http://domkraski.ru/fasadnye-kraski/ метка краска по дереву фасадная.
Главная   »   Закономерности построения социалистической экономики в национальных районах СССР - Т.А. Абдразаков   »   3. Особенности планирования в период реконструкции народного хозяйства


 3. Особенности планирования в период реконструкции народного хозяйства

 

 

Новый этап в планировании наступил после завершения восстановительного периода в связи с переходом к социалистической реконструкции народного хозяйства. В период реконструкции перед советским народом возникла весьма сложная задача, выражавшаяся в необходимости не только глубочайшего технико-экономического преобразования, по и коренной социальной перестройки общества. Мощным орудием решения этой задачи являлось социалистическое планирование.
 
Основная особенность, отличающая планирование в период реконструкции от восстановительного периода, заключалась в том, что первые плановые наметки и контрольные цифры не представляли собой единого народнохозяйственного плана, в основе которого лежала бы генеральная идея социально-экономической и технической реконструкции страны. Положение коренным образом изменилось после решений XV съезда партии, наметившего основные линии в развитии процесса индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.
 
Директивы по составлению пятилетнего плана, утвержденные XV съездом партии, послужили основой для выработки Госпланом первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, одобренного XVI партийной конференцией и принятого V съездом Советов СССР в мае 1929 г.
 
План первой пятилетки явился великим планом социалистического строительства на основе индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Первый пятилетний план стал грандиозной программой по ликвидации не только экономической, но и культурной отсталости страны, программой преобразований как материальной, так и духовной жизни общества. В нем предусматривались и меры, направленные на ликвидацию экономической и культурной отсталости национальных районов СССР.
 
В работе Госплана и органов планирования на местах тогда еще имелись значительные трудности, связанные с относительно низким общим культурным уровнем, с отсутствием сложившейся единой для всех методологии планирования, и в особенности с существованием многомиллионных частных хозяйств в стране.
 
Как отмечалось на совещании плановых работников, состоявшемся в Москве в середине ноября 1927 г. по вопросу о перспективном плане развития народного хозяйства ССОР, участники его не могли еще говорить одним научным языком с точки зрения методологии плановой работы. Республиканские плановые наметки различались между собой и но сравнению с проектом плана Госплана Союза как в отношении методологии разработки, так и в отношении объема охваченных отраслей народного хозяйства и показателей, включенных в план. Стоимостные показатели оказались разными: одни считали в довоенных ценах, другие в действующих, третьи по отпускным ценам, четвертые по себестоимости. По плану промышленности одни республиканские плановые органы ограничивались охватом государственной цензовой промышленности, другие занимались только промышленностью, подведомственной республиканским ВСНХ. Имелись расхождения и по показателям роста заработной платы, по темпам, объему капитальных вложений и т. д. Поэтому совещание признало необходимым образование при Госплане СССР и при Госпланах республик особых методологических комиссий, в задачи которых должно было входить рассмотрение методологических вопросов по составлению контрольных цифр и 5-летнего перспективного плана. Госплан СССР должен был устраивать периодические совещания представителей методологических комиссий.
 
Разработка первого пятилетнего плана происходила при широком участии в ней научных учреждений, видных специалистов, самих трудящихся.
 
Первый пятилетний план представлял собой крупный шаг в дальнейшем совершенствовании планирования народного хозяйства. Рост и укрепление социалистического уклада в экономике расширяли сферу планирования. Изменялось и само содержание плана: от общих, дающих только основные контуры годовых контрольных цифр, плановые органы страны в 1930 г. перешли к составлению конкретных годовых народнохозяйственных планов.
 
Развернулась борьба за создание плановой культуры в стране, за внедрение планового начала во всех сферах общественной жизни .
 
В перспективном плане предусматривалось обеспечить первоочередное развитие производства средств производства, основных отраслей тяжелой индустрии: машиностроения, электроэнергетики, топливной, металлургической промышленности. Ставилась также цель — расширить топливную базу народного хозяйства путем освоения месторождений топлива восточных районов страны. И в годы первой пятилетки стали создаваться две новые каменноугольные базы СССР — в Кузбассе и Караганде.
 
