1925—1937 гг. характеризовались повышением внимания к деятельности низового звена партии — партийных ячеек, которых насчитывалось в крае на начальном этапе 1 315 аульно-деревенских и около 300 — в промышленности и на стройках. Прежде всего задачи индустриализации республики диктовали настоятельную необходимость укрепления партийных ячеек на новостройках и предприятиях. Исходя из этого, ЦК ВКП(б) в своем постановлении «О состоянии и работе Казахской парторганизации» от 3 мая 1928 г. потребовал оживить массовую и политическую деятельность среди рабочих и производственных партячеек. По инициативе ВК ВКП(б) были организованы специальные группы в помощь партячейкам Турксиба, Карсакпая, Риддера, Казугля, Казмеди и других предприятий.

 

На дальнейшее совершенствование деятельности партячеек в промышленности и на транспорте было направлено и постановление бюро Казкрайкома ВКП(б) «О партийной работе среди рабочих в КАССР». Оно нацелило партийные комитеты на всестороннее пополнение состава ячеек за счет передовых, сознательных рабочих и работниц, прежде всего коренной национальности. Были предусмотрены меры по укреплению состава секретарей производственных ячеек, обучению и воспитанию партийных кадров из числа рабочих.

 

Но, несмотря на все это, партийная прослойка в производственных коллективах в целом оставалась незначительной. Так, за 1927—1930 гг. рабочий класс республики вырос более чем на 100 тыс. человек и насчитывал почти 310 тыс. рабочих, в то же время коммунисты составляли лишь чуть более 17 тыс. человек. Такое положение ослабляло партийное влияние на решающих участках производства. В марте 1931 г. ЦК ВКП(б) принял специальное решение, в соответствии с которым центр партийной работы переносился в цех и бригаду. Последующие годы характеризовались целенаправленной работой по укреплению промышленных парторганизаций республики. К 1937 г. в промышленности, строительстве и на транспорте насчитывалось уже 629 первичных парторганизаций и групп, объединявших 21,9 проц. состава всей краевой организации.

 

Основные же трудности вызывала проблема укрепления и повышения боевитости аульно-деревенских партийных ячеек. Здесь сказывались многие причины. В их числе: отдаленность аулов, низкий культурный уровень людей, наличие патриархально-родовых и феодальных отношений, кочевой образ жизни значительной части казахского населения, все еще невысокая политическая сознательность коммунистов. К концу 1925 г. в крае насчитывалось 1016 деревенских и 299 аульных партячеек. Их деятельность была предметом обсуждения ряда пленумов Казкрайкома партии. В частности, ноябрьский (1926 г.) пленум принял специальную резолюцию «Об очередних задачах партстроительства в ауле и деревне». В ней отмечалась крайная малочисленность аульно-деревенских ячеек и почти их полное отсутствие в отдаленных районах. В связи с этим партячейка, объединявшая до этого коммунистов нескольких аулов и волостей, реорганизовывалась в пределах одного административного аула. Внутри ячейки создавались партийные группы. Важную роль сыграла и практика постоянного направления Казкрайкомом, парткомами в помощь аульным ячейкам групп опытных партработников.

 

Было выработано положение об аульной ячейке, действовали краевые и местные курсы по подготовке низовых работников, школы-передвижки. Все это позволило укрепить аульные ячейки, повысить их роль в проведении таких важных социально-экономических мероприятий, направленных на ликвидацию феодальнобайских порядков, как передел сенокосно-пахотных угодий и сплошное землеустройство, конфискация имущества баев-полуфеодалов, развитие кооперации, оседание населения и многое другое. За период с 1926 по 1930 гг. количество аульных партячеек возросло с 299 до 754, а число коммунистов в них — с 6 495 до 12 295, то есть почти вдвое.

