.jpg)
.jpg)
.jpg)
Всегда с народом
«Война...— писал К. Маркс,— ставит нацию перед испытанием. Как мумий мгновенно распадаются, когда они подвергаются воздействию атмосферы, так и война произносит свой смертный приговор тем социальным учреждениям, которые не обладают больше жизненной силой».
Исход борьбы советского народа с ударной силой мирового империализма — германским фашизмом и японским милитаризмом как нельзя более подтвердил силу и мощь социалистического строя.
Война коренным образом изменила содержание, характер и методы работы Советов. На первый план выдвинулась функция Советов по организации защиты социалистического Отечества. И в то же время, это следует особо подчеркнуть, сила советской системы управления страной состояла в том, что она в то суровое для Родины время органически сочетала задачи укрепления оборонной мощи страны с задачами военно-организаторской и культурно-воспитательной работы.
Война внесла изменения в структуру советского аппарата. В прифронтовых и находившихся под угрозой районах Западно-Казахстанской и Гурьевской областей летом и осенью 1942 г. были созданы комитеты обороны. При Совнаркоме республики были организованы Комитет по учету и распределению рабочей силы, отделы по хозяйственному устройству эвакуированного населения (в некоторых областях они именовались чрезвычайными комиссиями), по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, по военным заказам и монтажу эвакуированного оборудования.
В дни войны возросла роль Советов как законодательного органа власти. Исполкомами Советов в периоды весенне-полевой и уборочной страды выносились решения о мобилизации всего незанятого трудоспособного населения и введении автогужевой повинности. Население городов также было привлечено к работам по очистке аэродромов во время зимних заносов и весенней распутицы, к вывозке топлива из мест добычи. Осенью 1941 г. исполкомы Советов повсеместно установили сроки обучения и сдачи всеми трудящимися норм ПВХО. Под особый контроль Советов была взята работа архивных органов.
Своевременно выработали исполкомы комплекс сани-тарно-профилактических мероприятий.
Многочисленные обязательные решения Советов выносились также по благоустройству городов. Местными Советами был установлен новый порядок учета, предоставлении жилой площади и прописки граждан. Размещение эвакуированного населения и семей военнослужащих потребовало ввести в городах и поселках новые, значительно урезанные жилищно-санитарные нормы. Лица, уклоняющиеся от сдачи свободной жилой площади, привлекались к ответственности.
Под особым контролем Советов и их руководителей находились жалобы красноармейцев, краснофлотцев, эвакуированных, членов семей военнослужащих.
Компартия Казахстана в своей работе по руководству Советами исходила из ленинского указания о том, что «вся работа партии идет через Советы, которые объединяют трудящиеся массы без различия профессий». Она стремилась проводить свои решения «через советские органы, в рамках Советской Конституции», «руководить деятельностью Советов, но не заменять их».
Основные направления работы местных Советов в военных условиях были определены в решениях СНК КазССР «О перестройке на военный лад Советов» от 27 августа 1941 г., ЦК КП Казахстана «О состоянии и задачах партийного руководства Советами депутатов трудящихся» от 18 марта 1942 г., а также в обращении Президиума Верховного Совета республики «Председателям исполкомов областных и районных Советов депутатов трудящихся Казахской ССР».
ЦК КП Казахстана и правительство республики поставили перед советскимй органами и депутатами Советов задачу повышения инициативы, организованности в решении хозяйственных и государственных вопросов. Меньше аппарат—больше оперативности, четкости и исполнительности — таковы требования к работе Советов в дни войны, выдвинутые ЦК КП (б) Казахстана. Особое -внимание уделялось вовлечению в работу Советов актива из числа женщин и молодежи, обеспечению регулярной отчетности депутатов перед избирателями, действенному контролю за выполнением исполкомами решений партии и правительства. Это означало усиление личной ответственности за порученный участок работы, искоренение бюрократизма и волокиты. ЦК КП Казахстана решительно осудил деятельность отдельных Советов и их руководителей, допускавших нарушения принципа советской демократии и революционной законности. Важное значение для Советов имело также решение ЦК Компартии республики об укреплении их кадрами, «могущими стать подлинными организаторами и вожаками масс». «Воспитывать в работниках Советов,— говорилось в постановлении ЦК КП(б) Казахстана,— деловитость, черты большевистской скромности, чувство государственной ответственности за порученное дело». Центральный Комитет партии установил периодическую отчетность партийных групп в Советах, созданных в соответствии с § 70 Устава ВКП(б), перед партийными органами. Постановление обязывало первых секретарей обкомов, горкомов и райкомов КП(б) Казахстана «не допускать подмены и мелочной опеки в работе по руководству советскими органами».
Осенью 1941 г. ЦК КП(б) Казахстана и правительство республики изучили ход перестройки работы Советов Карагандинской, Западно-Казахстанской, Кзыл-Ординской, Семипалатинской, Акмолинской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей. Совнарком республики заслушал 27 августа 1941 г. вопрос «О ходе перестройки на военный лад работы исполкомов Семипалатинского и Джамбулского областных Советов депутатов трудящихся». Итоги работы бригад ЦК КП (б) Казахстана и решение правительства республики от 27 августа 1941 г. обсуждались на расширенных заседаниях исполкомов Советов.
