Устойчивое экономическое развитие любого государства невозможно без единой и взвешенной инвестиционной политики, направленной на рациональное и эффективное использование инвестиций и создание благоприятного инвестиционного климата. В этой связи, как бы высока не была роль иностранных инвестиций, нельзя недооценивать значение национальных (отечественных) инвестиций. Сегодня приходится признать, что только с помощью иностранных инвестиций не добиться значительных результатов, так как привлечение иностранного капитала в экономику нашей страны осуществляется посредством реализации отдельных инвестиционных проектов, и носит разрозненный характер, то есть иностранные инвесторы выбирают предпочтительные для них объекты инвестирования, а остальные отрасли и сектора экономики остаются без должного внимания. Все это приводит к тому, что одни отрасли экономики развиваются, а другие, наоборот, приходят в упадок. В целом, общий экономический эффект от привлечения иностранных инвестиций снижается за счет того, что основные отрасли экономики отстают в развитии.

 

Одним из основных факторов обеспечения эффективности инвестиций является их законодательное закрепление, создание развитой системы инвестиционного законодательства и действенного механизма реализации правовых норм, регулирующих инвестиционные отношения.

 

Формирование специального инвестиционного законодательства берет свое начало практически с момента обретения Республикой Казахстан независимости. Однако первые законодательные акты об иностранных инвестициях и об инвестиционной деятельности в значительной мере основывались на принципах «развитого социализма» и в силу этого носили временный характер. В становлении национальной системы законодательства Республики Казахстан и в упорядочении правовых норм, регулирующих рыночные отношения, важную роль сыграла кодификация гражданского законодательства. По существу, Гражданский кодекс РК является ядром всей системы законодательства в области регулирования частно-правовых отношений. В равной степени сказанное касается и инвестиционного законодательства, поскольку, исходя из толкования статей гражданского законодательства, в сферу его регулирования могут входить и инвестиционные отношения.

 

С принятием 28 февраля 1997 г. Закона РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» инвестиционное законодательство Республики Казахстан перешло на качественно новую ступень своего развития. Наряду с законодательным закреплением необходимости оказания государственной поддержки инвестициям, осуществляемым в приоритетных секторах экономики, и определением отраслей экономики в качестве ключевых для привлечения инвестиций; национальные (отечественные) инвестиции наконец-то были уравнены с иностранными инвестициями (данное положение, хотя и было предусмотрено Законом об инвестиционной деятельности, но в силу его декларативности, на практике не применялось). Последний фактор является определяющим вследствие того, что прежде инвестиционное законодательство было подчинено, в первую очередь, интересам иностранных инвесторов и созданию для иностранных инвестиций правового режима наибольшего благоприятствования. Все усилия были направлены на увеличение количества иностранных капиталовложений, а вопросы их качественного содержания отошли на второй план.

 

Закон о прямых инвестициях ознаменовал собой, в принципе, начало новой инвестиционной политики в Республике Казахстан, направленной на ликвидацию тех льгот и привилегий, которые были предоставлены иностранным инвесторам ранее. Как следствие, законодательство об иностранных инвестициях претерпело серьезные изменения, направленные на упорядочение отношений с участием иностранных инвесторов и определившие новый курс инвестиционной политики нашего государства - обеспечить взаимовыгодность инвестиционных отношений.

 

Законодательство о рынке ценных бумаг с самого момента своего появления функционировало самостоятельно и независимо от инвестиционного законодательства. В отличие от большинства развитых стран, инвестиционное законодательство которых изначально формировалось как законодательство о ценных бумагах и об инвестициях в ценные бумаги, в Республике Казахстан инвестиционное законодательство представляло собой законодательство об инвестициях в реальные активы (в том числе, в недропользование), и только с принятием Закона РК «О рынке ценных бумаг» 5 марта 1997 г. было законодательно закреплено, что неотъемлемой составной частью инвестиционной деятельности является инвестирование в ценные бумаги, и были определены две основные группы инвесторов на рынке ценных бумаг (индивидуальные инвесторы и институциональные инвесторы).

 

Инвестиционное законодательство Республики Казахстан до принятия нового инвестиционного закона (Закона РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 г.) включало в себя три основных блока специальных законодательных актов: 1) законодательство об иностранных инвестициях; 2) законодательство о прямых инвестициях (законодательство о государственной поддержке прямых инвестиций); 3) законодательство об инвестициях в ценные бумаги (законодательство о рынке ценных бумаг). Однако такое положение вещей не могло оставаться неизменным. Объективно был необходим единый законодательный акт, который бы объединил вокруг себя специальные акты, регулирующие инвестиционные отношения и относящиеся к различным отраслям законодатель'-ства, и завершил бы процесс становления инвестиционного права как комплексной отрасли права со всеми присущими ей признаками и характерными чертами.

 

Закон РК «Об инвестициях» регулирует отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан, и определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов. Вместе с тем, из сферы регулирования инвестиционного закона исключены отношения, связанные с осуществлением инвестиций из средств государственного бюджета; отношения, связанные с вложением капитала в некоммерческие организации, в том числе для образовательных, благотворительных, научных или религиозных целей. Также в законе содержится оговорка о том, что к отношениям, возникающим при осуществлении инвестиций и относящимся к сфере действия иных законодательных актов, положения этого закона не применяются, за исключением случаев, предусмотренных такими законодательными актами.