 

Трудные испытания пришлись на долю аульно-деревенских ячеек в годы коллективизации. В 1930 г. начался процесс перестройки их работы в зависимости от местных условий, от наличия колхозов и количества коммунистов в них. Ячейки создавались при наличии трех членов партии, а где их не хватало, из имевшихся кандидатов в члены партии формировались кандидатские группы, которые не обладали правом приема в партию и выбора делегатов на конференции. Создавались также и кустовые ячейки, в них входили коммунисты нескольких колхозов. Усилить влияние коммунистов на решающие участки колхозного производства — таким был смысл организационной перестройки. Вместе с тем желаемого результата организаторы не достигли, созданные по территориальному признаку ячейки в основном не стали колхозными. Вследствие перегибов в ходе коллективизации значительно снизился прием в партию, ячейки росли медленно, прослойка коммунистов среди колхозного крестьянства оставалась крайне низкой. Стремясь выправить положение, крайком в октябре 1931 г. обязал форсировать перевод кандидатских групп в ячейки в течение шести месяцев. Однако погоня за количеством ослабила практическую их работу. В связи с этим ЦК ВКП(б) предложил отменить вышеуказанное постановление. Осенью того же года ЦК партии заслушал доклады орготделов ряда казахстанских обкомов по организации массово-политической работы среди крестьян и вовлечению их в ряды партии. В результате предпринятых мер положение с формированием ячеек в колхозах стало меняться к лучшему. В начале 1933 г. в колхозах уже действовало 2 375 ячеек с 36 779 коммунистами против 39 с 617 в 1929 г.

 

В новый этап вступили аульно-сельские парторганизации в 1933 г., когда в июле бюро Крайкома приняло решение «Об организационном построении партийных ячеек в кочевых и полукочевых районах». С этого времени аульные и деревенские ячейки стали строиться по производственному принципу. В бригадах, звеньях и на фермах начали создаваться партийные группы, целью которых являлось максимальное приближение партийных организаций к производству.

 

В решении проблем укрепления аульно-сельских парторганизаций важную роль сыграли созданные по решению январского (1933 г.) пленума ЦК ВКП(б) политотделы при машинно-тракторных станциях (МТС). Они были призваны обеспечить руководящую и контролирующую роль партии на всех участках работы МТС, совхозов, колхозов, добиться подъема идейно-политического воспитания масс в ауле и деревне, повысить боевитость партийных, советских и комсомольских организаций на селе. Крупные меры были осуществлены по укреплению политотделов кадрами. ЦК ВКП(б) направил в Казахстан на работу в них свыше 250 человек, аналогичные меры предприняли парторганизации края. Уже к концу 1933 г. политотделы были созданы при 82 МТС и 122 совхозах, в них работало 710 человек.

 

Вместе с тем, созданные как чрезвычайные партийные органы, политотделы не подчинялись райкомам партии, не согласовывали с ними свои действия, вступали в трения. Не случайно в совхозах, где были политотделы, нередко попиралась внутрипартийная демократия, поскольку выборные органы — парткомы—в них не существовали. Учитывая это, ЦК партии в течение 1933 г. дважды принимал решения о работе политотделов. В соответствии с ними была упорядочена структура партийных организаций в производственных звеньях колхозов и совхозов, отрегулированы принципы взаимоотношений между райкомами и политотделами, что имело важное значение прежде всего в вопросах перестройки аульносельских партийных ячеек по производственному принципу. Решением ноябрьского (1934 г.) пленума ЦК ВКП(б) политотделы были преобразованы в обычные партийные органы и слиты с райкомами партии. Кадры политотделов были направлены на укрепление различных звеньев партийного аппарата. Однако в дальнейшем этот опыт использовался на железнодорожном и водном транспорте, где политотделы действовали более двух десятилетий. В последующем кардинальных изменений по структуре низовых звеньев партии не проводилось.

 

К 1937 г. в сельском хозяйстве Казахстана действовало 1 700 первичных парторганизаций и 1181 партийная и партийно-комсомольская группа, в которых состояло свыше 22 тыс. коммунистов. Таким образом, сформировалась оправдавшая себя на протяжении многих десятилетий структура первичных парторганизаций, на плечи которых легли основные трудности этого нелегкого и порой драматичного периода.