В октябре 1941 г. бюро ЦК КП(б) Казахстана предложило провести наряду с пленумами областных комитетов и собраниями партактивов также сессии областных, городских, районных и сельских Советов депутатов трудящихся. Депутаты и активисты Советов коллективно обсудили вопросы «О ходе перестройки работы на военный лад», «О работе для обороны страны».
Президиум Верховного Совета и исполкомы областных Советов систематически контролировали ход перестройки работы советского аппарата. В Алма-Ате была проведена проверка под девизом: «Как депутаты местных Советов депутатов трудящихся перестроили свою работу на военный лад». Президиум Верховного Совета проверил работу исполкомов Сары-Агачского райсовета, Семипалатинского и Актюбинского городского Советов, проверил состояние работы по разбору жалоб семей красноармейцев в исполкомах Энбекши-Казахского, Илийского районных и Алма-Атинского городского Советов.
Военные условия серьезно затруднили соблюдение конституционных норм. Согласно статье 55 Конституции Казахской ССР местные Советы депутатов трудящихся были избраны 24 декабря 1939 г. сроком на два года. Таким образом, их полномочия кончились 24 декабря 1941 г. Президиум Верховного Совета республики Указом от 29 декабря 1941 г. отложил еще на один год срок выборов и продлил на это время полномочия местных Советов.
Война вызвала большие изменения в составе Советов и их исполнительных комитетах. К 1 января 1944 г. 17 222 депутата были призваны в армию, свыше 9 тысяч депутатов по различным причинам выбыли из избирательных округов. На своих постах остались 21 500 депутатов, то есть 44% из числа избранных. Подавляющее большинство из них, а именно 12 140 депутатов, составляли женщины. ЦК КП Казахстана и правительство республики вынуждены были в этих условиях укреплять руководящий состав исполкомов работниками из республиканского актива. В результате этого к началу 1942 г. председателями и секретарями исполкомов Советов работали около 1000 человек, не являющихся депутатами. В последующие годы их число увеличилось в несколько раз.
Тяжелое положение сложилось во многих аульных и сельских Советах, в которых оставалось лишь по нескольку депутатов.
Президиум Верховного Совета Казахской ССР обратился с просьбой к М. И. Калинину дать разъяснение по вопросу соблюдения конституционных норм в сложившихся условиях. В конце марта 1942 г. М. И. Калинин сообщил: «Проводить выборы депутатов в местные Советы вместо депутатов, призванных в ряды Красной Армии, считаю нецелесообразным...
Учитывая, что в ряде Советов значительная часть депутатов выбыла на фронт, необходимо рекомендовать местным Советам шире привлекать к работе Советов, в частности к работе комиссий Советов, актив, в особенности из женщин».
Анализ работы местных Советов показывает, что в эти бурные дни исполкомы находились в гуще событий, чутко держали руку на пульсе народной жизни. Вместе с тем уход на фронт более половины депутатов местных Советов требовал от оставшихся в тылу избранников народа не только оперативности, четкости, организованности, но прежде всего усиления коллегиальности для решения сложных проблем тыла, а также укрепления их связи с массами. Учитывая эту необходимость, ЦК КП Казахстана поручил «партгруппе Президиума Верховного Совета КазССР до 1 июля 1941 г. организовать отчеты исполкомов на сессиях соответствующих Советов, а также обеспечить регулярное проведение отчетов депутатов перед избирателями о своей работе».
В течение июня — июля 1942 г. сессии провели исполкомы 12 областных, 32 городских, 195 районных, 7 райгорсоветов, 2597 сельских и аульных и 98 поселковых Советов. На них были обсуждены отчеты о работе исполкомов за период войны. Сессии проходили под девизом «Все для фронта, все для победы!», девизом, который нес в себе мобилизующую и организующую силу.
Советский народ любовно назвал своих избранников в органы Советской власти слугами народа. «Военная обстановка,— писал в самом начале войны председатель Президиума Верховного Совета Казахской ССР А. Казакпаев,— выдвинула много новых и сложных вопросов перед каждым местным Советом, перед каждым депутатом в отдельности. Быть во главе армии передовых бойцов трудового фронта — вот обязанность депутатов нашей республики».
Быть во главе армии передовых бойцов трудового фронта — стало боевым девизом всех депутатов, всех трудящихся в тылу. В семь раз перевыполнял план по добыче угля депутат Верховного Совета республики врубмашинист Л. Н. Тютяев. О трудовой доблести Леонида Николаевича передавалось в сообщениях Информбюро наряду с ратными подвигами фронтовиков. Пример высокой организованности и сплоченности в самые трудные для Родины дни показала шахта, возглавляемая депутатом Верховного Совета СССР Т. Кузембаевым. Высокий урожай сладкого корня — по 650 ц сахарной свеклы с гектара собрало звено, которым руководила депутат Верховного Совета Казахской ССР из колхоза «Кок-Узек» Свердловского района Джамбулской области 3. Дидарбекова.
