта форма приватизации в сфере промышленности и строительства составила 73% всех приватизированных предприятий. В эти годы в основном были приватизированы малые предприятия торговли, бытового обслуживания и общепита.
Программа приватизации была продолжена в 1994—1996 гг. В 1996 г. поступление в бюджет составило 19359 898 тенге. За два первых месяца 1997 г. за счет проданных предприятий в бюджет поступило свыше 2 млрд. тенге.
В 2001 г. доля отечественного частного сектора производства превысила 74%, рабочих, занятых в нем, насчитывалось более 60%, они производили 83% продукции республики.
На селе приватизация агропромышленного сектора в основном завершилась. Вместо распущенных колхозов и совхозов формировались различные виды крестьянских хозяйств — индивидуальные, коллективные, смешанные в форме коллективно-паевых, крупных сельскохозяйственных кооперативов и индивидуальных фермерских хозяйств.
Полностью приватизированы жилищные и коммунально-бытовые хозяйства, они объединились в акционерные общества, товарищества, осуществляющие свою деятельность на договорной основе. Свыше 142 млн. м2 жилой площади было передано в личную собственность граждан. Таким образом, к маю 1997 г. приватизация всех отраслей экономики республики в основном завершилась, в незначительном объеме сохранилась государственная собственность.
В тяжелой промышленности новые рыночные отношения утвердились окончательно. В частности, принятие специальных законов по вопросам приватизации, налоговой реформы и других законов и законодательных актов по вопросам промышленности привело к значительным сдвигам. На первом этапе приватизации подавляющая часть промышленных предприятий из-за физически и морально устаревшего оборудования и технологических систем функционировала только после ремонта. На сегодняшний день доля устаревшего основного фонда на заводах и фабриках цветной металлургии составляет 40—70%, а черной металлургии — 50—60%.
В связи с этим отдельные компании проводят работу по модернизации оборудования и технологических систем. Например, компания “Испат-Кармет” инвестировала 640 млн. долларов США в модернизацию оборудования, техники и технологических систем предприятий. На такие же цели АО “Казахмыс” выделило 570 млн. долларов США. В г. Балхаше начато строительство завода по производству цинка. Значительное количество предприятий тяжелой промышленности размещено на территории Восточного Казахстана. ОАО “Казцинк” с каждым годом наращивает производство цинка, на предприятиях объединения занято свыше 24 тыс. человек.
Возродилась и химическая промышленность. Стабильно работают такие крупные предприятия, как “Актюбинский завод хромовых ферросплавов”, ЗТО “Карагандарезинотехника” и “Сараньрезино-техника”. В целом прирост химической продукции в первом полугодии 2001 г. по сравнению с первым полугодием 2000 г. составил 150%.
Малый и средний бизнес. В 1991—1992 гг. во всех отраслях народного хозяйства возникли предприятия малого и среднего бизнеса. Государство оказало им поддержку, предоставило льготы. В начале 1996 г. насчитывалось 21260 предприятий малого бизнеса, в которых работало 147 тыс. человек. В 1997 г. было принято специальное постановление правительства по развитию малого и среднего бизнеса. В результате поддержки со стороны государства количество таких предприятий в течение одного года увеличилось в 1,8 раза, на них работало уже 355 тыс. человек.
Придавая большое значение роли малого и среднего бизнеса, президент страны уделяет особое внимание его развитию. Был принят ряд законов, способствующих его дальнейшему развитию. Благодаря постоянной заботе президента, представители казахстанского малого и среднего бизнеса получили возможность ознакомиться с опытом деловых людей Японии, Италии, Германии, Малайзии, Сингапура, Пакистана, Объединенных Арабских Эмиратов, Южной Кореи. В результате, начиная с 2006 г., в нашей стране малый и средний бизнес получил новый импульс для дальнейшего успешного развития.
В 2005 г. в Астане состоялся Конгресс предпринимателей Казахстана, где был решен вопрос об образовании общенационального союза предпринимателей. В настоящее время союз успешно занимается не только проблемами развития малого и среднего бизнеса, но и вносит ощутимый вклад в общее дело развития всего общества.
