Глава II. РАЗРЕШЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СПОРОВ В АРБИТРАЖЕ И ТРЕТЕЙСКОМ СУДЕ
§ 1. Общая характеристика органов государственного арбитража
Слово арбитраж происходит от французского «Arbitrage», что означает способ, мера разрешения споров. Под словом арбитраж понимается примерение сторон в споре, достижение ими соглашения, основанного на законе.
Актуальной задачей в современных условиях является дальнейшее развитие отношений обмена, повышение надежности хозяйственных связей, улучшение обращения материальных и денежных ресурсов, ускорение оборачиваемости оборотных средств, а отсюда более полное использование товарно-денежных отношений в соответствии с присущим им при социализме новым содержанием. В этой обстановке возрастает значение деятельности государственного арбитража, стоящего на страже соблюдения договорной и плановой дисциплины между социалистическими учреждениями и предприятиями.
Конституционные основы деятельности государственного арбитража впервые закреплены в ст. 163 Основного закона, где указывается: «Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции».
В соответствии с Конституцией СССР, Указом Президиума Верховного Совета СССР 30 ноября 1979 г. принят «Закон СССР о государственном арбитраже в СССР», явившийся первым общесоюзным законом, регулирующим деятельность органов государственного арбитража.
Как этим Законом, так и иными нормативными актами, определяются организация, порядок деятельности и компетенция органов государственного арбитража, а именно: «Правилами рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами», утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1980 г. № 440; Положением о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1980 г. № 440, а в нашей республике Положением об органах государственного арбитража в Казахской ССР, утвержденным постановлением Совета Министров Казахской ССР от 31 июля 1980 г. № 298.
К задачам органов государственного арбитража относятся обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций путем разрешения хозяйственных споров, при этом они оказывают активное воздействие на них в целях обеспечения соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями социалистической законности, выполнения плановых заданий и договорных обязательств; обеспечение единообразного и правильного применения законодательства при разрешении хозяйственных споров; содействие улучшению договорной и претензионной работы в народном хозяйстве; осуществление борьбы с проявлениями местничества и ведомственности в хозяйственной деятельности. В этих целях должны последовательно применяться установленные законодательством или договором меры имущественной ответственности за нарушение государственной дисциплины при выполнении плановых заданий и договорных обязательств.
Важной задачей органов государственного арбитража является разработка предложений и осуществление мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности, предупреждение нарушений законности в хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации. В этой связи на них возложена обязанность знакомиться в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях с практикой применения законодательства при заключении договоров и исполнении обязательств, а также при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров.
В СССР установлена единая система органов государственного арбитража, которая состоит из Государственного арбитража при Совете Министров СССР, государственных арбитражей при Советах Министров союзных республик, при Советах Министров автономных республик, при исполкомах краевых, областных Советов народных депутатов.
Советам Министров союзных республик предоставлено право по согласованию с Государственным арбитражем СССР образовывать государственные арбитражи города, автономной области, автономного округа.
В Казахской ССР действует Государственный арбитраж при Совете Министров Казахской ССР (Государственный арбитраж Казахской ССР), а также государственные арбитражи при исполкомах областных и Алма-Атинского городского Совета народных депутатов (государственные арбитражи областей и города Алма-Аты).
Руководство Государственным арбитражем СССР осуществляет Совет Министров СССР.
Закон закрепляет положение о признании Государственного арбитража СССР и союзных республик союзно-республиканскими органами.
Государственный арбитраж СССР возглавляет Главный государственный арбитр СССР, несущий полную ответственность за выполнение задач, возложенных на Государственный арбитраж СССР. Главный государственный арбитр СССР, его заместители, а также государственные арбитры Государственного арбитража СССР назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров СССР.