Сотни быстрых и выносливых коней выращивал для кавалерии депутат Верховного Совета СССР мастер-коневод Джурунского конезавода Т. Алдабергенов.
По-фронтовому трудились тысячи депутатов местных Советов. Рекордные показатели по выращиванию свеклы — от 650 до 890 ц с гектара дали в 1941 г. избранники трудящихся Карасуйского аул совета Свердловского района Джамбулской области звеньевые К. Тулебаева, Н. Туленбаева и 3. Аманова. Первыми двухсотниками и трехсотниками, т. е. людьми, выполняющими по 200— 300% нормы, стали на своих предприятиях машинист Джамбулского депо депутат горсовета И. М. Окулков, слесарь этого же депо депутат горсовета Т. Косаев, депутаты Убаганокого райсовета Кустанайской области член артели имени Свердлова А. Жук, токарь Силантьевской МТС А. Чудов и многие другие.
В дни войны особую актуальность приобрела отчетность депутатов перед избирателями. В письмах —солдатских треугольничках — отчитывались перед своими избирателями депутаты, призванные в ряды Красной Армии. Систематически сообщали о своих боевых делах и фронтовых друзьях избирателям Шарского округа старший сержант депутат Верховного Совета Казахской ССР М. Тектенов, избирателям Маканчинского округа — депутат Верховного Совета республики гвардий майор С. А. Добролюбов.
«Множить ряды гвардейцев тыла!»—таков наказ депутата горсовета Алма-Аты офицера прославленной 8-й Гвардейской дивизии А. И. Кузнецова своим землякам.
Высоко несли свои депутатские обязанности X. Хабибуллин, Р. Джангозин, В. Клочков, Н. Мурзашев, У. Мусин, А. Шабанов, Б. Батуров, X. Мугжанов, И. Мур-жуков, К. Сабитов, И. Кожамуратов, героически отдавшие свою жизнь в боях за Родину.
С отчетами о ходе выполнения наказов народа выступали депутаты и в тылу. За первые два года войны из 70 депутатов аульных Советов Таласского района Джамбулской области 63 отчитались перед избирателями по 4 раза и 7 депутатов—по 3 раза. На этих отчетных собраниях присутствовали свыше 5000 избирателей. По 3—4 раза отчитывались и депутаты райсовета.
В Акмолинской области из 1480 депутатов сельских, аульных и поселковых Советов за первый год войны отчитались перед избирателями 1127, из них в первый раз — 303, во второй — 360, в третий — 398 депутатов. Девяносто тысяч избирателей, заслушавших отчеты своих посланцев в Советы, всесторонне обсуждали выполнение депутатами своих патриотических обязанностей перед народом, страной и партией в дни войны.
Важным итогом отчетного периода Советов и депутатов явилось восстановление летом 1942 г. и оживление деятельности постоянно действующих комиссий из числа активистов. Свыше 2000 советских активистов Карагандинской области вошли в состав комиссий Советов по основным отраслям хозяйственного и культурного строительства.
При местных Советах Гурьевской области было создано 423 постоянно действующие комиссии, в которых представлены были 604 депутата и 1363 советских активиста.
Большую работу развернули комиссии по мобилизации средств, сбору теплых вещей, проведению месячника оказания помощи семьям фронтовиков и инвалидам Отечественной войны, улучшению санитарно-оздоровительной и политико-просветительной работы. Постоянно действующие комиссии обследовали сеть общественного питания, проверили организацию выдачи хлебных и промтоварных карточек.
Возросла роль Советов в охране здоровья трудящихся, обеспечении санитарно-эпидемического благополучия тыла в условиях передвижения больших масс населения.
В течение первых полутора месяцев войны в республике было развернуто свыше 100 госпиталей. При обл-здравотделах были созданы отделы по руководству эвакогоспиталями. Для госпиталей отвели лучшие здания, выделили высококвалифицированных специалистов. Широко развернулось шефское движение. В Карагандинской области шефы передали госпиталям инвентаря и продуктов на сумму 650 тысяч рублей. Западно-казахстанцы выделили вновь организованным госпиталям свыше 60 тысяч кг мяса, 3270 шт. птицы, 3722 кг муки.
Для инвалидов Отечественной войны в столице республики была открыта больница восстановительной хирургии, в Яны-Кургане — спецбольница для грязелечения, а также отделения на курортах Боровое, Аул и т. д.
В октябре 1941 г. и январе 1942 г. Совнарком республики разработал мероприятия по усилению санитарной и противоэпидемической работы и медико-санитарному обслуживанию эвакуированного населения. Для руководства этим важнейшим участком перестройки при Совнаркоме была создана Чрезвычайная комиссия во главе с заместителем председателя СНК КазССР Т. Т. Тажибаевым.
2 февраля 1942 г. ГКО принял постановление «О мероприятиях по предупреждению эпидемических заболеваний в стране и в Красной Армии». Нарком здравоохранения СССР Г. А. Митарев был назначен уполномоченным ГКО по противоэпидемической работе. Осуществление противоэпидемических мер проходило под руководством А. Н. Косыгина и Р. С. Землячки.