Весьма ответственной задачей первой пятилетки являлось преодоление отставания металлургической промышленности, особенно цветной металлургии страны, которая была одной из самых отсталых отраслей народного хозяйства.
 
В этих условиях определялись и перспективы развития народного хозяйства Казахстана. Основные линии реконструкции народного хозяйства Казахстана, выработанные в 1927 г., сводились в отношении сельского хозяйства к развитию зерново-животноводческого хозяйства в северной полосе, к рационализации кочевого хозяйства в центральной с фактической наметкой будущих центров оседания, к расширению зоны земледельческого поливного хозяйства в южной с повышением уровня его интенсивности за счет широкого распространения южных технических культур, в отношении промышленности — к развитию горной промышленности путем усиления разработки начатых и введения разработки новых залежей ископаемых, к организации сети мелких предприятий, перерабатывающих малотранспортабельные продукты с целью первичной обработки (кожевенная промышленность) и повышения ценности (шерстомойки). Развитие обеих отраслей народного хозяйства требовало двух основных условий: для всех районов — организации транспорта, для промышленных центров — электрификации.
 
При этом организация транспорта должна была явиться основным рычагом реконструкции всего народного хозяйства республики, важнейшей предпосылкой для успешного решения всей задачи. Исходя из этой установки намечалось проведение основных магистралей и создание сети внутренних подъездных путей. Магистральные линии должны были связать районы месторождений железной руды, цветных металлов, топлива, интенсивного поливного хозяйства, северные районы возможного и наиболее рентабельного земледелия с центральными районами страны.
 
В первом пятилетием плане большое внимание уделялось экономической специализации районов. В нем указывалось: «Экономическая специализация каждого района означает, что, отказываясь быть универсальным производителем различных товаров для собственных нужд и организуя массовое производство по преимуществу отдельных продуктов или групп внерай-онного потребления, район тем самым входит в систему межрайонного сотрудничества и связей с другими районами, которые должны выполнить его потребности в средствах производства и потребления, стоящих вне сферы основной его специализации».
 
Перед Казахстаном выдвигалась двоякая задача — задача всесоюзного характера, вытекающая из специализации республики на основе освоения богатых природных ресурсов, и местного значения, обусловливаемая отсталым состоянием народного хозяйства и низким культурным уровнем населения. Претворение в жизнь этой двоякой задачи, не находившейся в противоречии, обеспечивавшей сочетание общих и местных интересов, позволяло добиться быстрого развития экономики и культуры республики.
 
В директивном указании Президиума ВСНХ СССР
 
о полном учете роли Казахстана в вопросе развития промышленности союзного значения при составлении проекта плана подчеркивалась необходимость обеспечения повышенного товарообразования сырья сельскохозяйственного происхождения, имеющего большое значение для общесоюзного сырьевого баланса, использования всех возможностей для создания экспортных баз и сокращения импорта.
 
По промышленности союзного значения первоочередное внимание уделялось разработке энергетических ресурсов, запасов полезных ископаемых:медных,по-
 
лиметаллических руд, фосфоритов, нефти, увязывая ее с общим развитием промышленности СССР. Однако в первом варианте пятилетнего плана не были учтены потенциальные возможности республики. Кроме того, в ходе выполнения плана выявилась возможность ускорения развития отраслей тяжелой промышленности. Второй вариант пятилетнего плана, составленный с учетом допущенных недостатков, был утвержден СНК СССР. В постановлении Совета Труда и Обороны от
 
1 сентября 1930 г. «О плане хозяйственного и социально-культурного строительства КазАССР на остающиеся годы текущего пятилетия» отмечалась необходимость форсированного развития всех отраслей сельского хозяйства, нефтяной, угольной промышленности, цветной металлургии.
 
