Главная   »   Коммунистическая партия Казахстана (справочник)   »   Организационное строение. Руководящие органы
загрузка...


 Организационное строение

Руководящие органы
Внутренняя структура Компартии Казахстана в 1946—1970 гг. неоднократно изменялась в связи с характером и масштабами стоящих перед нею задач.
 
В 1946 году в республиканской партийной организации насчитывалось 16 областных, 20 городских, 18 горрайонных, 203 сельских районных комитетов партии. XIX съезд ВКП(б) (1952 г.) изменил наименование партии. Она стала называться Коммунистической партией Советского Союза. Соответственно КЩб) Казахстана — Коммунистической партией Казахстана. Этот съезд внес изменения и в структуру партийных органов. Политбюро было преобразовано в Президиум ЦК, упразднено Оргбюро ЦК, а вся организационная работа сосредоточилась в Секретариате. Комиссия партийного контроля была реорганизована в Комитет партийного контроля. Соответствующие изменения были проведены на местах. Создан Президиум в ЦК Компартии Казахстана. В ЦК и обкомах партии организованы секретариаты для рассмотрения текущих вопросов и проверки исполнения. Президиумы в партийных комитетах просуществовали до XXIII съезда КПСС. По его решению в 1966 г. Президиум ЦК КПСС был вновь преобразован в Политбюро. На июньском (1966 г.) Пленуме ЦК Компартии Казахстана Президиум был преобразован в Бюро ЦК Компартии республики. Создавались также региональные партийные органы: бюро ЦК КП Казахстана по северным областям (февраль 1960 г.), Целинный крайком (декабрь 1960 г.), Западно-Казахстанский и Южно-Казахстанский крайкомы партии (май 1962 г.).
 
В соответствии с решением ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС была осуществлена перестройка партийных органов по производственному принципу. В Алма-Атинской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях были образованы по два самостоятельных обкома — промышленный и сельский. В составе Западно-Казахстанского, Целинного и Южно-Казахстанского крайкомов партии созданы самостоятельные бюро по руководству промышленностью и строительством. Сельские районы были укрупнены и на их базе образовано более ста производственных колхозносовхозных управлений, в которых действовали партийные комитеты, сменившие сельские райкомы партии. В областных центрах образованы объёдиненные партийные комитеты областных сельскохозяйственных учреждений, организаций, учебных заведений и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. Им было предоставлено право приема в КПСС, рассмотрения персональных дел коммунистов, ведения учета и выдачи партийных документов. Появились зональные промышленно-производственные партийные комитеты и несколько парткомов крупных промышленных предприятий на правах райкомов партии, подчиненных непосредственно соответствующим бюро крайкомов и обкомов по руководству промышленностью и строительством. Алма-Атинский горком партии был упразднен, а горрайкомы подчинены Алма-Атинскому промышленному обкому партии. В ЦК Компартии Казахстана было образовано Бюро ЦК по руководству промышленностью и строительством и Бюро ЦК по руководству сельским хозяйством, а для координации деятельности отраслевых бюро и решения вопросов общереспубликанского значения избран Президиум ЦК.
 
Однако, как вскоре показал практический опыт, эта перестройка не оправдала себя. Стали ощущаться сложность и громоздкость новой структуры. Она мешала партийным органам комплексно решать политические и экономические вопросы, вела к дублированию и смешению их функций с советскими органами. В результате перестройки аппарат краевых и областных органов непомерно разросся, а районное звено, которое в значительной мере решало успех всей работы, оказалось ослабленным.
 
Ноябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым вернуться к построению партийных организаций и их руководящих органов по территориально-производственному принципу и принял постановление «Об объединении промышленных и сельских областных, краевых партийных организаций». Решения пленума получили одобрение в местных парторганизациях. Вскоре и в Казахстане вернулись к прежней структуре.
 
В январе 1965 г. во всех районах Казахстана прошли партийные конференции, завершившие восстановление единых партийных организаций. К началу 1966 г. сеть руководящих партийных органов в республике состояла из ЦК Компартии Казахстана, 15 обкомов, 28 горкомов, 8 городских и 152 сельских райкомов. Во второй половине 60-х годов восстановлена Талды-Курганская, в 1970 г. создана Тургайская областные парторганизации.
 
Наряду с реорганизацией руководящих партийных органов проводилась перестройка и их аппарата. Особенно усилилось это во второй половине 50-х — первой половине 60-х гг.
 
В 1948 г. вместо отделов кадров в обкомах и ЦК КП(б) Казахстана были созданы отделы партийных, профсоюзных и комсомольских органов. Подбором и расстановкой кадров стали заниматься непосредственно отраслевые отделы соответствующих партийных комитетов. Позже, в 1954 г., отдел партийных, профсоюзных и комсомольских органов был переименован в отдел партийных органов. В конце 1950 г. в обкомах и ЦК КЩб) Казахстана из отделов пропаганды и агитации были выделены новые: науки и высших учебных заведений, художественной литературы и искусства, школ. К концу периода наряду с отделом пропаганды и агитации стали фуникционировать отдел науки и учебных заведений, а также создан отдел культуры; особый сектор был преобразован в общий отдел. Во второй половине 50-х годов в партийных комитетах были ликвидированы отделы по работе среди женщин. Особенно многочисленными были реорганизации по части создания различных отраслевых отделов.
 
Частыми и существенными были реорганизации такого важнейшего звена партии, как районные и городские комитеты. В 1949 г. в них, кроме отделов партийных, профсоюзных и комсомольских органов, пропаганды и агитации, были созданы промышленные или промышленно-транспортные, а в сельских райкомах — сельскохозяйственные отделы. В первой половине 50-х гг. подвергся перестройке аппарат сельских райкомов партии. Были созданы инструкторские группы во главе с секретарями райкомов партии по зонам МТС. VII съезд Компартии Казахстана (1954 г.) обязал партийные комитеты в кратчайший срок завершить указанную перестройку, обеспечить закрепление за МТС, МЖС и колхозами наиболее квалифицированных и опытных работников, способных добиться улучшения партийно-политической работы и ликвидации отставания сельского хозяйств. Однако в ряде случаев эта перестройка была затянута, пущена на самотек и проведена формально. Многие работники райкомов, закрепленные за зонами МТС, были малоопытными и плохо знали сельское хозяйство. В 1957 г. в 21 городском комитете, 85 сельских и 9 городских райкомах партии были упразднены отделы: организационные, промышленные, пропаганды и агитации. Жизнь показала ошибочность этого мероприятия, и они в 1960 г. были восстановлены.
 
Анализ многочисленных реорганизаций парторганов и их аппарата показывает, что приоритет часто отдавался отраслевому подходу. Создание и дробление отделов партийных комитетов по отраслям народного хозяйства, как правило, обосновывалось стремлением усилить партийное влияние на работу отрасли, а по существу это была попытка восполнить изъяны в территориальном управлении. Дробление, количественный рост отраслевых отделов партийных комитетов являлись одной из причин подмены, дублирования советских и хозяйственных органов, ослабления организаторской и политической работы партийных комитетов республики.