Для организации борьбы с эпидемическими вспышками в периоды массовой миграции населения Совнарком КазССР направлял в области и районы 125 противоэпидемических отрядов и бригад, в которые входили около 500 эпидемиологов, специалистов. По железной дороге и водным путям, на крупных станциях, на пристанях организовывались врачебные санитарно-контрольные пункты.
Местные Советы развернули большую работу по строительству и устройству свыше 7 тысяч бань, 4 тысяч дезинсекторов. 19 820 общественных санитарных инспекторов помогали местным Советам наладить санитарно-противоэпидемическую службу.
Советское государство в условиях максимальной экономии средств во все возрастающих размерах выделяло ассигнования на нужды здравоохранения.
Бюджет здравоохранения за годы войны (в млн. руб.)
Были приняты решительные меры по расширению сети лечебно-профилактических и санитарно-эпидемических учреждений. В два с лишним раза увеличилось число санэпидстанций, в два раза — санбаклабораторий, в три с лишним раза —здравпунктов, консультаций для женщин и детей — на 25 %.
Пополнение состава врачей и среднего персонала за счет эвакуированных и усиленные темпы подготовки и переподготовки медицинских кадров дали возможность укомплектовать лечебные учреждения, обеспечить население необходимой медицинской помощью.
Значительно улучшилось медицинское обслуживание села.
Политика партии и Советского правительства позволила достигнуть значительных успехов на этом жизненно важном участке казахстанского тыла.
Были предотвращены эпидемии, ликвидированы вспышки сыпного и брюшного тифа в самом зародыше. Детей удалось оградить от опасных болезней. Это видно из таких фактов: заболевания детей по скарлатине и кори уменьшились в 5 раз, дифтерии — в 2 раза.
Об улучшении медицинского обслуживания трудящихся говорят следующие цифры: промышленный травматизм был снижен на 57%, заболеваемость среди рабочих оборонных предприятий — более чем на 10%. Только в 1944 г. на курортах Казахстана лечились и отдыхали 4345 человек, из них 50% —рабочие оборонной промышленности, 20%—инвалиды Отечественной войны. Обеспеченность населения больничными койками в республике возросла до 9 на 1000 человек населения, против 6 в 1940 году.
Научно-техническая база медицинской службы заметно расширилась. В Казахском филиале АН СССР работали созданные в дни войны институты краевой патологии (директор проф. Удинцев), клинической экспериментальной хирургии (директор проф. А. Н. Сызганов), патологической физиологии (директор проф. А. П. Полосухин).
Прибытие в Казахстан более чем двухтысячного отряда эвакуированных врачей и профессоров и их сотрудничество с местными кадрами сыграло большую роль в развитии здесь медицинской науки. В годы войны количество докторов медицинских наук удвоилось, кандидатов наук увеличилось в 4 раза.
В госпиталях героически трудились около 200 лучших хирургов республики. Они возвратили в строй более 70% раненых солдат и офицеров Красной Армии.
Родина высоко оценила подвиг советских медиков. Орденом Трудового Красного Знамени был награжден начальник Уральской противочумной станции И. С. Тинкер, орденом «Знак Почета»—главный госсанйнспектор республики И. С. Корякин, уполномоченный Наркомздрава СССР по противоэпидемическим мероприятиям в Казахской ССР И. И. Николаев, директор республиканской тропической станции Л. А. Андреев и многие другие.
Отделы здравоохранения Советов депутатов трудящихся с честью справились с выпавшими на их долю трудностями и обеспечили санитарно-эпидемическую безопасность казахстанского тыла.
«Наша страна велика,— писал М. И. Калинин в статье «Все для фронта, все для победы!»— Чем дальше от фронта, тем слабее давление войны на людей. Чаще всего оно сказывается в бытовых неудобствах: наплыв беженцев, перенаселенность, недостатки в снабжении, повышение цен на рынке и т. д.
Война требует много самых разнообразных средств, и их надо производить все больше и больше. Чтобы обеспечить фронт всем необходимым, в тылу надо подтянуть ремень потуже, тратить поменьше. Вот эти с виду очень простые понятия бывают иногда многими трудно переводимы в жизни».
В тяжелые годы войны, когда все ресурсы и силы страны были поставлены на службу фронту, установленные на все основные товары нормы в СССР не снижались, а цены на них оставались неизменными. Угольщики, нефтяники, цветники и рабочие других оборонных предприятий получали нормы продовольственного снабжения. Людские контингенты, получающие виды дополнительного питания, к концу войны увеличились в республике в 10 раз.
Постоянно действующие комиссии Советов по торговле приложили все усилия, чтобы изыскать дополнительные источники для улучшения снабжения населения. В годы войны были созданы производственные предприятия торгующих организаций. Они выработали на 800 тысяч рублей товаров широкого потребления и продовольствия, заготовили, переработали и сдали Красной Армии свыше 1 млн. ц овощей и картофеля. Подсобные хозяйства торгующих организаций дали населению свыше 3,5 млн. ц овощей и картофеля, 250 тыс. ц рыбы.
