Главная   »   Гражданское право казахской ССР.Часть II   »   2. Государственное планирование перевозок грузов
загрузка...


 2. Государственное планирование перевозок грузов

План перевозок грузов является составной частью единого государственного плана экономического и социального развития. От его надлежащего исполнения зависит выполнение планов промышленного и сельскохозяйственного производства, капитального строительства, заготовок сельскохозяйственных продуктов, материально-технического снабжения, товарооборота.

В настоящее время принимаются меры по совершенствованию планирования и перевозок грузов.
 
На новые принципы хозяйствования переведено Министерство автомобильного транспорта Казахской ССР.
 
Перевозка грузов транспортом производится на основе годовых, квартальных и согласованных сторонами и утвержденных в установленном порядке месячных планов.
 
Планы перевозок обязательны на всех видах транспорта (за исключением воздушного, где планирование, кроме скоропортящихся грузов, носит односторонний характер) как для перевозчика, так и для грузоотправителя. Однако, от этого правила сделаны некоторые отступления для грузоотправителя. Так, например, на автотранспорте, в случае заключения договора грузоотправителем на меньший объем перевозок, чем ему установлено в плане вышестоящей организацией, или в случае отказа от заключения договора, годовой план перевозок, установленный этому грузоотправителю, соответственно уменьшается без уменьшения общего объема перевозок, установленного на год автотранспортному предприятию (п. 19 Правил планирования перевозок грузов автотранспортом общего пользования Казахской ССР).
 
На транспорте допускаются внеплановые и сверхплановые перевозки (ст. 73 Основ, ч. 2, ст. 109 КТМ, ст. 90 ВК, ст. ст. 21 и 33 УЖД, ст. 58 УВВТ, ст. 34 УАТ).
 
Порядок планирования перевозок на транспорте установлен в «Основных положениях о годовом и квартальном планировании перевозок», утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 4 января 1970 года. В транспортных уставах и кодексах имеются специальные разделы, посвященные планированию и организации перевозок соответствующим видом транспорта (ст. ст. 18—36 УЖД, ст. ст. 106, 109 КТМ, ст. ст. 53—68 УВВТ, ст. ст. 90, 92—93 ВК, ст. ст. 19—45 УАТ). Кроме того, транспортные министерства издают Правила планирования перевозок.
 
На транспорте перевозки осуществляются по перспективным планам, составляемым на пять и более лет, текущим — годовым — с разбивкой по кварталам и оперативным — квартальным с разбивкой по месяцам. Планирование перевозок грузов производится на основании заявок заинтересованных организаций.
 
Одним из важнейших условий при составлении плана перевозок является уменьшение транспортных издержек. Так, например, согласно ст. 18 УЖД предприятия, организации, учреждения, министерства и ведомства — грузоотправители — обязаны при составлении планов производства, капитального строительства, заготовок сельскохозяйственных продуктов, материально-технического снабжения и товарооборота учитывать необходимость сокращения дальности перевозок и снижения транспортных издержек.
 
Министерства и ведомства, предприятия и организации должны составлять обоснованные заявки на перевозку в соответствии с действительной потребностью в перевозочных средствах. Представление завышенных заявок, а также непредъявление груза к перевозке нарушают нормальную деятельность транспорта, и за это установлена ответственность.
 
В системе планирования перевозок грузов особое место занимает месячный план перевозок. Из месячного плана (объема) перевозок возникает конкретное гражданско-правовое обязательство: для отправителя — предъявление груза к перевозке, для перевозчика —предоставление транспортных средств. Правовыми формами организации выполнения плана грузовых перевозок являются: а) система заявок; б) система графиков; в) смешанная система; г) система заказов.
 