В соответствии с перспективным планом развития народного хозяйства в республике развернулось в крупных масштабах строительство предприятий промышленности, сельского хозяйства, транспорта, объектов сферы обслуживания. Крупнейшими стройками первой пятилетки явились гиганты цветной металлургии: Чимкентский свинцовый, Балхашский медеплавильный заводы, предприятия Риддера, шахты Караганды.
 
Большая работа проделана в развитии железнодорожного транспорта, электроэнерх-ии и химической промышленности. Расширялся Чимкентский фармацевтическсий завод, Алма-Атинский биокомбинат, началось строительство мощного Актюбинского химического комбината но производству фосфорных удобрений и комбината «Аралсульфат».
 
Интенсивно велось также строительство предприятий легкой и пищевой промышленности. К ним относились алма-атинские обувная и табачная фабрики, кожевенные заводы в Семипалатинске и Петропавловске, хлопковые заводы, рыбоконсервные, мясо и мелькомбинаты.
 
Пятилетний план претворялся в жизнь в трудной обстановке освоения необжитых районов, новых форм производства, применения новых методов работы, установления новых норм общественных отношений на основе коренной ломки устаревших форм экономики и быта.
 
Создание фундамента социалистической экономики позволяло Советскому государству приступить к решению задач по завершению реконструкции всего народного хозяйства. В Директивах XVII конференции ВКП(б) к составлению второго пятилетнего плана указывалось, что основной политической задачей новой пятилетки является окончательная ликвидация капиталистических элементов, полное уничтожение причин, порождающих эксплуатацию человека человеком.
 
Успешное развитие промышленности в годы первой пятилетки давало возможность для осуществления технической реконструкции всего народного хозяйства. Поэтому XVII партийная конференция считала, что главной хозяйственной задачей второй пятилетки является завершение реконструкции, создание новейшей технической базы для всех отраслей народного хозяйства. По-прежнему основное внимание уделялось развитию высокими темпами машиностроительной, металлургической, энергетической промышленности.
 
Полное завершение коллективизации и осуществление реконструкции сельского хозяйства составляли важную задачу второй пятилетки.
 
На основе Директив XVII конференции ВКП(б) развернулась большая работа по разработке второго пятилетнего плана. В 1932/33 г. в центре и на местах по линии планирующих органов и научных учреждений проводились многочисленные конференции и совещания. На заводах и фабриках, в колхозах и совхозах в обсуждении плановых заданий предстоящей пятилетки приняли активное участие широкие массы трудящихся.
 
Второй пятилетний план явился новым этапом в развитии теории и дальнейшем совершенствовании организации планирования. Он включал планы всех отраслей народного хозяйства, их технического перевооружения и развития научно-исследовательских работ. При разработке плана был широко использован балансовый метод планирования.
 
Второй пятилетний план разрабатывался не только по административным районам, республикам, но и в национальном разрезе. Так, в письме Госплана РСФСР, адресованном в сентябре 1932 г. местным планирующим органам, содержатся указания к составлению контрольных цифр 1933 г. и второго пятилетнего плана в национальном разрезе. В нем предлагалось при разработке народнохозяйственных планов для обеспечения показа хозяйственно-культурного развития отдельных национальностей выделять показатели по следующим отраслям народного хозяйства и социально-культурного строительства:сельскоехозяйство,
 
промкооперация, коммунальное хозяйство, население, национальные кадры рабочих, культура, здравоохранение и обобществление быта.
 
В отношении планирования строительства жилья, коммунальных предприятий предлагалось исходить из необходимости подтягивания этой отрасли хозяйства для национальных районов до средних норм, принимаемых в проектировках для данной местности (области, края, АО, АССР). В письме Госплана РСФСР дана установка на усиление темпов вовлечения трудящихся коренных национальностей и национальных меньшинств в производство, на определение мер, обеспечивающих повышение квалификации и культурного уровня рабочих из местной национальности, их удельного веса среди всех работающих, в том числе среди квалифицированных работников. Особое внимание обращалось на необходимость выдвижения рабочих из коренных национальностей и нацменьшинств на квалифицированную и на руководящую работу.
 