 

Соответственно, за пределами регулирования нового инвестиционного закона остались отношения, связанные с осуществлением государственных (бюджетных) инвестиций и социальных (интеллектуальных) инвестиций, а также инвестиционные отношения, возникающие на рынке ценных бумаг. Сферу регулирования Закона об инвестициях составляют отношения, связанные с осуществлением иностранных и прямых инвестиций (так как в связи с его принятием признаны утратившими силу Законы об иностранных инвестициях и о государственной поддержке прямых инвестиций). Приходится констатировать, что в очередной раз имеет место фрагментарное законодательное регулирование, так как искусственным образом вычленена группа инвестиционных отношений, включенных в сферу регулирования инвестиционного законодательства, остальные же подпадают под регулирование разноотраслевых законодательных актов (государственные (бюджетные) инвестиции - финансовое (бюджетное) законодательство; социальные инвестиции - законодательство о некоммерческих организациях; инвестиции в ценные бумаги - законодательство о рынке ценных бумаг). Несмотря на субъективные факторы, тормозящие развитие инвестиционного законодательства, это объективный процесс. Необходимость в урегулировании инвестиционных отношений вызвана объективной необходимостью, поэтому независимо от усмотрения законодателя инвестиционная деятельность будет осуществляться, другое дело, что недостаточно быстро или не в полной мере. Следовательно, именно надлежащее правовое регулирование в области инвестиций способно оказать благоприятное воздействие на дальнейшее развитие и совершенствование инвестиционных отношений.

 

Серьезные изменения в системе законодательства в свою очередь приводят к структурным изменениям в системе права: вследствие принятия комплексных нормативных актов, охватывающих сферу регулирования различных отраслей права, появляются обособленные правовые образования, которые характеризуются определенной целостностью и самостоятельностью. Именно таким образом произошло становление инвестиционного права как комплексной отрасли права. Нужно особо подчеркнуть, что история инвестиционного права берет свое начало с момента принятия Законов Казахской ССР об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестициях, это были первые комплексные нормативные акты в этой сфере, а новый Закон об инвестициях завершает собой процесс формирования инвестиционного права как комплексной отрасли права.

 

Распад бывшего Союза ССР и появление независимых молодых государств привели к коренным преобразованиям не только в экономической сфере (начался переход от экономики закрытого типа к рыночной экономике), но и к существенным изменениям в социальной сфере. В новых рыночных условиях просто необходимо было в кратчайший период времени изучить и обобщить зарубежный опыт в этой области, а также выработать конкретные предложения по его применению. Законодательная база того времени просто была не готова к потоку хлынувшего из-за границы иностранного капитала.

 

Все это наложило отпечаток и на развитие юридической науки: первоначальное отрицание достижений советской юридической науки сменилось современным периодом переосмысления творческого наследия. Поэтому не случайно, что именно во второй половине 90-х годов активизируется процесс исследований в области иностранных инвестиций: в 1996 г. опубликована монография «Правовое регулирование внешнеэкономических контрактов» Г.Д. Ахмадиевой; в 1997 г. выходит коллективная монография «Право и иностранные инвестиции» под редакцией М.К. Сулейменова; в 1998 г. - монография «Правовое регулирование иностранных инвестиций в Республике Казахстан» К.С. Мауленова; в 2000 г. - монография «Государственное управление и правовое регулирование в сфере иностранных инвестиций в Республике Казахстан» К.С. Мауленова; в 2001 г. - коллективная монография «Право и внешнеэкономическая деятельность в Республике Казахстан» под редакцией М.К. Сулейменова.

 

Однако исследования проблем инвестиционного права как комплексного образования системы права в отечественной юридической литературе не проводилось. Представляется, что теоретическое осмысление основных категорий инвестиционного права будет способствовать развитию не только науки инвестиционного права, но и решению ряда серьезных общетеоретических задач гражданского и предпринимательского права.

 

В современной юридической литературе наибольшее внимание уделяется изучению особенностей международно-правового и национально-правового регулирования иностранных инвестиций, тогда как другие правовые институты инвестиционного права остаются вне поля зрения ученых. В силу фрагментарности исследований отдельных категорий и институтов инвестиционного права, настоятельно назрела необходимость рассмотреть инвестиционное право как юридически цельное, нерасторжимое правовое образование, отличающееся высоким уровнем внутренней организации и единством образующих его институтов.

 

В монографии рассматривается история становления и развития инвестиционного права, определяется правовая природа инвестиций, раскрываются характерные черты, признаки и содержание инвестиционных правоотношений, выявляются особенности преломления различных правовых норм в инвестиционных правоотношениях, предпринимается попытка определить место инвестиционного права в системе права. В то же время, в работе содержится практическая и теоретическая оценка действующего инвестиционного законодательства, разработка концептуальных подходов к регулированию инвестиционной деятельности и повышению его эффективности.