http://ventys.ru/ система вентиляции в каркасном доме.
Главная   »   Закономерности построения социалистической экономики в национальных районах СССР - Т.А. Абдразаков   »   Глава вторая. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПЛАНОМЕРНОГО ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ


 Глава вторая. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПЛАНОМЕРНОГО ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ

 

1. Действие экономического закона планомерного развития народного хозяйства и проблемы планирования

 

 

Закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства действует с возникновением общественной собственности на средства производства, появлением в экономике социалистического уклада.
 
В процессе социалистического строительства крупное машинное производство получает всеобщее распространение и принимает общественный характер, на основе социалистической собственности расширяется кооперация труда. Этим обусловливается необходимость планомерного развития общественного производства и планомерной организации распределения, обмена и потребления.
 
В начальный период перехода от капитализма к социализму, в условиях многоукладной экономики, сфера действия закона планомерного развития была ограниченной. С упрочением позиций социалистического уклада сфера действия закона планомерного развития расширяется. Вместе с тем увеличиваются и масштабы планирования, постепенно совершенствуются его методы и формы.
 
Возможность планомерного развития народного хозяйства возникла постепенно, по мере создания политических и экономических предпосылок для планирования. Утверждение господства общественной социалистической собственности, наличие государственной власти, выражающей интересы всего общества, морально-политическое единство, установившееся в обществе, дружба и братское сотрудничество народов, достигнутые в результате устранения антагонизмов в отношениях между нациями,— важнейшие экономические, политические предпосылки планомерного развития производительных сил и производственных отношений социалистического общества.
 
Социалистическое планирование обеспечивает благоприятное сочетание общественных, коллективных и личных интересов трудящихся. В нем находят правильное выражение интересы национальных районов. Поэтому общегосударственный народнохозяйственный план находит общее признание и всестороннюю поддержку со стороны всех народов.
 
Практика планирования на разных этапах исторического развития нашей страны по пути к социализму имела свои особенности. На первом этапе основные задачи планирования определялись необходимостью организации всенародного учета и контроля над производством и распределением, необходимостью преодоления действия стихийных сил рыночных отношений. В годы гражданской войны и интервенции плановая деятельность органов управления была направлена на снабжение фронта всем необходимым, осуществлялась строгая централизация в плановой организации производства и распределения.
 
С переходом к мирному строительству неотложной задачей стала разработка общегосударственного плана развития народного хозяйства, рассчитанного на ряд лет. Таким планом явился план ГОЭЛРО.
 
Перестройка экономики на мирный лад потребовала соответствующего преобразования и дальнейшего укрепления органов управления и планирования. В начале 1920 г. Совет Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО). На этот орган наряду с организацией обороны была возложена задача по объединению работы всех наркоматов. Вопросы планирования народного хозяйства и контроля над выполнением плана также относились к компетенции этого органа. При СТО была создана Государственная плановая комиссия (Госплан).
 
В территориальном разрезе планирование обеспечивалось местными плановыми органами, представленными республиканскими Госпланами, областными плановыми комиссиями, горпланами и райпланами в городах и сельских районах. Такая сеть органов планирования давала возможность центральному плановому органу обеспечивать сочетание интересов всей страны с интересами отдельных районов, национальных республик, оказывать поддержку и содействие широкому проявлению местной инициативы.
 
Госплан КАССР начал свою деятельность приблизительно на шесть месяцев позже Госплана СССР. По свидетельству академика С. Г. Струмилина, «Госплан Союза начал свою работу с апреля 1921 г...» Функционирование Госплана КАССР началось с 19 ноября 1921 г. Аппарат его состоял из исполнительного бюро, и подкомиссий: производственно-плановой, научно-технической и топливной. В решении важных вопросов участвовали представители различных ведомств. Несколько позже при Госплане созданы подкомиссии: промышленная, экономико-статистическая, сельскохозяйственная и бюджетно-финансовая.
 
Госплан почти не имел персонала технических специалистов и специалистов-экономистов, и подкомиссии пользовались услугами работников аппаратов соответствующих ведомств:научно-техническаяподкомис-
 
сия — аппаратом Научного управления Кирпромбюро, бюджетно-финансовая подкомиссия — аппаратом Нар-комфина и т. д.
 