Как видно, в годы довоенных пятилеток и в последующие годы со стороны Коммунистической партии и Советского правительства проявлялась большая забота о развитии экономики и культуры в национальных районах страны. Союзное правительство следило по широкому кругу плановых показателей за состоянием дел на местах. Планирование послужило средством претворения в жизнь принципов ленинской национальной политики партии, мощным рычагом в ликвидации экономической и культурной отсталости национальных районов СССР.
 
В плане пятилетки особое внимание обращалось на необходимость сочетания отраслевого и регионального планирования. В нем отмечалось, что страна характеризуется «исключительным разнообразием климатических и почвенных условий, природных богатств и уровня развития производительных сил, что обусловливает различную для отдельных районов специализацию. Во втором пятилетнем плане предусматривались значительные сдвиги в размещении производительных сил страны. В восточных районах намечалось создание новых очагов современной индустрии за счет интенсивного строительства предприятий машиностроения, металлургической, угольной, нефтяной, химической промышленности и электроэнергетики.
 
Основные направления развития народного хозяйства Казахстана определялись путем широкого обмена мнениями на научных конференциях, представительных совещаниях. Так, проблемы развития Северо-Восточного Казахстана в годы второй пятилетки обсуждались на межкраевой конференции, проведенной в июле 1931 г. в Алма-Ате. Конференция рассмотрела направления развития промышленности восточных и центральных районов республики (Риддера, Карсакпая, Караганды, Коунрада).
 
В плановых наметках предусматривалось развитие опережающими темпами цветной металлургии, угольной промышленности, машиностроения и металлообработки. Химическую промышленность предполагалось развивать в соответствии с сырьевыми возможностями в трех направлениях: коксобензольном на базе коксующихся карагандинских углей, сернокислотпом на обжиговых сернистых газах сульфидных медных и полиметаллических руд и производство минеральных удобрений.
 
Возрастающие масштабы капитального строительства требовали ускорения развития производства основных строительных материалов — кирпича, цемента и кровельных материалов и организации мощных строительных трестов, специализирующихся на определенных отраслях строительства. Одновременно возникала необходимость в организации проектного дела.
 
Разработка второго пяти летнего плана проходила в республике под лозунгом «Край пшеницы, шерсти и мяса станет краем меди, цинка, свинца, золота, нефти, угля» .
 
В научно обоснованном определении основных направлений в развитии народного хозяйства республики большое значение имела научная конференция по изучению производительных сил Казахстана, состоявшаяся в Академии наук СССР 20—26 февраля 1932 г. Конференция указала на объективную необходимость наряду с развитием добычи угля, цветных металлов в концентратах организации производства их обработки и переработки на месте. Она рекомендовала утвердить ведущую роль республики во второй пятилетке не только по красному металлу (меди), но и по производству белых металлов — свинца и цинка с большим попутным количеством золота и серебра .
 
На всех конференциях в проектных предложениях подчеркивалась целесообразность размещения электростанций с учетом перспективы промышленного, транспортного и сельскохозяйственного развития Казахстана, что позволит объединить их линиями высоковольтных передач, создавать единую энергетическую систему путем соединения ее с энергосистемами соседних районов страны.
 
По машииостроению высказывалось мнение о необходимости организации в Казахстане производства обогатительного, бурового и горнопроходческого оборудования, дорожного машиностроения, железных конструкций, кабеля, трансформаторов и т. д.
 
Вопросы черной металлургии рассматривались столь же важной проблемой, как и проблема развития производства цветных металлов, угля.
 
Химизация Казахстана расценивалась как одно иа основных направлений его индустриализации.
 
В ходе претворения в жизнь плановых наметок второй пятилетки значительное развитие получила цветная металлургия, расширялись действующие и строились новые предприятия этой отрасли. Была проведена реконструкция Карсакпайского завода, создана сырьевая база Балхашского медеплавильного завода на основе подготовки к эксплуатации Коунрадского и Джезказганского месторождений. К объектам, построенным в эти годы, относились Чимкентский свинцовый, Балхашский медеплавильный заводы, Актюбинский химический комбинат, Алтайский, Ачисайский полиметаллический комбинаты.
 