В осуществлении реализации плана перевозок на автомобильном (годовой— ст. 35 УАТ) и, в отдельных случаях, на воздушном (специальный — ст. 91 ВК), и внутреннем водном транспорте (навигационный — ст. 60 УВВТ) большую роль играет заключение длящихся договоров с постоянными клиентами. Все эти договоры являются договорами одного и того же типа, отличающимися друг от друга лишь чертами, вытекающими из технических особенностей каждого вида транспорта. Содержанием договоров является установление порядка выполнения сторонами плана грузовых перевозок.
 
Особенно важное значение имеют длящиеся договоры на автомобильном транспорте. Согласно ст. 35 УАТ по этому договору автотранспортная организация обязуется в установленные сроки принимать, а грузоотправитель — предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре устанавливаются объемы и условия перевозок, порядок расчетов, определяются рациональные маршруты и схемы грузопотоков. Таким образом, большинство условий такого договора является не условиями договора перевозки груза, а условиями обеспечения выполнения плана и лишь до известной степени условиями, на которых должен быть заключен конкретный договор перевозки. Поэтому автотранспортное законодательство не предусматривает никаких специальных санкций за невыполнение условий длящегося договора. Уплачиваемые сторонами штрафы за нарушение плана перевозок вытекают не из договора, а непосредственно из плана, т. е. являются нормативной, а не договорной неустойкой (см. ст. 366 ГК).
 
В соответствии со ст. 134 УАТ за просрочку заключения годового договора на выполнение перевозок грузов или необоснованное уклонение от его заключения виновная сторона уплачивает другой стороне штраф в размере 50 рублей за каждый день просрочки, но не более 500 рублей.
 
Выполнение плана перевозок — одна из важнейших обязанностей транспортной организации, грузоотправителей и грузополучателей, неисполнение которой влечет имущественную ответственность. Невыполнение плана перевозок заключается в неподаче перевозочных средств (тоннажа) транспортной организацией и в непредъявлении груза к перевозке, в неиспользовании или отказе от поданных (подлежащих подаче) перевозочных средств грузоотправителем.
 
Часть 3 ст. 73 Основ, ст. 365 ГК приравнивают по правовым последствиям нарушение обязательств по подаче транспортных средств (предъявлению груза) сверх плана и вне плана к невыполнению плана перевозок.
 
Ответственность за нарушение плана перевозок наступает независимо от вины обязанного лица. Лишь ст. 130 УАТ КазССР в отличие от всех других УАТ союзных республик предусматривает виновную ответственность за невыполнение плана перевозок. Данное правило, однако, противоречит ст. 133 УАТ и ст. 367 ГК, которые устанавливают исчерпывающий перечень оснований освобождения от ответственности за невыполнение плана перевозок, что не согласуется с принципом виновной ответственности.
 
Технические и коммерческие особенности разных видов транспорта влияют на содержание тех нарушений, за которые установлена имущественная ответственность, хотя общий характер этих нарушений одинаков для всех видов транспорта.
 
Для железнодорожного и внутреннего водного транспорта ответственность установлена за невыполнение месячного плана перевозок (ст. 144 УЖД, ст. 180 УВВТ). Несколько иначе этот вопрос решается на автомобильном транспорте. Здесь ответственность за невыполнение плана вытекает из согласованного сторонами месячного объема перевозок (ст. 366 ГК ҚазССР). Причем, перевозчик уплачивает штраф за неподачу транспортных средств в количестве, достаточном для перевозки груза, предусмотренного планом или по принятым к исполнению разовым заказом (ст. 366 ГК; ст. 130 УАТ).
 
Нарушения со стороны грузоотправителя могут выразиться либо в непредъявлении груза к перевозке, либо в предъявлении его в меньшем количестве, чем предусмотрено планом (объемом), или в предъявлении не того рода груза, который был согласован. При предъявлении груза в состоянии, не соответствующем правилам перевозки (например, в ненадлежащей таре, маркировке или с повышенной нормой влажности и т. д.), грузоотправитель обязан привести его в надлежащее состояние в такой срок, который обеспечивает своевременную отправку груза. Если он этого не сделает или сделает несвоевременно, груз считается непредъявленным. Для фиксации нарушений выполнения плана перевозок применяются учетные карточки (ст. 29 УЖД, ст. 186 УВВТ, ст. 130 УАТ).
 