В последнее время в результате проведенных мероприятий на законодательной основе в малом и среднем бизнесе стали укрепляться товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО). К концу 2006 г. в стране было зарегистрировано более 170 тыс. предприятий, работа 60% из них отвечает поставленным требованиям, доля их в объеме внутреннего валового продукта (ВВП) составляет более 30%.
Развитие производства и его влияние на другие отрасли. В связи с увеличением численности безработных серьезное внимание было уделено развитию малого и среднего бизнеса. Было намечено к 2000 г. приостановить кризис промышленности, внедрить в производство новую технику и технологию.
В 2003 г. была возобновлена работа пяти нефтехимических предприятий. В Атырау вступил в строй завод полиэтиленовых труб, в Костанае — завод дизелей. Впервые темпы роста обрабатывающей промышленности превысили темпы роста добывающей промышленности. В машиностроении этот показатель превысил 20%. За последние 7 лет (включая 2006 г.) в машиностроении рост производства составил 600%.
Уровень жизни казахстанцев заметно повысился. За последние 10 лет (2000—2009) средняя заработная плата увеличилась в среднем в 5 раз, а средний размер пенсии увеличился в 3 раза. В 2 раза уменьшилась материнская смертность, рождаемость увеличилась в полтора раза. Распахнули двери 652 школы, построены и введены в строй 463 объекта здравоохранения, 350 тысяч семей, около 1,2 млн. человек стали обладателями собственного жилья.
В 2010 г. в связи с 65-летием Великой Отечественной войны участникам войны и труженикам тыла было уделено большое внимание и оказана значительная материальная помощь.
Увеличилась численность населения республики. Согласно переписи населения от 25 февраля 2009 г., в стране проживало 16 млн. 48 тысяч 800 человек. С того времени число казахстанцев увеличилось на более, чем 1 млн. человек.
Казахи составляют 63,6% всего населения, русские — 23,3%, 2,9% — узбеки, 2% украинцы, 1,4% уйгуры, 1,2% татары, 1,1% немцы, 4,5% — представители остальных этносов.
По оценке Всемирного банка развития Республика Казахстан с 2004 г. относится к числу государств с уровнем дохода выше среднего. Таким образом, Казахстан уверенно идет по пути осуществления планов стратегического развития, рассчитанного до 2030 г.
Роль нефтегазовой отрасли в экономике страны. Сейчас на территории семи областей Казахстана открыто 250 крупных месторождений нефти и газа. Крупнейшим регионом нефтедобычи является Мангистауская область, где находится самое крупное нефтеносное месторождение Карачаганак. В Актюбинской и Кызылординской областях действуют Кенкиякское и Кумкольское месторождения нефти. В республике имеются три нефтеперерабатывающих завода с годовой мощностью 26 млн. т. Общая протяженность нефтепроводов, проложенных на территории республики, — 7 тыс. км, газопроводов — 11 тыс. км. Иностранные инвесторы заинтересовались в совместном использовании действующих предприятий нефтегазовой отрасли, так как техническое оснащение их находится на высоком уровне и нет недостатка в высококвалифицированных кадрах, специалистах и рабочих.
Осуществляет руководство нефтяной отраслью Казахстана национальная нефтяная компания “Казахойл”, которой предоставлено право распределения и пользования крупными нефтегазовыми проектами. Перед компанией поставлена задача обеспечить поступление средств в бюджет страны. Стоимость проекта разведывательно-изыскательных работ оценена в 8 млрд. долларов, а на освоение этих месторождений требуются капитальные вложения в 32,2 млрд. долларов. Это основная часть зарубежных инвестиций в экономику Казахстана.
Казахстанское правительство придает большое значение и строительству трубопроводов через территорию республики: существует несколько проектов, ориентированных на различные направления — восточное, северное и западное.
Все эти меры позволят Казахстану в течение ближайших 7—8 лет войти в первую десятку среди 98 стран мира, добывающих нефть и газ.
