Главная   »   История Акмолы. Ж.Касымбаев. Н. Агубаев   »   2. ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


 2. ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

 

 

Одной из составных частей буржуазных преобразований в России стала в последней трети XIX века городская реформа. Существенные изменения привнесла она и в жизнь Акмолы. Согласно утвержденного Александром II в 1870 году Городского положения сословные органы управления упразднялись и заменялись городской думой с ее исполнительным органом — городской управой. Выборы депутатов (гласных), избиравшихся в думу на четырехлетний срок, производились на основе имущественного ценза путем тайного голосования. Избиратели в зависимости от совокупного годового дохода в казну делились на три разряда.
 
После того как была проведена необходимая подготовительная работа, определены источники финансирования и составлена смета расходов городской управы, выявлены горожане, имеющие право голоса, вопрос о введении в Акмоле Городского положения в мае 1873 года был внесен на обсуждение областного правления. 21 сентября 1873 года генерал-губернатор Западной Сибири Хрущев уведомил военного губернатора области о том, что министр внутренних дел “не встречает препятствий” для введения в действие в Акмоле городского положения, о чем просил сделать соответствующее распоряжение.
 
В ноябре 1873 года состоялись первые выборы гласных в Акмолинскую городскую думу, признанные, однако, военным губернатором области недействительными ввиду несвоевременного представления на утверждение списков избирателей. 7—8 апреля 1874 года в Акмоле состоялись повторные выборы гласных в городскую думу, не отличавшиеся высокой активностью 
 
 
 
 
 
избирателей. Из 204 горожан, обладавших правом голоса, в этих выборах приняло участие лишь 85, или 41,7 % от общего числа избирателей. В состав городской думы было избрано 30 человек, среди которых можно выделить акмолинских купцов Д.Л. Филатова, М.Т. Максутова, П.С. Марфутина, К.Б. Сутю-шева, отставных урядников М.И. Красноперова, и А.К. Кубрина, отставного губернского секретаря С.Р.Дивеева, титулярного советника А.С. Гриневицкого, мещан Г.Е. Ильина и Н.П.Альхова.
 
15 апреля гласные городской думы на своем первом организационном заседании избрали членов городской управы. Городским головою был избран Дмитрий Львович Филатов. Действие городской думы решено было открыть с 25 мая 1874 года.
 
На первое рабочее заседание думы для обсуждения был вынесен вопрос о благоустройстве города. Дума приняла по данному вопросу обширное постановление, предусматривавшее соблюдение жителями Акмолы следующих правил: во всякое время года улицы города должны содержаться в чистоте; накануне воскресенья и праздничных дней горожане обязаны вымести часть улицы, прилегающую к домовладению, и убрать мусор; лавки в гостином ряду должны содержаться в опрятности и чистоте, реализуемые пищевые продукты и напитки не должны содержать вредных для здоровья населения примесей и быть свежими; не реже одного раза в месяц владельцы домов обязаны чистить дымовые трубы и печи.
 
Кроме того, горожане обязаны были соблюдать определенные правила пожарной безопасности и санитарной гигиены. Не была обойдена вниманием даже проблема бродячих собак.
 
На следующем заседании городской думы, состоявшемся 7 июня 1874 года, в центре внимания гласных оказалась проблема пополнения казны. Было принято постановление, регулирующее взимание в доход города сбора за право торговли на базаре иногородними перекупщиками товаров, а также налога с кочевников, содержащих скот на городской земле. В связи с дефицитом дров и сена в городе и необходимостью стимулировать завоз этих товаров дума постановила не облагать их налогом. С пригоняемого на базарную площадь скота, продажи строительных материалов, за выделяемые под временные лавки места, за устройство бань и некоторые другие виды деятельности в черте города горожанами и иногородними вносилась в казну определенная сумма, часть которой в последующем направлялась на благоустройство города и ремонт общественных зданий.
 
Заслуживает внимания постановление Акмолинской городской думы от 25 июня того же года о начале сбора средств для соединения телеграфной линией Акмолы с Петропавловском (уже в течение первых двух недель со дня объявления подписки была собрана 1 тысяча рублей) и об учреждении в городе приходского училища62. В июле 1874 года было принято решение о строительстве зданий городского общественного и полицейского управлений. Таким образом, деятельность городской думы с самого начала приобретала разносторонний и полезный для общества характер. Н. Антончев, на работу которого мы ссылались, отмечает взвешенный и принципиальный подход гласных дум к решению любых вопросов жизни города. С этим выводом трудно не согласиться.
 