Крупное развитие во втором пятилетии получила добыча редких металлов (вольфрам, молибден, сурьма и др.), нерудных ископаемых (корунд, плавиковый шпат и т. д.), а также золота, серебра и других ценных металлов.
 
Вступили в эксплуатацию новые промыслы на Эмбанефти, шахты в Караганде. Намного повысилась техническая вооруженность производства в основных отраслях народного хозяйства. Дальнейшее развитие получили электроэнергетика, металлообработка и другие отрасли промышленности.
 
В итоге во второй пятилетке была ликвидирована многоукладность, социалистический сектор в экономике стал безраздельно господствующим. Победа социализма оказалась совершившимся фактом и означала конец переходного периода.
 
В Казахстане успешное развитие промышленности привело к превращению его из аграрно-индустриальной в индустриально-аграрную республику. В народном хозяйстве республики доля промышленной продукции поднялась с 39,5% в 1932 г. до 56,8% в 1937 г. В результате коллективизации сельскохозяйственное производство в республике стало социалистическим.
 
Успешно закончив вторую пятилетку, страна вступила в период завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму. В третьем пятилетием плане была поставлена цель — догнать и перегнать главные капиталистические страны в экономическом отношении, т. е. в производстве основных видов продукции на душу населения. Она была сформулирована как основная экономическая задача нового этапа развития страны Советов.
 
Важное значение в условиях обострившегося международного положения имело всемерное развитие машиностроения, черной металлургии, особенно производства специальных сталей, необходимых для оборонной промышленности. Большое внимание уделялось развитию цветной металлургии, химической, энергетической и топливной промышленности. Третья пятилетка, названная пятилеткой химии, должна была поднять ее и превратить в одну из ведущих отраслей народного хозяйства.
 
Третий пятилетний план развития народного хозяйства Казахстана исходил из общей задачи с учетом потенциальных возможностей республики. Он предусматривал создание в восточных районах страны предприятий-дублеров по важнейшим отраслям промышленности и усиление второй угольно-металлургической базы страны. В нем была выдвинута идея рационального размещения производительных сил и комплексного развития народного хозяйства в основных экономических районах.
 
К этому времени в Казахстане появились необходимые предпосылки для комплексного развития хозяйства на основе создания крупных производственных объединений и вспомогательных производств по ряду важнейших отраслей промышленности.
 
Геологические исследования показали, что в недрах республики содержатся гигантские запасы самых разнообразных полезных ископаемых. Казахстан тогда занимал в стране первое место по запасам меди, свинца, цинка, никеля, вольфрама, фосфоритов, второе место — по запасам нефти, золота, сурьмы, молибдена и третье место — по углю, железу, марганцу Значительное число вновь открытых промышленных месторождений редких металлов — олова, вольфрама, мо* либдена, сурьмы, никеля и др.— превратило Казахскую ССР в одну из основных баз промышленности редких металлов СССР.
 
Разведка и открытие бокситов в Акмолинской области, хромитов, фосфоритов в Актюбинской области и, в особенности, в районе Каратау, калия в Ащекуле, железо-марганцевых руд в Карагандинской области и т. д. подготовили прочную базу для развертывания новых отраслей тяжелой индустрии —химической, металлургической, машиностроительной промышленности.
 
К началу третьей пятилетки на повестку дня были поставлены вопросы освоения рудных богатств Восточного и Центрального Казахстана. Предполагалось добиться решения этой проблемы путем завершения сооружения Алтайского комплекса, строительства Джезказганского комбината, освоения Бощекуль-Экибастузского района медноугольных месторождений, ускорения развития Карагандинского бассейна и организации производства черных металлов.
 
Первая очередь Джезказганского медеплавильного комбината должна была вступить в действие к 1 января 1942 г. Предусматривалась разработка месторождений фосфоритов Каратау.
 
