§ 6 Договор подряда на капитальное строительство
Проблемы расширенного социалистического воспроизводства нельзя успешно решать без дальнейшего увеличения, реконструкции, совершенствования основных фондов производственного и культурно-бытового назначения.
Этому вопросу уделялось должное внимание и на XXVII съезде КПСС. Так, важной задачей капитального строительства на двенадцатую пятилетку съезд признал создание и ускоренное обновление основных фондов народного хозяйства, предназначенных для развития общественного производства и решения социальных вопросов, кардинальное повышение эффективности строительного производства. За пятилетку капитальные вложения в народное хозяйство увеличатся на 18—22%, а объем подрядных работ на 16—17%. В связи с чем весьма возрастает значение договора подряда на капитальное строительство.
Существуют два способа капитального строительства — подрядный и хозяйственный.
При подрядном способе работа ведется специализированными строительными и монтажными организациями. Этот способ экономически более выгодный и является основным.
Хозяйственный способ характеризуется тем, что работа осуществляется организацией, которая ведет строительство, поскольку объект предназначается ей.
Договор подряда на капитальное строительство — соглашение, по которому сторона — организация-подрядчик обязуется своими силами и средствами построить и сдать другой стороне— организации-заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и в установленный срок, а последний — предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектносметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченный строительством объект и оплатить его (ст. 358 ГК).
Договор подряда на капитальное строительство бывает плановый, взаимный, возмездный, консенсуальный.
Сторонами в договоре выступают подрядчики и заказчики.
Подрядчики — это общестроительные, специализированные строительные и монтажные организации. Чаще ими выступают строительно-монтажные управления (СМУ) строительные управления (СУ), имеющие права юридических лиц. Однако подрядчиком могут быть и тресты, когда объект строится несколькими СМУ, СУ.
Заказчики — это предприятия, организации, титулодержатели, которым выделены средства для строительства. Во вновь строящемся объекте образуется дирекция, которая и выступаете качестве заказчика.
В соответствии со ст. 3 Основ регулирование отношений по капитальному строительству полностью относится к компетенции СССР.
Порядок заключения и исполнения договора на капитальное строительство осуществляется согласно ст.ст. 67—70 Основ и главы 33 ГК (ст. ст. 358—362).
В развитие Основ Совет Министров СССР утвердил 24-декабря 1969 г. Правила о договорах подряда на капитальное строительство, которые получили дальнейшее изменение и дополнение постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1974 г.
Правовые вопросы о строжайшем соблюдении закона-плана по капитальному строительству, а также производительности труда в современных условиях нашли отражение в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством» от 29 апреля 1984 г. № 387, «О дальнейшем развитии индустриализации и повышении производительности труда в капитальном строительстве» от 15 августа 1985 г. № 776.
Важным источником правового регулирования данного договора в пределах республики является постановление ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от 1 августа 1969 г. № 484 «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства в Казахской ССР».
Капитальное строительство не может осуществляться вне плана, поэтому законом предусмотрен плановый договор подряда на капитальное строительство.
К плановым предпосылкам договора подряда на капитальное строительство относятся: титульные списки, проектно-сметная документация, планы финансирования и планы подрядных работ.
1. В титульных списках указывается поименный перечень строек, их проектная мощность, сметная стоимость, место строительства, срок начала и окончания строительных работ, объем капиталовложений и другие сведения. Они разрабатываются заказчиком и согласовываются с генеральным подрядчиком на весь период строительства с указанием общего объема капиталовложений с разбивкой по годам. Порядок утверждения титульных списков установлен постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. «О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек», а в нашей республике постановлением Совета Министров Казахской ССР от 11 сентября 1967 г. № 659, под таким же названием.
2. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. внесен ряд изменений и дополнений к плановым предпосылкам данного договора. Так, стройка может быть включена в титульные списки после разработки проектно-сметной документации, которая содержит технико-экономическое обоснование, схемы, чертежи, необходимые пояснения, сметно-финансовые расчеты и тому подобные документы.
Финансирование стройки банком осуществляется только при наличии достаточно обоснованной проектно-сметной документации, окончательное завершение которая имеет после согласовывания ее с заказчиками и подрядными организациями и соответствующей ее экспертизы и утверждения.
3. Открытие финансирования капитального строительства осуществляется при наличии плана финансирования капитальных вложений, с одной стороны, и предоставления заказчиком в органы банка титульного списка, завершенной проектно-сметной документации и т.п., с другой.
4. Договор подряда на капитальное строительство не может быть заключен без детальной разработки плана подрядных работ, т. е. без производственного плана организаций подрядчика и доведения его до непосредственных исполнителей — строительных и строительно-монтажных организаций.
Структура договорных связей по капитальному строительству характеризуется заключением генерального и годовых договоров подряда.
Постановлением Госстроя СССР и Стройбанка СССР от 9 января 1970 г. № 311 утверждены Типовые генеральный и годовой договоры подряда на капитальное строительство и типовые дополнительные соглашения к генеральному договору, согласно которым и заключаются генеральные договоры подряда на капитальное строительство, с уточнением срока окончания строительных работ по годам.