В апреле 1878 года были проведены очередные выборы гласных городской думы. В списках последних наряду с уже упоминавшимися акмолинцами мы встречаем новые имена — крестьянина В.А.Токарева, мещанина Ф.Г.Муканова, врача В.Г. Яковенко, прапорщика Г.И.Волкова и других горожан, заслуживших, по всей видимости, уважение акмолинцев и избранных в состав думы на достаточно демократической основе.
 
Дума нового состава на своем заседании от 7 июня 1879 года попыталась систематизировать обязательные для жителей города правила, однако присутствие по городским делам областного правления в октябре того же года отменило соответствующее постановление ввиду того, что правила не получили своего строгого оформления. 10 апреля 1880 года гласные Акмолинской городской думы вновь обсуждали проект постановления об обязательных для жителей города правилах. Помимо утвержденных ранее обязательств горожанам запретили устраивать отхожие места на площадках и улицах, производить забой скота вне определенного для этого специального места, загрязнять берег Ишима и обязали содержать жилые помещения в чистоте, регулярно их проветривая.
 
Для продажи мяса, рыбы, овощей и прочих продуктов отводились отдельные места на базарной площади. Реализация продуктов питания на улицах города была запрещена. Скот, предназначенный к забою, подлежал обязательному освидетельствованию ветеринарным врачом.
 
Из других интересных моментов постановления городской думы от 10 апреля 1880 года можно отметить организацию ночных караулов и запрещение курения табака в нежилых строениях, на базарной площади и на улицах города.
 
Обязательные для жителей Акмолы правила, утвержденные постановлением городской думы от 10 апреля 1880 года.
 
1. Каждый домовладелец в городе обязан во всякое время года улицу против своего дома содержать в чистоте и порядке, очищая и подметая ее по крайней мере два раза в неделю и, кроме того, накануне праздников и торжественных дней.
 
2. Колодцы в улицах и во дворах должны быть содержимы всегда в надлежащей чистоте и порядке и для безопасности отгорожены.
 
3. Подвалы и погреба под лавками содержать в чистоте и чаще их проветривать, для чего иметь отдушины или деревянные трубы, дабы не заводилась в них сырость и плесень, вредная как для хранимых в них предметов, употребляемых в пищу, так и для других товаров и даже людей, в соседстве их находящихся.
 
4. Не сваливать на вышки или чердаки лавок всякий мусор, а содержать их, как и сами лавки, в чистоте, а также соблюдать чистоту и перед лавками, подметая каждый день и свозя мусор на указанное управою место.
 
5. Дворы при домах содержать в постоянной по возможности чистоте; к 15 мая каждого года непременно очищать все нечистоты, могущие накопиться в течении зимы, вывозя их на отведенное для того управою место.
 
6. Отхожие места и помойные ямы не устраивать возле хлебных амбаров, ледников и вообще мест, где хранятся съестные припасы и напитки. Те же отхожие места, которые находятся в связи с жилыми строениями, устраивать не иначе как с ящиками и все их, как и помойные ямы, очищать как можно чаще и ни в каком случае не менее одного раза в месяц и по очистке те и другие проветривать и дезинфецировать имеющимися к тому средствами, как то: раствором железного купороса, известью, толченым углем, дегтем, землей с золою и проч., смотря по состоянию жителей.
 
7. Воспрещается устройство отхожих мест на площадях и улицах при каких бы то зданиях ни было, если же бы в крайности было необходимо устроить отхожее место на месте более видном, то таковое должно быть отгорожено.
 
8. Отхожие места и помойные ямы должны очищаться или ночью, или утром рано, пока еще не началось движение в городе, и все нечистоты как из отхожих мест, так и из помойных ям и дворов должны вывозиться в крытых бочках или экипажах, к тому приспособленных, на указанное управою место за городом.
 
9. Воспрещается выливать около домов и на улицах помои, выкидывать разные нечистоты и выпускать из дворов нечистоты в летнее время канавами.
 