Итоги реформирования сельского хозяйства. На сегодняшний день в сельском хозяйстве страны создано свыше 60 тыс. крестьянских хозяйств. Крестьяне состоялись как собственники, нет государственных заданий и плановых поставок, идет процесс формирования оптовых рыночных цен, что позволяет крестьянам не продавать свою продукцию по низким ценам.
В 1997 г. общая площадь посевов по сравнению с 1996 г. сократилась на 1,5 млн. га; несмотря на это, было получено урожая на 13,5 млн. т больше.
Критическая ситуация сложилась в животноводстве. С каждым годом уменьшалось поголовье скота. Учитывая сложившееся в сельском хозяйстве негативное положение, правительство приняло ряд мер, направленных на поддержку сельского хозяйства. В 1989—1995 гг. правительство выделило хозяйствам целевые кредиты. С учетом производств и их прироста общая сумма кредитов составила 61 млрд. тенге.
В сельское хозяйство привлекаются и иностранные инвестиции. На переустройство и развитие сельского хозяйства Казахстана Всемирным банком было выделено 100 млн., Азиатским банком — 50 млн. долларов США.
В Казахстане были приняты законы, способствующие реформированию сельского хозяйства. В стратегии развития РК “Казахстан -2030” подчеркнуто, что местные административные органы не должны вмешиваться в хозяйственные дела крестьянина.
При создании необходимых условий в республике имеются все предпосылки для развития отрасли промышленности по переработке продукции сельского хозяйства, для установления партнерских отношений с промышленными предприятиями и развития торговли. Это, в свою очередь, создает возможности для внедрения новой прогрессивной технологии, обеспечивающей потребности республики в продовольствии. В связи с объявлением 2003—2005 гг. годами развития сельского хозяйства, в 2003 г. для удовлетворения нужд государством было выделено более 50 млрд. тенге, в следующем году эти средства возросли до 70 млрд.
Благодаря проведенным государством мероприятиям по возрождению аула, Казахстан стал получать богатые урожаи зерна высокого качества. В настоящее время это зерно экспортируется более чем в 40 стран мира. 2006 г. стал годом сбора самого большого урожая зерна — 8 млн. т.
Наблюдается прогресс и в животноводстве. Выросли объемы производства всех видов животноводческой продукции и поголовье скота. В 2002 г., в отличие от предыдущего года, прирост поголовья скота составил 3—7%.
Инвестиционная политика. Казахстан уделяет особое внимание инвестиционной политике. Об этом свидетельствуют неоднократные заявления президента, правительства страны, принятие целого пакета законов и постановлений парламентом и правительством республики. Был создан специальный государственный комитет по привлечению иностранных инвестиций. Кроме того, предусмотрены определенные льготы для инвесторов, вкладывающих в экономику Казахстана значительные вложения. В 1993—1996 гг. в экономику Казахстана было инвестировано около 7 млн. долларов иностранных средств.
Среди стран, оказывающих техническую помощь Казахстану, на первом месте США. Помощь направлена на развитие малого бизнеса, осуществление реформы. Основная часть инвестиций вложена в освоение нефтегазовых месторождений, реконструкцию и развитие металлургической промышленности. Среди инвесторов Южная Корея, Турция, Германия, Англия, Франция, Япония, Италия, Канада, Норвегия, Болгария и Чехия.
В 1998—2006 гг. было проведено три казахстанских инвестиционных саммита. С докладом на них выступил президент Н. А. Назарбаев. На последнем саммите, состоявшемся в июле 2006 г., присутствовало свыше 400 делегатов из стран дальнего и ближнего зарубежья. Выступавшие на саммите особо подчеркнули благоприятствующие для инвестирования экономики страны такие факторы, как политическая стабильность, наличие естественноприродных ресурсов, удобное географическое положение страны.
Будущее страны. В стране принята программа индустриальноинновационного развития на 2003—2015 гг. Ее ближайшие задачи были конкретно намечены в ежегодных посланиях президента Н. А. Назарбаева народу Казахстана и в программе действий правительства в 2006—2008 гг. по осуществлению стратегии главы государства по вводу Казахстана в число наиболее конкурентоспособных 50 стран мира.
Таким образом, основные направления будущего развития страны ясно обозначены в речи Президента РК на торжественном собрании, посвященном 15-летию независимости.