Для выполнения предусмотренных «Положением о Госплане» работ, разработки специальных вопросов Госплан пользовался правом приглашать со стороны специалистов, создавать специальные комиссии из компетентных лиц с соответствующей оплатой их труда.
 
Государственная плановая комиссия при Совете Труда и Обороны КАССР функционировала на правах совещательного органа. Ее задачи и цели сводились к разработке и изучению хозяйственных планов центральных и местных органов республики в соответствии с заданиями органов РСФСР, к анализу хозяйственных процессов, методов реализации экономической политики Коммунистической партии и Советского правительства, к осуществлению систематического контроля, наблюдения за ходом хозяйственного строительства, к проявлению широкой инициативы в организации изучения богатства края и определению способов их использования, к обобщению работ губернских плановых и научных комиссий, местных органов в области исследований природных богатств различных районов республики. Из этого перечня видно, что задачи Госплана республики были сложными, чрезвычайно ответственными, а общая обстановка того времени, сложившаяся в стране и в Казахстане, для плановой работы была неблагоприятной.
 
Повсеместно наблюдался упадок производительных сил, произошел разрыв в межрайонных хозяйственных связях, имевшиеся диспропорции между различными отраслями хозяйства еще больше углубились, финансовая система находилась в расстройстве, расходы не покрывались доходами государственного бюджета. В начале 20-х годов в условиях нэпа частная промышленность и торговля росли довольно быстро. Однако учет роли частного рынка в народнохозяйственном планировании был затруднен. Все это отнюдь не способствовало успешной деятельности Госплана Союза и органов планирования на местах.
 
Задача народнохозяйственного планирования заключалась в том, чтобы вывести страну из этого глубокого хозяйственного упадка. Госплан Союза не сразу после своего образования поставил цель разработки перспективных народнохозяйственных планов. Трудности, возникшие в стране в связи с тяжелым неурожаем 1921 г., транспортной разрухой, кризисом в снабжении топливом и т. д., отвлекали от работы по перспективному планированию.
 
На первых порах Госплан рассматривал полугодовые и годовые планы отдельных производственных объединений или отраслей народного хозяйства. Так, в соответствии с требованиями обстановки того периода были составлены продовольственный план и план топливоснабжения на 1921—1922 гг. Затем были разработаны проекты планов по другим отраслям народного хозяйства, таким, как металлургическая, текстильная и отдельным видам производства химической промышленности.
 
Планы по отдельным отраслям промышленности составлялись в течение 1921 —1923 гг. Но уже в 1924 г. плановые органы вместе с трестами, производственными объединениями с учетом емкости рынка и других экономических условий составили впервые план развития всей социалистической промышленности. А к 1925 г. было положено начало составлению годовых контрольных цифр развития народного хозяйства.
 
Как протекала деятельность плановых органов на местах? В начале 20-х годов Госплан КАССР занимался предварительным просмотром плановых предложений наркоматов, выработкой соответствующих указаний и заключений по выносимым в СТО вопросам, связанным с плановой работой. Сильная хозяйственная разруха в республике, последовавшая в результате голода 1921 г., ограничивала работу Госплана преимущественно вопросами организации помощи пострадавшему от стихийного бедствия населению.
 
Казахстан в экономическом отношении оказался менее изученным по сравнению со многими другими экономическими районами, республиками. Поэтому значительная доля работы прежде всякого планирования посвящалась собиранию и обработке необходимого материала. Кроме того, ограниченное число технического персонала и необходимых средств не позволяло широко развернуть плановую работу.
 
Госплан республики только в ноябре — декабре 1923 г. впервые за более чем 2,5 года своего существования подошел вплотную к выполнению непосредственной основной задачи — выработке перспективного общехозяйственного плана. К разработке общехозяйственного перспективного плана Казгосплан приступил в 1924 г.
 
Построение социалистической экономики в Казахстане, как и по всей стране, носило планомерный характер. На всех этапах народнохозяйственный план Казахстана представлял собой составную часть общесоюзного плана, что обусловливалось сложившимся общественным разделением труда. С объединением в 1922 г. советских республик в единое государство — СССР — создалась широкая возможность для того, чтобы на основе общего хозяйственного плана объединять и планомерно использовать все имеющиеся средства и ресурсы в социалистическом строительстве. Совместными усилиями всех народов СССР осуществлялось восстановление народного хозяйства. На основе общегосударственного плана устанавливалось более рациональное разделение труда между районами, республиками, решались задачи по подъему экономики и культуры всех народов.
 