Государственный арбитраж СССР несет ответственность за организацию, состояние и совершенствование деятельности всех органов государственного арбитража, руководство ими осуществляет, как правило, через государственные арбитражи союзных республик. В его компетенцию входят также осуществление в установленном порядке надзора за законностью решений государственных арбитражей; разрешение разногласий между министерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР, возникающие при заключении ими соглашений по вопросам хозяйственной деятельности; издание в пределах своих компетенций обязательных для органов арбитража и иных государственных органов управления инструктивных указаний по вопросам применения законодательства СССР при разрешении хозяйственных споров и их доарбитражных урегулирований; осуществление проверки, изучение и обобщение практики деятельности органов государственного арбитража и внесение предложений по совершенствованию правового регулирования их хозяйственной деятельности, а также деятельности органов арбитража и организация иной работы.
В настоящее время Государственный арбитраж СССР серьезное внимание уделяет вопросам предупреждения нарушений законности в хозяйственной деятельности путем рассмотрения хозяйственных споров, имеющих важное общественное значение, непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях; разработки предложений по устранению нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций; путем выявления и устранения причин нарушений и недостатков; пропаганды хозяйственного законодательства и т. п. Направляет по этому поводу соответствующим органам предложения об их устранении и о привлечении виновных лиц к ответственности или о возмещении причиненного ими материального ущерба, которые руководители этих органов обязаны рассмотреть и о принятых мерах поставить Государственный арбитраж СССР в известность в месячный срок со дня получения сообщения.
Такую же деятельность в пределах республики и своих полномочий осуществляет Государственный арбитраж Казахской ССР.
Государственным арбитражем нашей республики руководит! как Совет Министров Казахской ССР, так и Государственный ] арбитраж СССР.
В министерствах и ведомствах имеются свои ведомственные арбитражи. Они рассматривают хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и организациями внутри конкретных министерств, государственных комитетов, ведомств.
Ведомственные арбитражи при разрешении подведомственных им споров руководствуются положениями, принципами, установленными нормативными актами о Государственном арбитраже в СССР и союзной республике. При этом они учитывают и специфические особенности деятельности конкретного министерства, ведомства.
Государственному арбитражу подведомственны споры между государственными, кооперативными и другими общественными организациями, предприятиями, учреждениями, возникающие при заключении, изменении, рассмотрении и исполнении хозяйственных договоров, либо из других гражданско-правовых отношений, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.
Разграничение подведомственных хозяйственных споров между органами государственного арбитража осуществляется таким образом: наиболее важные споры разрешаются Государственным арбитражем СССР и Государственным арбитражем союзной республики.
Государственный арбитраж СССР разрешает, например, cпоры между сторонами, находящимися на территории разных союзных республик; возникающие при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров на сумму свыше 5 млн рублей, а также при исполнении договоров и по другим основаниям при цене иска свыше 50 тыс. рублей, а государственный арбитраж Казахской ССР — споры между сторонами, находящимися на территории разных областей, при заключении, изменении и рассмотрении на сумму свыше 2 млн руб., но не более 5 млн руб., а при исполнении договоров — при цене иска свыше 20 тыс. руб., но не более 50 тыс. руб., а также другие споры, которые отнесены к ведению государственного арбитража союзной республики законодательством СССР.
Государственному арбитражу Казахской ССР предоставлено право в пределах подведомственных ему споров принять к своему производству и рассмотреть любой спор или возбудить дело по своей инициативе.
Государственные арбитражи областей Казахской ССР и города Алма-Аты разрешают в пределах своих прав хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями, организациями, подведомственными государственным арбитражам.
Споры при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров государственный арбитраж рассматривает по месту нахождения предприятия, учреждения, организации-поставщика, подрядчика или оказывающего услуги, а споры, возникающие при исполнении хозяйственных договоров, рассматриваются по месту нахождения ответчика.
Органам государственного арбитража не подведомственны целый ряд хозяйственных споров, а именно: споры колхозов,
межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организаций и их объединений с государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а также между собой; споры, возникающие при заключении договоров, не основанных на обязательном для обеих сторон плановом задании; споры по налогам и неналоговым платежам, взыскиваемым в государственный бюджет в соответствии с Положением о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей; споры на сумму менее 100 руб. и некоторые другие.