10. При продаже съестных припасов соблюдать, чтобы лавки, полки, скамьи и все принадлежности были содержимы в чистоте и опрятности и все продукты были свежие и неиспорченные, и не продавать мясо надутое. При мясных лавках иметь ледники со срубами и хорошею вентиляцией; влавках иметь полы, самое мясо всегда иметь закрытым чистым полотном. В лавках, торгующих кумысом, также иметь надлежащую чистоту.
 
11. Воспрещается производить бойку скота при домах, а устраивать для этого особые бойни по указанию управы, или производить таковую на заимках, при чем соблюдать надлежащую чистоту относительно уборки нечистот, остающихся от убоя скота, которые должны быть зарываемы под землю.
 
12. Воспрещается сливать какие-либо нечистоты, мусор и тому подобное на берег реки Ишима, а в зимнее время на лед, а также на берега озер и стариц.
 
13. Водочерпные проруби устраивать по течению выше водопойных и устраивать последние на левом берегу реки, как можно далее от водочерпных.
 
14. Воспрещается заваливать на площадях ямы навозом, а в зимнее время снегом, а также сваливать снег в улицах.
 
15. Все жилые помещения содержать в чистоте, чаще их проветривать, для чего иметь в домах для вентиляции форточки в окнах или стенах.
 
16. В устранение порчи воздуха воспретить торговцам в гос-тинном дворе, балаганах и ларях ходить за балаганы для естес-венной надобности, для чего обязываются все торговцы иметь на указанных управою местах особые отхожие места с соблюдением правил, указанных в пункте 6-ом.
 
17. В случае эпизоотии на скот и эпидемии на людей всякий домовладелец обязывается немедленно о всех заболевающих как людях, так и скоте давать знать полиции, также и об упадке скота сообщать немедленно полиции.
 
18. Упалого скота не оставлять не зарытым, а всегда зарывать его как можно тщательнее на отведенном для того управою месте, в заранее заготовленные для того ямы и ни под каким видом не снимать с него кожи.
 
19. Воспрещается на базарной площади внутри города производить торговлю скотом, кожами, складывать в гостинном дворе и сушить сырые кожи, в виду чего думою будут для того указаны особые места.
 
20. Скотина, предназначаемая кубою, должна быть непременно освидетельствована предварительно врачом, который в годности ее к убою выдает удостоверение.
 
21. Владельцы лавок и торговцы в гостинном дворе обязываются галлереи перед лавками содержать всегда в исправности и не оставлять открытыми во время дня на них имеющихся входов в подвальные этажи.
 
22. Воспрещается всякие жизненные припасы, как то: мясо, рыбу, овощи и проч. продавать в развозе по улицам, для чего будут отведены управою особые места на базарной площади.
 
23. Воспрещается иметь при домах без разрешения управы непривязанных собак, в противном же случае они в видах безопасности будут наравне с бродячими истребляемы способами, принятыми управою. Управа выдает разрешение владельцам собак
 
не иначе как с ручательством их за безопасность от укушения, при чем выдает ошейник с бляхою и нумером, который вместе с фамилиею владельца собаки записывается в особую, на этот предмет имеющуюся, книгу. Ошейники заготовляются или самою управою и выдаются желающим за плату по их стоимости, или же делаются самими хозяевами собак и предъявляются управе для занумерования и записки в книгу.
 
24. Воспрещается во время лета продажа мяса с возов, для чего все торговцы мясом обязываются иметь постоянные помещения, как то: столы, лавки или балаганы, с соблюдением правил, указанных в пункте 10-ом.
 
25. Иметь при домах всегда в запасе в летнее время воду в кадках или бочках с ведрами и швабрами и в случае пожара бочки с водою привозить на место пожара, а также всем жителям являться на пожары для помощи с указанными управою на досках, прибитых к воротам каждого дома, предметами. Плотникам же, каменщикам и кровельщикам являться на пожары со своими инструментами.
 
26. В ночное время все обыватели без исключения должны содержать караулы или наймом, или натурою, причем должны быть соблюдены следующие правила: а) если кто из домовладельцев не желает иметь караульного по найму, то должен отправлять его натурою; б) караульными не могут быть малолетние, дряхлые старики и женщины; в) караульные обязаны для тревог на случай пожаров иметь трещетки; г) караульные обязаны во время караула быть безотлучно на улицах и обходить свой участок, который составляется не более как из 12 домов; д) для наблюдения за исправностью караулов будут избраны старосты или участковые попечители, назначение коих будет зависеть от городской управы по соглашению с полицией.
 