Генеральный договор заключается в отношении строительства, срок которого более 1 года. После этого в соответствии с внутрипостроечным титульным списком заказчик и генеральный подрядчик утверждают план работы на данный год с уточнением объема работы за этот период и сроков их выполнения. Затем заключаются дополнительные соглашения сторон, где уточняются объекты, которые будут построены в планируемом году, объем строительно-монтажных работ, условия оказания необходимых услуг сторонами друг другу и прочие вопросы.
Генеральный подрядчик имеет право по договору субподряда дать поручение на выполнение отдельных работ специализированным монтажным организациям. Однако и в этом случае за полное и своевременное выполнение всей работы отвечает генеральный подрядчик. Такие прямые договоры непосредственно с монтажными или иными специализированными организациями может заключать и заказчик, но с согласия генерального подрядчика (ч. 3, ст. 359 ГК).
Годовые договоры подряда на капитальное строительство заключаются в тех случаях, когда выполнение комплекса строительных работ не выходит за пределы 1 года, например, при реконструкции зданий, сооружений и т. п.
Основной обязанностью подрядчика является своевременное, качественное выполнение своими силами и средствами объема работ, в полном соответствии с проектно-сметной документацией.
В настоящее время широко поощряется работа подрядчика. За своевременное окончание в полном объеме строительства подрядчик получает соответствующую премию от заказчика в порядке, предусмотренном Положением о премировании за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Госстроя СССР и ВЦСПС от 11 сентября 1979 г.
Изменения или уточнения в смете, рабочих чертежах или обнаружение ошибки в проектно-сметной документации в ходе работы разрешаются в соответствии с Правилами о договорах подряда. При этом дополнительные расходы возмещаются заказчиком.
Если в результате совершенствования методов работы будет достигнута экономия материала, удешевлено строительство, без снижения качества построенного объекта, то весь этот экономический выигрыш пойдет в распоряжение подрядчика. Однако изменение проектного решения, удешевляющего по мнению подрядчика строительство, должно быть обязательно согласовано с заказчиком.
Заказчик обязан: своевременно предоставить подрядчику строительную площадку; передать в установленные сроки утвержденную документацию; обеспечить финансирование; обеспечить строительство оборудованием; в отдельных случаях — и материалами; принять готовый объект и оплатить в соответствии с установленными правилами.
Вместе с тем заказчику предоставлены широкие правомочия и по контролю за ходом работы подрядчика на объекте. Закон устанавливает, что заказчик осуществляет контроль и технический надзор за соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ, проектам и сметам. Однако при этом он не должен вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (ст. 360 ГК).
Недостатки выполнения работ или используемых для работ материалов, допущенные по вине подрядчика, устраняются последним за свой счет.
Договоры подряда на капитальное строительство заключаются и исполняются в соответствии с правилами, утвержденными Советом Министров СССР, либо в установленном порядке (ст. 362 ГК).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору подряда на капитальное строительство виновная сторона уплачивает установленную неустойку (пени), а также возмещает другой стороне убытки, понесенные в результате расходов, утраты или повреждения ее имущества (ст. 361 ГК).
Таким образом, по закону возмещается только положительный ущерб, а не доходы, неполученные заказчиком из-за несвоевременной сдачи объекта.
Подрядчик обязан устранить недоделки в своей работе, как обнаруженные заказчиком до предъявления объекта к сдаче, так и в ходе эксплуатации его в период гарантийного срока, а также выявленные государственной приемной комиссией.
В Правилах о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденных Советом Министров СССР 24 декабря 1969 г., предусмотрены конкретные штрафные санкции за недоброкачественное выполнение работ. Так, при нарушении сроков этапных работ подрядчик уплачивает пени в размере 0,05% сметной стоимости работ за каждый день. Если задержка продолжалась свыше 30 дней, — помимо пени неустойку в размере 2% стоимости работ. За нарушение сроков окончания строительства в целом или его части — в размере 0,5% сметной стоимости за каждый день просрочки, но не более 500 руб. в день.
Важное стимулирующее значение имеет положение закона о том, что суммы неустойки (пени), уплаченные подрядчиком за нарушение сроков выполнения отдельных работ, возвращаются в случае окончания всех работ по объему к установленному договором конечному сроку. Размер неустойки за каждый день просрочки за неустранение недостатков, установленных комиссией, равен 100 руб.
Заказчик также ответственен перед подрядчиком за ненадлежащее исполнение обязанностей: за каждый день просрочки в передаче технической документации уплачивает неустойку в размере 100 руб. Если заказчик задержит передачу оборудования материалов и изделий до 10 дней, то он уплачивает неустойку в пределах 3%, а свыше 10 дней — 5% его стоимости.
За задержку платежа за выполненную работу заказчик ежедневно уплачивает пени в размере 0,03% стоимости просроченного платежа.
Указанные штрафные санкции не могут быть изменены соглашением сторон.
Для более точного выполнения своих обязанностей сторонами по данному договору установлены контрольные функции Стройбанка СССР: ему предоставлено право осуществлять контрольные обмеры выполненной работы. Если будет выявлено завышение объема работ в платежных документах, то разница списывается со счета подрядчика. В связи с завышением с обеих сторон может быть взыскан штраф с переплаченной суммы.