СТАНОВЛЕНИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ В КАЗАХСТАНЕ
МУРКИН Дмитрий Александрович
Научный сотрудник отдела
экономической безопасности
Казахстанского института стратегических
исследований при Президенте РК
Макроэкономическая стабилизация в Казахстане, как и в любой другой развитой стране, во многом определяется проводимой Правительством денежно-кредитной политикой, определенной взаимодействием Национального банка и Министерства финансов республики, координацией ими денежно-кредитной и финансовой политики страны. Именно эти два ведомства, в основном, разрабатывают комплексную финансово-экономическую программу, ориентированную на снижение инфляции, снижение уровня процентных ставок в экономике, позволяющее увеличить приток ресурсов в реальный сектор, поддержание устойчивости валютного курса.
Хотя реформирование банковской системы в Казахстане и началось в эпоху перестройки, когда только зарождались признаки реформаторства в экономическом и в политическом плане, когда пришло окончательное понимание невозможности сохранения старых принципов хозяйствования, реальные изменения произошли только после подписания декларации “О государственном суверенитете” и приобретения собственной национальной валюты.
Условно весь процесс реформирования банковско-финансовой системы можно разделить на три этапа.
Первый этап (1988-1993 годы) — зарождение как таковой банковской системы, характеризующееся становлением новых рыночных отношений и обретением независимости.
Первые сдвиги в этом направлении были проделаны в 1987 году. После принятия совместного постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР, было решено преобразовать существовавшую до того моно-банковскую структуру в двухуровневую — центральный эмиссионный банк и государственные специализированные банки: Агропромбанк, Внешэкономбанк, Жил-соцбанк, Промстройбанк, Сбербанк, которые хотя и являлись самостоятельными структурами, на деле в них сохранилась централизованная система управления и распределения кредитных ресурсов, а именно, не был? соблюден основной принцип банковской системы — добровольность и взаимовыгодность. Поэтому ни о каком соперничестве конкурентов речь не могла идти. Этот шаг не принес никаких рыночных преобразований.
Первые рыночные преобразования произошли в 1988 году, после принятия союзного Закона “О кооперации”, заложившего основные принципы рыночных отношений в сфере банковской деятельности и появления первых коммерческих банков. Нарушенная структура стабильных межотраслевых и межреспубликанских связей, ранее формировавшихся под воздействием единого командного центра, поставила перед объективной необходимостью создания альтернативного финансового механизма, способного обеспечить в новых рыночных условиях достаточное функционирование предприятий, пересматривающих свои хозяйственные взаимоотношения через плоскость выгодности. Учредителями таких банков становились независимые предприятия, кооперативы, ассоциации — новые субъекты развивающейся рыночной экономики. Создание этими субъектами коммерческих банков преследовало две цели:
— разнообразить банковские услуги, повысить оперативность удовлетворения потребностей предприятий в заемных средствах и сделать систему кредитования более гибкой и мобильной по сравнению с той, которая существовала в специализированных банках;
— обособить от централизованного государственного перераспределительного процесса оборот финансовых ресурсов рыночных субъектов.
Однако следует отметить, что все эти, на первый взгляд, положительные динамичные процессы развития экономической ситуации в стране носили стихийный характер, неподкрепленный соответствующей законодательной базой. Закон 1988 года “О кооперации” уже не отвечал новым, рыночным отношениям хозяйствования, являясь слишком общим в формулировках, четко не определявших функции коммерческих банков и их взаимодействие с Центральным банком.
В октябре 1990 года принимается Декларация “О государственном суверенитете республики Казахстан”, обусловившая дальнейшее развитие и совершенствование рыночных отношений в банковской финансово-кредитной сфере. Одним из таких дальнейших шагов укрепления рыночных принципов стало принятие в декабре 1990 года Закона КазССР “О банках и банковской деятельности в КазССР”. Этим законом был ликвидирован институт специализированных банков и закреплена, до того формально функционирующая двухуровневая банковская система: Госбанк КазССР и сеть коммерческих банков, а также положение по денежно-кредитному регулированию в Казахстане. Главная идея нового закона заключалась в создании новой двухуровневой системы, отвечающей рыночным требованиям.
Закон кардинально изменил статус центрального банка, сделав его независимым от исполнительных и распорядительных органов государственной власти. Учредителем Государственного банка Казахской ССР выступил Верховный Совет, которому Госбанк был подотчетен в своей работе, предоставляя ежегодный отчет, баланс и сводный баланс банковской системы республики.
Помимо этого Госбанку Казахстана переходят полномочия по выдаче разрешений на учреждение банков второго уровня, что вдвойне ускорило и без того практически неконтролируемый процесс возникновения коммерческих банков. Только за период с 1991 по 1992 год число банков увеличилось с 72 до 150. Своего пика количественного роста коммерческие банки достигли в 1993 году, когда их количество увеличилось до 204 единиц.
| << К содержанию |