ЦК КП Казахстана и правительство республики выработали мероприятия по усилению колхозной торговли в областных, районных и промышленных центрах, по борьбе со спекуляцией, очередями, скупщиками товаров и дезорганизаторами советской торговли.
В крупных городах была введена встречная торговля промтоварами и товарами сельскохозяйственного назначения колхозам, колхозникам, продающим излишки сельхозпродуктов. В магазинах товары продавались им по лимитным справкам, выданным управлениями рынков.
Острая борьба велась со спекуляцией. Советское законодательство военных лет сурово карало любителей легкой наживы.
Партийные и советские организации улучшили подбор кадров в торгующих организациях. В 1945 г. число руководящих работников торговли — коммунистов — по сравнению с 1943 г. увеличилось в 3 раза, комсомольцев — в 4 раза, людей со средним образованием — в 3 раза. Сохранение государственных цен на основные промышленные и продовольственные товары и их распределение по карточкам и ордерам, увеличение товаров местной промышленности в 9 раз, развертывание орсов, подхозов, индивидуального и коллективного огородничества, расширение сети общественного питания и другие меры Коммунистической партии и Советского правительства обеспечили относительную стабильность рыночных цен в республике.
Если учесть при этом, что в дни войны денежное обращение в стране возросло в 2,4 раза, а также неурожайность 1943 г., то совершенно очевидно, что колхозная торговля явилась важным источником снабжения трудящихся.
В то время, когда Советской власти удалось образцово поставить торговлю и обеспечение населения централизованным снабжением, эффективно разрешить продовольственную проблему, обуздать спекулянтов и перекупщиков, «Европа,— по характеристике наблюдателей из капиталистических стран,— от одного конца до другого была просто гигантским черным рынком».
Созданные при исполкомах отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, правительственная и областные комиссии по руководству размещением эвакуированных, тысячи депутатов местных Советов активно включились в борьбу за облегчение условий жизни трудящихся. Дети фронтовиков обеспечивались в первую очередь яслями, садами, обувью, одеждой. 772 тысячи семей военнослужащих постоянно чувствовали заботу партии и правительства. В максимально сжатые сроки устанавливались государственные пособия и пенсии, принимались меры по улучшению жилищных условий и трудоустройству. За первые полтора года войны семьям красноармейцев, проживающим в республике, выплачивалось около миллиарда рублей государственных пособий. Свыше 70 тысячам семей были предоставлены и отремонтированы квартиры, создано 38 домов инвалидов.
Большую роль сыграло в те дни постановление ЦК ВКП (б), от 22 января 1943 г. «О мерах улучшения работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих». За первые два месяца после его опубликования более 203 тысяч семей военнослужащих получили материальную помощь, для 340 тысяч семей были предоставлены или отремонтированы квартиры.
Семьи фронтовиков получили свыше 42 тысяч гектаров земли под индивидуальные огороды и семена. Для их обслуживания были открыты 115 с?оловых, 329 пошивочно-ремонтных мастерских.
Местные Советы не раз проводили «месячники помощи семьям военнослужащих». Депутаты и советские активисты собрали в фонд нуждающихся семей и раздали за первые три года войны 28 миллионов рублей деньгами, свыше 21 тысячи голов скота, полмиллиона предметов одежды, 190 тысяч пар обуви, 47 тысяч метров мануфактуры, 58 тысяч пудов хлеба и других продуктов питания.
Большие льготы предоставлялись советскими органами семьям воинов, проживающим в сельской местности. Только в 1944 г. от поставок животноводческих продуктов освобождалось 226 470 семей военнослужащих. За год были устроены в ясли и детские сады более 150 тысяч детей фронтовиков, трудоустроены из семей военнослужащих более 140 тысяч человек.
Помощь семьям воинов и инвалидам Отечественной войны стала предметом особой заботы партийных и советских организаций республики. Они вели непримиримую борьбу со всякими проявлениями черствости, бездушия, преследовали волокиту и злоупотребления властью, воспитывали в кадрах чувство сердечности и отзывчивости к народному горю, к нуждам обездоленных войной. Так на деле проявлялись замечательные качества советской морали, советского гуманизма.
Советы окружили вниманием и заботой раненых. В октябре 1941 г. был создан республиканский комитет помощи больным и раненым бойцам, командирам и политработникам во главе с секретарем ЦК КП Казахстана М. Абдыкалыковым. Все члены комитета были прикреплены к госпиталям. При активном участии общественности производились прием и разгрузка поступающих военно-санитарных поездов с ранеными, подготовлялись помещения для госпиталей, организовывались курсы медсестер и сандружинниц. Широко практиковалась шефская помощь предприятий и учреждений госпиталям. Колхозники привозили раненым туши свиней, коров, овец, поросят, птицу, кадки меда, сметаны, масла, ящики яиц. По Западно-Казахстанской области только за первое полугодие 1942 г. шефы передали госпиталям скота живым весом 519 ц, мяса—12 857 кг,муки — 3722 кг, пшена — 3364 кг, кур, гусей, уток — 3270 шт., свыше 7 тыс. яиц и других продуктов. Городские предприятия превращали госпитали буквально в санитарно-курортные учреждения со свойственным им уютом: создавали библиотеки, оборудовали клубы, киноустановки и радио, организовывали концертные бригады, налаживали уход за больными. Только в Алма-Ате в шефстве над госпиталями участвовали более 300 организаций. Шефы наладили трудовое обучение инвалидов сапожному, портняжному и переплетному делу, для них организовывались курсы мотористов, телеграфистов, колхозных счетоводов, председателей колхозов, учителей начальной школы, электромонтеров и т. д. В городах и колхозах вошло в практику патронирование раненых.