Давно вынашивались планы об организации в Казахстане производства черных металлов. Накануне третьей пятилетки последовали предложения о строительстве в Центральном Казахстане завода черной металлургии на базе железных руд Карсакпая-Атасу и углей Караганды. Технический проект завода подлежал завершению к концу 1940 г. Мощность первой очереди завода определялась в 300 тыс, т чугуна, и она должна была быть сдана в эксплуатацию к 1 января 1943 г.
 
В связи с резким возрастанием потребности промышленности в специальных сталях большое значение приобрело обеспечение металлургического производства, выпускающего специальные стали, сырьем — марганцем, никелем, хромом, редкими металлами.
 
Перевозка марганца из Никополя и Чиатур на заводы Урала обходилась дорого. Важное значение для промышленности имел другой вид ферросплавов -феррохром. Потребности страны в феррохроме удовлетворялись за счет импорта. С открытием крупного месторождения хромитов в Актюбинской области появилась возможность для создания производства в Казахстане феррохрома. Рудник вблизи ст. Донское стал действовать с 1937 г. Недалеко от Актюбинска в 1940 г. началось строительство завода ферросплавов.
 
В мирные годы третьей пятилетки плановые паметки стали успешно претворяться в жизнь. В 1938 г. были сданы в эксплуатацию важные производственные объекты Балхашского медеплавильного комбината. Чимкентский свинцовый завод стал самым крупным и передовым предприятием этой отрасли промышленности и был удостоен высокой правительственной награды — ордена Ленина.
 
Успешно развивались угольная, нефтяная промышленность, электроэнергетика. Широко осуществлялось строительство объектов пищевой и легкой промышленности. В годы довоенных пятилеток пищевая промышленность приобрела союзное значение.
 
Особое значение в довоенный период придавалось транспортному строительству. Недостаточная обеспеченность транспортом республики сдерживала развитие производительных сил. Ряд проблем союзного значения не мог быть разрешен без крупного транспортного строительства. Эксплуатация Джезказганского месторождения упиралась в необходимость строительства железной дороги Караганда — Джезказган. Развитие Эмбенского нефтеносного района было невозможно без постройки железной дороги Актюбинск — Гурьев. Для успешного строительства Балхашского медеплавильного комбината и развития цветной металлургии Восточного Казахстана необходимо было ускорить окончание сооружения железных дорог Караганда — Балхаш и Рубцовка — Риддер. Расширение связи Караганды с Южным Уралом и сокращение пробегов угля на 500 км требовали завершения новой железнодорожной магистрали Акмолинск — Карталы.
 
Накануне войны, в 1939 г., было завершено строительство железных дорог Жарык — Джезказган, Гурьев — Кандагач. В 1940 г. началось строительство железной дороги Кандагач — Орск. Только в 1937— 1940 гг. длина железных дорог в республике увеличилась на 1358 км. Эксплуатационная длина железных дорог Казахстана в 1940 г. по сравнению с 1913 г. увеличилась в 3,2 раза, а грузооборот железнодорожного транспорта за это время возрос по отправлению в 25,8 раза, по прибытию — в 23,9 раза. 
 
В плане созидательных работ третьей пятилетки были предусмотрены серьезные меры, направленные на значительный подъем сельскохозяйственного производства, особенно зернового хозяйства и животноводства, а также материального благосостояния и культурного уровня советского народа. Намеченные планы в значительной степени были выполнены. Затем грозная обстановка военного времени потребовала переключить материальные и финансовые ресурсы на военное производство.
 
В период реконструкции народного хозяйства планирование получило дальнейшее совершенствование. Определившиеся формы и принципы планирования, проверенные жизнью, стали стабильными. Начиная с 1939 г. Госплан СССР стал впервые разрабатывать баланс народного хозяйства как самостоятельный раздел и органическую часть народнохозяйственного плана. В начале 1941 г. Госплану поручалась разработка Генерального плана развития народного хозяйства Советского Союза, рассчитанного на 15 лет.
 
Планирование, являясь мощным орудием преобразования общественной жизни, обеспечило построение социалистической экономики в СССР, в том числе в национальных районах Советского Востока.
 
<< К содержанию                                                                                Следующая страница >>