Составление оберегов методика работы оберега.
Главная   »   Правовая охрана природы в Казахской ССР. А. С. Стамкулов   »   Глава 1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ. § 1. Охрана права государственной (общенародной) собственности на землю


 Глава 1

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

§ 1. Охрана права государственной (общенародной) собственности на землю

Государственная собственность на землю сыграла огромную роль в обеспечении победы социализма в СССР. Она создала возможность наиболее целесообразного размещения всех отраслей народного хозяйства и явилась одним из важнейших условий перехода к социалистическим формам землепользования.
 
Государственная собственность на землю содействует созданию в нашей стране материально-технической базы коммунизма, постепенному переходу к коммунистическим общественным отношениям и ликвидации различия между городом и деревней.
 
Эти положения придают особое значение охране земель.
 
В Конституции СССР и Конституции Казахской ССР закреплено, что государственная собственность — общее достояние всего советского народа. В них подчеркивается, что государственная собственность — основная форма социалистической собственности (ст. 11 Конституции СССР и ст. 11 Конституции Казахской ССР).
 
Охрана права государственной собственности на землю в юридической литературе рассматривается вместе с охраной права землепользования, так как считается, что нарушение земельного законодательства одновременно затрагивает интересы государства и землепользователей. Нам представляется целесообразным охрану права государственной собственности на землю рассматривать отдельно, независимо от ее связи с охраной права землепользования. Такой подход дает возможность, во-первых, четко разграничить права и обязанности органов охраны, во-вторых, повысить контроль правоохранительных органов за социалистической законностью и проведением правопорядка в области земельных отношений.
 
Самостоятельность охраны права государственной собственности на землю вытекает из права исключительной собственности государства на землю. Поэтому не случайно право государственной собственности на землю и право землепользования рассматриваются как самостоятельные институты земельного права.
 
В учебнике «Советское земельное право» отмечается, что право землепользования как особый вид субъективных прав представляет собой хотя и производное от права государственной собственности, но особое, самостоятельное право на землю, элементы содержания которого не равнозначны элементам содержания права государственной собственности на землю.

 

Земля как объект исключительной собственности государства отличается от других объектов собственности тем, что она не является имуществом в понятии гражданского права. Она в сельском и лесном хозяйстве выступает в роли «средства труда», «производительной силы», т. е. объекта сельскохозяйственного и лесного производства. В других отраслях народного хозяйства она выступает как «территориальная операционная база», как «фундамент». Эти качества предопределяют функцию Советского государства как собственника земли. Она осуществляется в интересах укрепления и развития общественных производительных сил страны. Высшей целью этого процесса является «наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей» (ст. 15 Конституции СССР).
 
В. И. Ленин писал: «Национализация есть передача всей земли в собственность государства. Собственность Означает право на ренту и определение государственной властью общих для всего государства правил владения и пользования землей».
 
Все функции государства, связанные с его правомочиями владения, пользования, распоряжения и управления подлежат охране, так как правовая охрана земель является органическим элементом правопорядка и социалистической законности.
 
Новая Конституция СССР провозгласила, что «государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее преумножения.
 
Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях» (ст. 10 Конституции СССР).
 
Эти положения Конституции СССР являются основными нормами охраны права государственной собственности на землю. Они обеспечивают осуществление государством своих правомочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению землей строго в соответствии с установленным правовым режимом и порядком. Только при соблюдении правового режима собственности государства на землю могут быть созданы благоприятные. условия для рационального и эффективного использования земли в интересах всего народа.
 
Исключительный характер права государственной собственности на землю не теряет свою силу и при определении объема правомочий тех или иных органов. Если необходимо изменение существующих и установление новых форм правомочий, то государство делает это путем принятия новых или изменения существующих законов. Поэтому всякие попытки, направленные на изменение порядка владения, распоряжения и управления, являются нарушениями права государственной собственности на землю.
 
Государство, предоставляя землю различным землепользователям, не теряет свое право владения и пользования.
 
Правомочия пользования землей реализуются Советским государством путем изъятия доходов бюджета части дифференциальной земельной ренты, получаемой в процессе хозяйственной эксплуатации земли землепользователями, через механизм государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, а также налоговые обложения.
 
Эти отношения государства с землепользователями характеризуют объем его правомочий пользования землей и правомочий землепользователей.
 
Кроме того, право пользования землей государством предполагает осуществление мероприятий по охране и рациональному и эффективному использованию всех земель.
 
Такие мероприятия осуществляются в общегосударственном масштабе, они закреплены в ст. 5 Основ земельного законодательства.
 
Деятельность землепользователей должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными государством, не только в своих интересах, но и прежде всего в интересах государства, т. е. всего народа. Поэтому выполнение обязанностей землепользователей по рациональному использованию земель, их охране и всемерному повышению плодородия почв следует рассматривать как часть общего вопроса правовой охраны земель.
 
Исходя из содержания правовых норм, охрану права государственной собственности на землю можно делить на: охрану земли — объекта собственности от отчуждения; охрану установленного правового режима собственности (владения, пользования, распоряжения и управления).
 
В первом случае земля как объект собственности выступает «не как субстрат, вещество природы», а как исключительное право собственности государства на землю.
 
Во втором случае охрана права государственной собственности на землю рассматривается как охрана установленного правового порядка владения, пользования, распоряжения и управления в различных правоотношениях.