Важнейшей задачей Советов являлось размещение эвакуированного населения. Эвакопункты, преобразованные позднее в отделы исполкомов по трудоустройству эвакуированного населения, проявили заботу о тех, кто был вынужден покинуть родные места, насиженные и обжитые. Надо было хоть как-то компенсировать им потерянный уют. Каждому пришлось временно потесниться. «В тесноте, да не в обиде»,—так понимал каждый советский человек. «Патриотический долг трудящихся,— писала «Правда»,— помочь тем, кто остался без крова, кто должен работать на фронт в новых местах».
ЦК КП(б) Казахстана и СНК республики осуществляли повседневное руководство этим большим политическим мероприятием. На места выезжали члены Центрального Комитета и Президиума Верховного Совета. ЦК и Совнарком Казахстана решением от 8 декабря 1941 г. обязали заняться делом приема и размещения населения первых секретарей партийных комитетов и председателей исполкомов областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, мобилизовав для этого необходимое количество работников из областного и районного партийного и советского актива. Чтобы быстрее доставить эвакуированные семьи к местам нового жительства, на территории области или района привлекалось максимальное количество автогужтранопорта, независимо от того, кому он принадлежал (за исключением транспорта военного ведомства).
Исполкомы Советов организовали на всех крупных станциях эвакуационные пункты. Здесь круглосуточно работали столовые и продуктовые магазины. На многих станциях эвакуированные во время остановок поездов получали бесплатные обеды. Так, только один эвакопункт Уральска отпустил для проходящих эшелонов с эвакуированными 187 тысяч .бесплатных обедов. С 9 июля по 5 августа 1941 г. в Кзыл-Орде эвакуированным было выдано на бесплатное питание около 17 тысяч талонов. По инициативе колхозников Лозовского района Павлодарской области повсеместно создавались продовольственные фонды помощи прибывающему населению. Во всех селах и аулах республики для них было организовано общественное питание.
Местные Советы предоставляли эвакуированным гражданам жилую площадь. Во многих районах трудящиеся по своей инициативе создавали специальные бригады по ремонту домов. Тысячи казахстанцев охотно потеснились в своих жилищах, чтобы приютить у себя семьи, пострадавшие от фашистских захватчиков. Отец одного из 28 гвардейцев-панфиловцев А. Бондаренко приютил в своем доме четыре прибывших семьи. «Я и мои дети в его семье чувствуем себя как дома»,— писала киевлянка Монастырская о хозяине квартиры казахе Искакове. «В далеком Казахстане, в ауле Теректы, мы чувствуем себя как дома,— писала П. Н. Ангелина,— нас приняли как родных братьев и сестер».
Прибывшее население обеспечивалось топливом, в сельских местах им выделялся скот или оказывалась помощь для обзаведения хозяйством. Особо нуждающимся семьям выдавалось пособие. Так, на 1 июля 1942 г. Советами республики было отпущено около 3 млн. рублей в качестве единовременных пособий эвакуированным гражданам. Для этой цели правительство СССР дополнительно ассигновало 500 тысяч рублей. Совнарком Казахской ССР отпустил средства на жилищное строительство для эвакуированного населения.
В результате принятых решительных мер размещение полуторамиллионного эвакуированного населения происходило быстро. Люди были обеспечены всем необходимым—жильем, топливом и работой. В некоторых районах Кустанайской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областей допускались случаи размещения эвакуированных без учета экономических возможностей колхозов и населенных пунктов. ЦК КП(б) Казахстана и СНК республики, внимательно изучив положение дел, исправили эту ошибку.
В Казахстане были размещены 149 эвакуированных детских домов и 16 интернатов общим составом около 21 тысячи детей. Четыреста пятьдесят из них нашли приют на территории курорта Боровое. Партийные и советские организации приняли меры к тому, чтобы другие детские учреждения размещались также в живописных районах республики. Большая забота Легла на плечи исполкомов Советов и бюджетных комиссий по мобилизации средств. Трудящиеся республики широко поддержали военно-хозяйственные мероприятия правительства и оказали огромную финансовую помощь государству. Подписка и оплата по военным займам проходили буквально в течение двух-трех дней. Трудящиеся Казахстана в период войны дали государству взаймы около 3 миллиардов рублей. Своевременно рассчитывались они по военным налогам. Образцы преданности социалистической Отчизне показывали сами депутаты — избранники народа.
Анализ финансовой политики республики в военные годы свидетельствует, что военная помощь страны опиралась на прочную экономическую и финансовую базу.