Единое плановое руководство хозяйственной жизнью страны усиливало экономическое могущество страны перед лицом капиталистического окружения.
 
Госплан КАССР в своей сложной работе опирался на содействие и всестороннюю помощь Госплана РСФСР. Так, Госплан РСФСР, анализируя в 1923 г. проделанную Госпланом Казахстана двухгодичную работу, констатировал, что на первых порах необоснованно широкое развитие получила его экспертная деятельность по текущим хозяйственным вопросам, при этом отмечалось, что Госплан республики все же приобрел свое лицо и сумел сделаться органически необходимым органом в системе хозяйственных учреждений.
 
Работа Госплана КАССР постепенно становится более сложной, разнообразной. Он инструктирует губернские плановые комиссии, которые поначалу занимались вопросами непланового характера. В связи с этим обращалось их внимание на необходимость организации прежде всего плановой работы, в частности на выявление необходимых предварительных данных, на основании которых можно было бы ориентироваться в положении вещей, в нуждах хозяйств, в проводимых мероприятиях но восстановлению, укреплению и развитию хозяйственной деятельности. Для устранения противоречий в цифровом материале, иллюстрирующем состояние хозяйственной деятельности в республике, губпланам предлагалось производить сбор и обработку всякого рода статистических материалов исключительно через органы ЦСУ.
 
Усилению роли местных органов в хозяйственном строительстве, в планировании народного хозяйства способствовали мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по экономическому районированию страны. Этому вопросу уделялось большое внимание еще в ходе разработки плана ГОЭЛРО. В плане электрификации России вся страна подразделялась на восемь основных экономических районов. Территория Казахстана по данному районированию была охвачена тремя экономическими районами, а именно: Западно-Сибирским, Туркестанским и Уральским, в состав последнего вошла и Оренбургская губерния. Комиссия ГОЭЛРО по каждому из этих районов разработала комплексные планы, увязанные между собой.
 
Проблемы районирования приобрели особенно важное значение в связи с индустриализацией страны и коллективизацией сельского хозяйства, поскольку правильное районирование способствовало приближению органов партийно-советского и хозяйственного руководства непосредственно к местам и давало возможность усилить экономическое сотрудничество районов в процессе социалистического строительства.
 
Объективной основой экономического районирования является территориальное разделение труда, обусловленное специфическими особенностями природных, исторических и хозяйственных условий развития экономики отдельных районов. В годы социалистического строительства районирование стало инструментом территориальной организации общественного производства на основе его рационального размещения с целью максимального использования ресурсов всех республик и преодоления экономической и культурной отсталости национальных районов.
 
Экономико-административное районирование с окружным и районным делением на территории всей страны осуществлялось успешно. В 1924—1926 гг. было проведено экономическое и административное районирование Сибири, Дальнего Востока и республик Средней Азии.
 
Вопросами районирования Госплан КАССР занимался еще в начале 20-х годов. Он проектировал разделение республики по районно-волостиым границам. Районы и волости создавались с учетом национальных и экономических особенностей. В эту работу помимо указания площадей районных волостей и их границ входило также определение 'количества хозяйств, населения, посевной площади, скота в отдельности по каждой из волостей. Производился учет хозяйств с промыслами, с земледелием, посевной площадью на одно хозяйство. При характеристике районных волостей определялся центр с обозначением его культурноэкономического значения. Это были первые шаги в районировании. Вопросы районирования решались, для того чтобы уничтожить устаревшие, основанные на родовых отношениях формы административного деления и создать новую территориально-административную структуру, соответствующую задачам ликвидации остатков патриархально-феодальных и капиталистических отношений и развития ускоренными темпами социалистической экономики.
 
Проведенное районирование и создание разветвленной сети территориальных плановых органов позволили со знанием местных условий и специфических особенностей каждой республики и района разрабатывать перспективные планы развития народного хозяйства для них.
 
Главной задачей хозяйственного планирования в 20-е годы в Казахстане, как и по всей стране, являлось восстановление народного хозяйства — достижение дореволюционного уровня в производстве важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции и дальнейший его подъем.
 
Основной отраслью народного хозяйства республики было сельское хозяйство, в котором преобладало животноводство. Сельское хозяйство Казахстана имело общесоюзное значение и представляло собой крупную продовольственную и сырьевую базу страны. Поэтому естественно, что главное внимание планирующих органов РСФСР и Казахстана было обращено на восстановление и дальнейшее развитие этой решающей отрасли народного хозяйства республики.
 
