1. ОХРАНА ЗЕМЛИ ОТ ОТЧУЖДЕНИЯ

Основными формами нарушения исключительной собственности государства на землю, направленными на отчуждение, являются: купля-продажа, залог, завещание, дарение. Эти виды нарушения права государственной собственности на землю перечислены в ст. 3 Основ земельного законодательства и ст. 3 ЗК КазССР.
 
Самовольный захват земли также имеет признаки отчуждения права собственности, однако он может быть совершен с умыслом и без умысла на право государственной собственности на землю. Если он совершен в отношении земель государственного запаса, то бесспорно нарушается право государственной собственности, на, землю. Если объектом самовольного захвата являются земли, предоставленные предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, то в этих случаях необходимо выяснить умысел правонарушения. Без этого каждый факт самовольного захвата земли нельзя квалифицировать как преступление, направленное против земельной собственности государства. Заранее допущенное предвзятое суждение может привести к нарушению социалистической законности Поэтому, в борьбе с самовольным захватом земли необходимо выяснить все обстоятельства действительных его причин.

 

В ст. 219 ЗК КазССР предусмотрены не все действия, нарушающие право государственной собственности на землю, а лишь определенный круг действий, связанных с противозаконными сделками. К их числу отнесены: купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками и другие виды сделок, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю.
 
Объектом таких сделок всегда является земля, находящаяся в исключительной собственности государства, независимо от ее категории: в пользовании ли она землепользователей или в государственном земельном запасе, или же она находится временно неиспользованной землепользователями.
 
Незаконные сделки с землей могут быть возмездными — имущественного содержания, и безвозмездными, т. е. неимущественного содержания, например, дарение, переуступка земельного участка организациями и гражданами.
 
Противозаконность или недействительность содержания сделок с землей по-разному проявляется в их отдельных разновидностях. Некоторые из них совершаются без каких-либо скрытых форм нарушения права государственной собственности на землю. Их противозаконность выявляется путем сопоставления с требованиями ЗК.
 
На практике бывают случаи совершения сделок, оформление которых выглядит вполне законным, хотя в действительности они несут в себе противозаконное содержание о продаже земельного участка: в самом договоре указывается в качестве объекта продажи только жилое строение или фруктовые сады, отчуждаемые по цене, которая значительно превышает их стоимость. Такие сделки являются скрытой формой нарушения права государственной собственности на землю.
 
Признание сделки, нарушающей право государственной собственности на землю, недействительной—один из видов земельно-правовых последствий.
 
Признание сделки, предусмотренной в ст. 219 ЗК КазССР, недействительной законодательство не ставит в зависимость от возмездности или безвозмездности таких действий, поскольку нарушение земельного законодательства исчерпывается случаями незаконного отчуждения- земли, против воли ее собственника—государства. Для признания недействительной незаконной сделки достаточно одного только нарушения норм закона, установленного государством, не требуется обязательного причинения имущественного вреда и наличия определенной формы вины участников сделки.
 
В ст. 219 ЗК КазССР другие последствия сделки, например, уголовноправовые, административно-правовые, земельно-правовые, гражданско-правовые и др. не приводятся. Они содержатся в соответствующих нормах права.
 
Нормы ст. 50 Основ земельного законодательства и ст. 219 ЗК КазССР для признания сделки, нарушающей право государственной собственности на землю, недействительной являются руководством для применения. Такие же Нормы для признания сделки недействительной имеются и в Гражданском кодексе КазССР, но они применимы в имущественных отношениях. Поэтому Пленум Верховного Суда СССР постановлением от 29 июня 1979 г. «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз или межколхозная организация» дал разъяснение, что в соответствии со ст. 50 Основ земельного законодательства СССР и союзных республик сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю (купля-продажа, залог, сдача земли в аренду и др.), должны признаваться недействительными и влекут последствия, предусмотренные ч. 6 ст. 14 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 47 ГК КазССР). Эти последствия имеют имущественный характер.
 
Пленум Верховного Суда СССР в вышеназванном постановлении признает недействительность договоров, связанных с колхозной землей. Фактически признание недействительным договора, нарушающего право государственной собственности на землю, согласно ст. 50 Основ земельного законодательства распространяется на все земли единого государственного земельного фонда. Именно так поступает судебная практика.
 
Другим видом земельно-правовых последствий недействительности сделок, нарушающих право государственной собственности на землю, является изъятие земельного участка, послужившего объектом сделки, в качестве санкции за нарушение земельного законодательства, которое осуществляется в соответствии с требованием ст. 222 ЗК КазССР и другими нормами земельного законодательства.