Вероломное нападение фашистской Германии на Советский Союз вызвало необходимость пересмотра государственного бюджета. Во втором полугодии 1941 г. были снижены первоочередные расходы на 300 млн. рублей. Эти средства полностью передавались на нужды обороны.
Государственные бюджеты республики последующих лет составлялись с учетом максимального использования всех материальных и финансовых ресурсов для обороны и финансирования неотложных нужд народного хозяйства страны. В 1941—1945 гг. они выполнялись со значительным превышением доходов над расходами. В военное время из года в год росли вложения в народное хозяйство Казахстана. Все возрастающий бюджет обеспечивал расширение существующих промышленных предприятий, ввод в строй новых заводов, шахт, рудников и свыше ста эвакуированных промышленных предприятий.
Характерной особенностью финансовой политики Казахской ССР являлся большой объем расходов на социально-культурные мероприятия. Такая финансовая политика вытекала из национальной политики Советской власти, рассчитанной на быстрый подъем культуры национальных республик. Советское правительство и в суровые годы войны, несмотря на громадные трудности, неуклонно проводило этот ленинский курс. VII сессия Верховного Совета Казахской ССР первого созыва, состоявшаяся в апреле 1944 г., предусмотрела в бюджете 1944 г. расходы на социально-культурные мероприятия на 179,7 млн. руб. больше, чем в 1940 г., и на 281,8 млн. руб. больше, чем в 1943 г. В 1944 г. ассигнования на школы всеобщего обучения возросли против 1943 г. на 51,5%. Расходы на высшее и среднетехническое образование увеличились по сравнению с 1943 г. на 80%.
Большие средства были израсходованы на мероприятия по охране материнства и младенчества, санитарно-профилактические учреждения.
Все расходы на социально-культурные мероприятия составили в годы войны около 4,5 млрд. руб.
Финансовая политика Советов отражала основные направления деятельности тыла в условиях войны. Если в 1941—1943 гг. значительная часть бюджета шла на укрепление обороны, на военные нужды, то в 1944— 1945 гг. он направлялся вт основном на развитие экономики и культуры Казахстана. В 1945 г. более чем на 43% возросли капиталовложения в народное хозяйство. Около двух третей бюджета республики, выделенных для народного хозяйства, шли на развитие сельского хозяйства. Возобновилось законсервированное в начале войны строительство крупного гидросооружения — Кзыл-Ординской плотины. Расширялось производство запасных частей на ремонтных заводах Наркомата земледелия. Возросли расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, на развитие науки и культуры.
Страна Советов, ведущая смертельный поединок с фашистской военной машиной, находила достаточно сил для развития науки и культуры советских народов, для улучшения материально-бытовых условий семей военнослужащих, эвакуированных, инвалидов Отечественной войны, детей и всех тех, кто был занят героическим трудом во имя спасения Родины. В этом вновь и вновь проявлялись преимущества социалистического строя.
На ведущие участки государственного аппарата было выдвинуто немало талантливых руководителей. Заместителями председателя Совета Народных Комиссаров республики были назначены в военные годы Д. А. Кунаев, Т. Т. Тажибаев, наркомом торговли И. Омаров, наркомом просвещения А. Сембаев, председателем Госплана И. Тажиев, ставшие впоследствии видными государственными и общественными деятелями страны и республики.
Советские органы широко практиковали поощрительные меры. За 1941—1945 гг. около 13 тысяч героев тыла были награждены Верховным Советом республики грамотами и ценными подарками, свыше 200 деятелям литературы, науки и культуры присвоены почетные звания. Около миллиона трудящихся награждены орденами и медалями СССР.
Верховный Совет Казахской ССР высоко оценил заслуги ученых, инженеров и техников, деятелей искусства братских республик, трудившихся в дни войны в нашей республике. Высокие звания заслуженного деятеля науки Казахской ССР были присвоены члену-корреспонденту АН СССР А. В. Думанскому, профессору Б. Н. Рутковскому, академикам И. И. Мещанинову и А. М. Панкратовой. Почетными грамотами Верховного Совета республики отмечены заслуги в деле выявления и освоения природных ресурсов Казахстана академиков А. А. Байкова, И. П. Бардина, В. Л. Комарова, В. А. Обручева, А. А. Скочинского.
Звание народной артистки Казахской ССР было присвоено прославленному мастеру советского балета Г. С. Улановой. Высоких наград Верховного Совета республики были удостоены народный артист СССР И. П. Юра, народный артист Украины А. М. Бучма, многие деятели искусства братских Украинской и Белорусской ССР. Тем самым была выражена горячая признательность казахского народа, всех трудящихся республики замечательным ученым и мастерам сцены братских народов за их вклад в укрепление военно-экономического потенциала, в развитие экономики и культуры Казахстана в годы войны.
В условиях войны неуклонно развивалась советская социалистическая демократия. Верховный Совет СССР принял законы о расширений суверенных прав союзных республик. Это дало возможность создать национальные воинские формирования, организовать союзно-республиканский народный комиссариат иностранных дел Казахской ССР. Правительство республики и советские органы пользовались большими правами в деле регулирования рабочей силы, занятой на производстве оборонной продукции.