27. Воспрещается в гостинном дворе, на базарных площадях, в улицах, во дворах на сеновалах, в конюшнях и вообще в нежилых строениях, как-то: амбарах, завознях и сараях, находящихся в городе, курить табак из трубок, сигары и папиросы, причем всякому домовладельцу вменяется в обязанность следить за соблюдением этого за всеми жильцами дома, а хозяевам за прислугою под их ответственностью.
 
28. Воспрещается в летнее время, начиная с 1 мая, оставлять на крышах сено, солому, камыш и другие легко воспламеняющиеся предметы, а также держать их на открытом месте, и ни в каком случае не иметь при домах без особых предосторожностей и в большом количестве дегтю, сала, керосина, нефти, скипидару, спичек и прочего.
 
29. Воспрещается в гостинном дворе иметь на складах и для продажи серные спички, керосин и прочие легковоспламеняющиеся и другие взрывчатые вещества, предоставив иметь таковые для продажи в подвижных лавочках и ларях в небольшом количестве и то в железных ящиках и бутылях, а склады таковых в земляных или каменных подвалах, или в нарочито устроенных для того помещениях вне города.
 
30. Всякому домовладельцу вменяется в обязанность наблюдение при своих домах за своевременной очисткой дымовых труб и исправлением повреждения в печах, для чего должны быть наняты от города трубочисты, обязанные по первому требованию домовладельцев производить чистку труб и исправление повреждений в печах с уплатою условленной в контракте платы.
 
31. При домах и прочих зданиях должны быть всегда готовые лестницы, достающие до крыш, чтобы всегда была возможность легко и удобно выйти на крышу, а также в гостинном дворе иметь на каждый корпус по одной лестнице.
 
32. Воспрещается скуп разных жизненных продуктов, как то: хлеба, овса, дров, сена, лесу и проч. на дороге к базару как за городом, так и в самом городе во всякое время так, чтобы все упомянутые привозимые в город продукты продавались не иначе как на базаре, кроме того, и на самом базаре воспрещается скупать оптом ранее 12 часов дня.
 
33. Воспрещается торговля во всех торговых заведениях, кроме питейных и рейнсковых погребов, лавок и ларей с съестными припасами, во все воскресные дни, двунадесятые праздники, в седьмицу Святой пасхи и три дня Рождества Христова во весь день, а в прочие же церковные и царские дни—до окончания божественной литургии, в питейных же заведениях и рейнсковых погребах до окончания литургии.
 
34.Воспрещается в торговые помещения в гостинном дворе и на базаре под каким бы то ни было видом вносить огонь, а также ходить с огнем без фонаря во дворах, крытых сеном и соломою, в конюшнях и сеновалах и вообще в местах, где хранятся легковоспламеняющиеся вещества.
 
ЦГА РК. Ф. 369. Ол.I. Д. 7140. Л.273-279.
 
О том, какими суммами располагала городская дума, из каких источников формировался местный бюджет и на что расходовались деньги, можно проследить по типичному для городского общественного управления отчету за 1893 год. Всего в кассе городской управы к началу 1893 года имелось 40 699 рублей 52 1/4копейки, из которых 20 836 рублей 7 1/2 копейки составляли остаточные средства. По росписи доходов предполагалось собрать в отчетном году 13 823 рубля, а в действительности поступило 19 863 рубля 44 3/4 копейки. Наибольшую часть доходов составляли различные сборы с торговцев на базарной площади. На содержание городской управы было выделено 5220 рублей 43 копейки, городской полиции—4342 рубля, училищ— 1799 рублей, медицинской части—2296 рублей. Остальная часть расходов производилась согласно постановлений думы. Так, 9934 рубля 85 копейки в 1893 году было израсходовано на строительство городского общественного дома, 1520 рублей было выделено для завершения строительства здания женского училища, 908 рублей—на сооружение бойни и мясных общественных лавок и т.д. В 1914 году городской бюджет составлял уже 77 117 рублей-.
 
Из отчета Акмолинского городского общественного управления за 1893 год.

Читать далее >>

 

 << К содержанию