Главная   »   Советское право. З. О. Ашитов   »   §2. Источники советского социалистического права


 §2. Источники советского социалистического права

Источниками советского социалистического права являются нормативные акты государственных органов, а также нормативные акты общественных организаций, санкционированные государством. В них закрепляются результаты правотворческой деятельности государства, выражается воля народа.
 
Источником социалистического права являются лишь акты, имеющие правовое значение. Акты государства в виде призывов, заявлений, деклараций и т. п.— морально-политического характера — не признаются нормативно-правовыми.
 
Порядок издания нормативных актов, их система регламентированы Конституцией СССР, Конституцией Казахской ССР и другими законами.
 
От органа, осуществляющего нормотворческую деятельность, зависит и характер содержания нормативно-правового акта, сила, сфера его действия.
 
Важным источником советского права являются законы, принимаемые Верховными Советами (ст. 108 Конституции СССР). Закон занимает верховенствующее положение, поскольку решения представительных органов — Советов народных депутатов— обязательны для всех иных органов государства. Акты, принимаемые последними, выступают как подзаконные, поскольку принимаются не только на основе и в соответствии с законом, но и во исполнение его.
 
Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Союзные республики имеют суверенные права принимать свои законы.
 
В нашей республике законы принимаются высшим органом власти — Верховным Советом Казахской ССР или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета Казахской ССР (ст. 97 Конституции Казахской ССР). При этом недопустимо несогласие, противоречие между общесоюзным и республиканским законодательством. В случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует закон СССР (ст. 74 Конституции СССР).

 

 В зависимости от предела действия и степени юридической силы различают законы конституционные и издаваемые в порядке текущего законодательства (обыкновенные).
 
Конституционные законы действуют в пределах СССР или союзной, автономной республики. Им характерна высшая степень юридической силы.
 
Конституцию СССР и Конституции союзных, автономных республик называют Основными законами, так как по своему содержанию они являются наиболее важными, главными, служат исходным положением, отправным началом для принятия текущего законодательства или иных нормативных актов.
 
Конституция СССР — закон, имеющий большое политическое значение, определяющий направление развития Советского общенародного государства, принципы его организации и цели, а также устанавливающий пути развития, совершенствования в целом советского законодательства.
 
Обыкновенные, текущие законы также различаются в зависимости от сферы и времени их действия. Особое место среди таких законов, принимаемых в соответствии с Конституцией СССР, занимают Основы законодательства СССР и союзных республик в сфере гражданского, трудового, земельного, семейного, административного права и других отраслей советского права. На основе их издаются различные текущие законодательства по конкретным вопросам народнохозяйственного, социально-культурного строительства, кодексы союзных республик, регулирующие определенный круг отношений в отдельной отрасли права.
 
К периодически, временно действующим законам, имеющим огромное политическое, народнохозяйственное, социальное значение, относится Закон СССР об Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 гг. и на период до 2000 г., принятый Верховным Советом СССР, а также ежегодные, утверждаемые законы Государственного плана экономического и социального развития СССР и Государственного бюджета СССР. Эти законы перестают действовать в связи с истечением указанного в них срока.
 
Важным источником советского права являются нормативные указы Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик.
 
Различают следующие виды указов. Указы, принимаемые Президиумом в период между сессиями Верховного Совета в порядке внесения в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты с последующим представлением их на утверждение на очередной сессии. Из содержания ст. 122 Конституции СССР и ст. 109 Конституции Казахской ССР вытекает, что данные указы в этот период фактически имеют силу закона.
 
Другой вид указов относится к ведению самого Президиума о толковании законов, издании актов об амнистии и осуществлении помилования, установления почетных званий, о порядке введения в действие законов и т. д. Президиумы принимают также постановления, которые признаются нормативными актами. Все эти указы, постановления Президиумов по своей юридической силе, значимости качественно выше подзаконных актов, поскольку Президиумы являются постоянно действующими органами Верховных Советов.
 
Источником советского права являются и подзаконные акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, указов Верховного Совета.
 
Подзаконные акты также различаются по своей юридической силе и сфере действия. Среди них верховенствующее положение занимают постановления Совета Министров СССР, Совета Министров союзных и автономных республик, обязательные к исполнению на всей территории страны или союзной и автономной республики, в зависимости от органа, их издавшего.
 
К нормативным актам, имеющим особо важное значение, относятся совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которые сочетают в себе партийную директиву и правовой акт государственного руководства. Такие постановления принимаются по наиболее актуальным проблемам экономического и социального развития страны.
 
К источникам права относятся и акты нормативно-правового характера — приказы, инструкции, постановления различных министерств, государственных комитетов СССР, союзных и автономных республик, а также постановления, инструкции Госарбитража СССР, которые издаются на основе и. во исполнение законов, указов, а также постановлений Правительства.
 
Источниками права также признаются и решения местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов, являющиеся нормативными актами. Эти решения местных Советов обязательны для всех расположенных на территории Совета предприятий, учреждений и организаций, а также должностных лиц и граждан (ст. 148 Конституции СССР, ст. ст. 128, 136 Конституции Казахской ССР).
 
Важным источником права являются нормативно-правовые акты общественных организаций, как-то: профсоюзных, кооперативных, санкционированные государством. Например, ВЦСПС имеет право издавать инструкции, правила и разъяснения по применению действующего законодательства о труде. После их санкционирования в установленном порядке Правительством, они признаются подзаконными актами.
 
В целях усиления действенности правовых норм на общественные отношения, установления внутренней логической связи между различными законодательствами и облегчения использования его в практической деятельности создан Свод законов СССР, где систематизированы и приведены в порядок все действующие законодательства общенародного характера.
 
 По этому же принципу создан Свод законов Казахской ССР, в котором сосредоточены все важнейшие законодательства обще-нормативного характера нашей республики.