Ответственность за невыполнение плана перевозок грузов определяется по каждому плану отдельно, независимо от того, что общий объем перевозок окажется выполненным.
 
Транспортные организации и грузоотправители за неподачу транспортных средств и непредъявление груза несут равную имущественную ответственность и уплачивают штраф. Убытки, причиненные невыполнением плана перевозок грузов, не возмещаются. На железнодорожном транспорте размер штрафа установлен в твердой сумме, а на других видах транспорта в процентном отношении к провозной плате за все количество неподанных или неиспользованных перевозочных средств, либо за непредъявленное или невывезенное, но подготовленное к погрузке количество груза.
 
Размеры штрафов снижаются: при своевременном предупреждении о непредъявлении груза либо (на внутреннем водном транспорте) при выполнении в последующие декады или пятидневки данного месяца обязанности по предъявлению груза к перевозке.
 
На все виды транспорта распространяются правила о восполнении недогруза, предусмотренные постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств» и постановлением Совета Министров Казахской ССР от 19 января 1968 г. № 38 «Об усилении материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств».
 
Транспортным законодательством установлен перечень обстоятельств, исключающих ответственность сторон за невыполнение плана перевозок грузов.
 
Грузоотправитель не отвечает, если невыполнение вызвано: явлениями стихийного характера, аварией на его предприятии, вызвавшей прекращение работы предприятия-отправителя на срок не менее трех суток (п. «а» ст. 145 УЖД, п. «а» ст. 183 УВВТ, ст. 93 ВК, ч. 1 и 2 ст. 367 ГК и п. п. «а», «б» ст. 133 УАТ); запрещением, прекращением или ограничением в установленном порядке погрузки и перевозки грузов (п. «б» ст. 145 УЖД, п. «б» ст. 183 УВВТ, ч. 3 ст. 367 ГК и п. «в» ст. 133 УАТ). На некоторых видах транспорта в виду особенности их работы предусматриваются и другие обстоятельства, освобождающие отправителя от уплаты штрафа, в частности, восполнение недогруза отдельных дней (п. п. «в», «е» ст. 145 УЖД, п. «в» ст. 183 УВВТ).
 
Перевозчик освобождается от ответственности за невыполнение плана перевозок, если оно вызвано: явлениями стихийного характера (п. «а» ст. 146 УЖД, п. «а» ст. 184 УВВТ, ст. 93 ВК, ч. 1 ст. 367 ГК и п. «а» ст. 133 УАТ); запрещением компетентных органов, прекращением или ограничением погрузки или перевозки в определенном направлении (ст. 44, п. «б» ст. 146 УЖД, п. сб» ст. 184 УВВТ, ч. 3 ст. 367 ГК и п. «в» ст. 133 УАТ); задержкой грузоотправителем перевозочных средств под разгрузкой (п. «в» ст. 146 УЖД, п. «в» ст. 184 УВВТ), а также при некоторых других предусмотренных законом обстоятельствах, в частности, при восполнении неподачи транспортных средств в отдельные дни.
 
Автоперевозчик освобождается от ответственности за невыполнение плана перевозок, если он по истечении одного часа ожидания погрузки возвратит подвижной состав в гараж или использует его на других перевозках (ст. 144 УАТ), а также в том случае, когда в соответствии с длящимся договором приостановлена подача автомобилей для неисправного грузоотправителя (грузополучателя).
 
Установленный законодательством перечень обстоятельств, освобождающих от ответственности, является исчерпывающим. Стороны не вправе предусматривать в длящемся договоре какие-либо иные обстоятельства, освобождающие их от ответственности за невыполнение плана перевозок.