В восстановительный период народного хозяйства значительная часть имеющихся относительно небольших средств направлялась на развитие сельского хозяйства и связанных с ним перерабатывающих производств, к которым относились кожевенная промышленность, маслоделие, сыроварение, рыбные, а также соляные промыслы. В тяжелой промышленности в этот период в основном развивались две отрасли — золотодобывающая и нефтяная промышленность, что было связано с необходимостью смягчения остроты проблемы топлива и валюты, а также с возможностью организации рентабельного производства.
 
Большое внимание уделялось решению транспортной проблемы. Для последующего развития производительных сил края на основе вовлечения в хозяйственный оборот его гигантских природных ресурсов и интенсификации хозяйственных связей с районами Центра, Поволжья, Урала, Сибири и Средней Азии необходимо было начать железнодорожное строительство. В 1924—1928 гг. на развитие транспорта в Казахстане выделено 46,7 млн. руб., т, е. почти столько, сколько выделялось на развитие всей промышленности этой республики.
 
Другое важное направление работы по развитию производительных сил края — это организация в возрастающих масштабах геологического изучения территории Казахстана. В результате проведенных изыскательских работ уже в 1920—1924 гг. было установлено наличие огромных запасов угля, цветных металлов в Центральном Казахстане.
 
Изучение территории Рудного Алтая, Центрального и Южного Казахстана показало, что их недра заключают в себе гигантские запасы сырья, топлива, имеющие значение первостепенной важности для развития основных отраслей союзной промышленности.
 
Планомерное изучение территории республики, проведенное в восстановительный период народного хозяйства, выдвинуло КАССР в ряды самых богатых, перспективных районов страны и явилось предпосылкой для развития здесь промышленности в гигантских масштабах в годы довоенных пятилеток.
 
Однако восстановительный период в республике по сравнению с центральными районами страны несколько затянулся.
 
В период восстановления народного хозяйства определились основные принципы и методы планирования, которые по мере движения вперед непрерывно совершенствовались и обогащались не только научной и практической деятельностью Госплана Союза, но и опытом планирующих органов на местах.
 
Накануне разработки первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Госплан КАССР представлял собой вполне сложившийся квалифицированный аппарат планирования, усовершенствовалась его структура. В 1929—1930 гг. штаты Казгосплана состояли из 72 человек. В его структуру входили президиум, секции (перспективного планирования и конъюнктурного наблюдения, сельского и лесного хозяйства, животноводства, промышленности, финансово-бюджетная, торговли и кооперации, транспорта и связи, коммунально-строительная, культуры и быта, научно-исследовательская) и ученый секретарь.
 
Несмотря на достигнутые значительные сдвиги, в работе Казгосплана имелись серьезные недостатки. К ним относились: отсутствие у отделов секций четких плановых заданий, вытекающих из более или менее твердых установок о хозяйственных и культурных задачах Казахстана в целом; недостаточная увязка работ отдельных секций между собой; перегрузка случайными, эпизодическими заданиями, лишающими возможности выполнять своевременно основную плановую работу секций и своевременно продумать очередные плановые задачи. Плановая работа Казгосплана главным образом сводилась к проработке заданий центральных плановых органов; существенные недостатки имелись в деятельности конъюнктурного бюро. Эти недостатки в работе Казгосплана устранялись при помощи центральных планирующих органов страны.
 
Первые шаги планирования народного хозяйства затруднялись не только многоукладностью экономики, всеобщей хозяйственной разрухой, глубоким нарушением территориальных и межотраслевых хозяйственных связей, но и недостатком квалифицированных плановых работников. Кроме того, в этот период шла идеологическая борьба по основным вопросам планомерного формирования и развития социалистической экономики. Противники ленинизма выступали с анти-ленинских позиций по вопросам методологии планирования.
 
Коммунистическая партия, преодолевая сопротивление врагов марксизма-ленинизма, осуществляла руководство работой планирующих органов, добиваясь совершенствования форм и методов народнохозяйственного планирования. По мере продвижения вперед, по пути к социализму, планирование в руках диктатуры пролетариата становилось все более совершенным орудием построения социалистической экономики. 
 
<< К содержанию                                                                                Следующая страница >>