В военные годы Советы всеми мерами старались сочетать строгий централизм с внутрисоветской демократией. Несмотря на то, что деятельность Советов пронизывали элементы милитаризации — единоначалие, централизация власти, оперативное решение вопросов, Советы и их исполкомы,—эти «работающие корпорации» использовали максимум возможного для развития демократического метода руководства. Большинство Советов республики в конституционные сроки созывали сессии, на которых решали самые насущные вопросы организации слаженного военного хозяйства.
Вместе с тем военные условия значительно затрудняли коллегиальное решение вопросов. Не всегда удавалось Советам созывать сессии в срок. Родилась, а кое-где возродилась вынужденная практика кооптации в состав Советов. По различным, иногда и не зависящим от них причинам депутаты не отчитывались перед избирателями. Наконец, в военные годы возросли административно законодательные функции Советовав известной мере ослабли функции культурно-просветительные. «Советы,— писал М. И. Калинин в апреле 1942 г.,— должны были «зорко смотреть за разгильдяями, людьми беспечными: их надо понукать, понуждать, чтобы люди поменьше потягивались и зевали, поэнергичнее работали». Большую работу Советы проводили по осуществлению постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней».
Усиление административно-оперативных функций Советов, порожденное условиями войны, иногда перерастало в голое администрирование.
Соблюдению демократических норм, закрепленных Конституцией, мешали серьезные недостатки в подборе, расстановке и воспитании кадров. Тысячи депутатов ушли на фронт, были мобилизованы в трудовую армию. Во многих исполкомах их остались одиночки. Спешка, вызванная военными условиями, незнание деловых качеств выдвигаемых кадров порождали их текучесть. За годы войны в республике сменилось 29 председателей, 92 заместителя председателя облисполкома и 370 председателей исполкомов районных и городских Советов. Значительная часть из них освобождалась от работы из-за необеспечения руководства в период уборки и хлебозаготовок. Здесь сказывались субъективный подход иных партийных и советских руководителей к деловым качествам кадров, а порой и злоупотребление властью, нарушение конституционных норм. В подходе к кадровым вопросам наиболее ярко проявлялось перерастание административно-оперативной власти в администрирование. В отдельных случаях меры воспитания и выращивания молодых кадров на практической работе подменялись наказанием (снятием, перемещением и т. п). ЦК КП(б) Казахстана обратил серьезное внимание руководителей ряда областных партийных органов на соблюдение конституционных норм, на применение воспитательных мер в отношении авторитетных среди населения, честных, но неопытных кадров.
В самом конце войны ЦК КП(б) Казахстана обсудил записку зав. отделом Управления кадров ЦК ВКП (б) И. В. Капитонова «О текучести руководящих кадров советских органов в Казахской ССР». ЦК ВКП (б) указывал на серьезные недостатки в работе с советскими кадрами. Бюро ЦК КП(б) Казахстана признало, что «текучесть в составе руководящих работников советских органов явилась прямым следствием того, что обкомы, горкомы и райкомы КП(б) К за последнее время ослабили внимание к работе местных Советов депутатов трудящихся, перестали серьезно заниматься вопросами подбора, расстановки, воспитания и закрепления на работе советских кадров». Центральный Комитет партии обязал партийные комитеты подобрать на руководящую советскую работу «лучшие кадры из числа работников, зарекомендовавших себя на практических делах, авторитетных среди населения, безупречных и честных в моральном и политическом отношениях». В решении ЦК КП(б) К по этому вопросу указывалось на необходимость создания организационно-иструкторских отделов в исполкомах областных и городских Советов, отделов советского строительства при партийных кабинетах и Домах партийного просвещения обкомов и горкомов партии. Были намечены меры повышения руководящей роли Советов в хозяйственной и политической жизни республики.
В дни войны значительно обновился аппарат Советов. Обучение новых кадров искусству государственного управления стало жизненной необходимостью. Существовавшие в мирные дни республиканские шестимесячные, областные пятимесячные, районные десятидневные, годичные заочные курсы советского строительства перестали функционировать. В ноябре 1942 г. были организованы республиканские курсы партийного и советского строительства, а в конце 1943 г. единовременные районные 10-дневные курсы подготовки и переподготовки председателей аульных и сельских Советов. Курсы прошли около 2500 человек. В конце войны были организованы курсы советского строительства в столице республики и в областях. Однако эти краткосрочные школы и курсы, не, обеспеченные в значительной части подготовленными кадрами преподавателей, не достигали своей цели.
В большинстве своем советские кадры, пришедшие к руководству Советами, обогащались опытом в процессе самой работы.
В сложных и весьма тяжелых условиях советские органы управления действовали безотказно, четко и слаженно. Жизнь убедительно доказала, что Советы являются «всеохватывающей организацией народа, воплощением его единства».
Социалистический государственный механизм продемонстрировал миру, что он может наилучшим образом организовать быстрыми темпами не только мирное развитие страны, но и сплотить воедино великую армию советский людей для вооруженного отпора агрессору, для создания морально-политических и экономических предпосылок победы над врагом.