Определены главные направления развития промышленности, наиболее конкурентоспособные отрасли. Особое предпочтение отдано шести направлениям: строительству, машиностроению, легкой промышленности, информационной и биологической технологии, нефтехимической промышленности. Выполнение особо важных задач, в рамках пятилетнего ускоренного индустриально-инновационного развития Казахстана, началось с 2010 г. Свидетельство тому сведения, полученные во время общенационального телемоста “Сильный Казахстан построим вместе”, проведенного в Астане по итогам полугодия 2010 г. с участием главы государства. Накануне республиканского телемоста, акимы всех регионов страны, выйдя на прямую связь с президентом, ввели в действие 72 промышленных объекта на своих территориях. Среди них Павлодарский электролизный завод, золотодобывающая фабрика “Алтынтау”, цементный завод в Мынарале Жамбылской области, первый в республике Мангистауский кораблеремонтный завод, ТЭЦ в г. Балхаш и другие. Также в указанной программе предусматривается увеличение продукции металлургии, в частности, довести годовое производство стали до 10 млн., феррохрома до 440 тыс., алюминия до 250 тыс. тонн. Вместе с тем планируется введение в строй ряда объектов среднего уровня в сфере производства редких металлов. Кроме того, Казахстан приступил к осуществлению собственной космической программы.
Первый его результат — запуск в 2006 г. первого казахстанского спутника — стал заметным явлением в жизни страны.
В целом индустриально-инновационная программа обеспечит ежегодный прирост отечественной экономики не ниже 9%, увеличит к 2015 г. объем валового внутреннего продукта приблизительно в 3,5 раза.
Одна из предстоящих задач — социальное обеспечение общества. В этом направлении в настоящее время проведены важные мероприятия. В 1995—2005 гг. денежный доход казахстанцев вырос в 5.5 раз, средняя заработная плата — в 6—7 раз, пенсионные доходы — в среднем в 5 раз.
Выполняется трехлетняя государственная жилищная программа. В 2005—2007 гг. только по этой программе введено в строй 12 млн. м2 жилья, обеспечены квартирами более 1 млн. человек.
За последние 13 лет финансовые расходы на образование возросли более чем в 10 раз. В 2001 г. завершилась компьютеризация школ. К 2007 г. большая часть общеобразовательных и преобразовательных школ, колледжей будет подключена к Интернет-сети. Начиная с 2007 г., по программе “Болашак” будут получать образование за рубежом три тысячи молодых людей.
Теперь и в этом направлении есть важные изменения. Это открытие в Астане 29 июня 2010 г. Международного университета имени первого Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева. Это свидетельство заботы президента о будущем страны и его желании поднять качество высшего образования в Казахстане. Новый университет будет давать молодым казахстанцам качественные знания, его диплом будет признан на уровне международной системы образования и найдет широкое применение.
Государство уделяет большое внимание улучшению состояния здоровья народа. Выполняется программа по обеспечению населения, особенно сельских жителей, чистой питьевой водой.
Большое внимание уделяется развитию научной отрасли, в предстоящие годы финансирование науки возрастет в 25 раз. Особо следует отметить значительные мероприятия по выполнению государственной программы “О развитии космических исследований в Казахстане на 2005—2007 гг.”.
В настоящее время на космодроме “Байконур” реализуются государственные программы строительства космического комплекса “Байтерек”, авиационно-космического комплекса “Есиль” и проект по внедрению казахстанской связи и распространения информации через спутник “Каг-ва!”
1. Расскажите об экономическом положении Казахстана в первой половине 90-х годов.
2. Раскройте суть “модели рыночной экономики”, опишите ее особенности.
3. На чем основана уверенность в надежной перспективности экономики Казахстана?
4. Как проводилось реформирование сельского хозяйства?
5. Почему 2003—2005 гг. называются “годами развития села”? Какие перемены происходят на селе?
6. В чем суть и эффективность инвестиционной кампании?
7. Не угрожает ли отрицательными последствиями для будущего Казахстана нынешняя инвестиционная политика?
| << К содержанию |