Главная   »   Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий   »   Конституция Республики Казахстан 1993 года




 Конституция Республики Казахстан 1993 года

В ходе демократических преобразований, происходящих в казахстанском обществе, остро встала проблема полного пересмотра Конституции Казахской ССР 1978 года, которая уже не соответствовала тем радикальным изменениям, которые произошли в республике и, более того, стала выступать определенным фактором, тормозящим дальнейшее суверенное развитие государства. Следует выделить три пути к проведению конституционной реформы, наметившиеся в этот период в республике: первый путь заключался в принятии конституционного закона или группы законов, имеющих временный характер; второй путь имел своей целью внесение изменений и дополнений в действующую Конституцию; сторонники третьего пути выступали за подготовку и принятие новой Конституции Казахстана. На первом этапе суверенизации республики практика пошла по второму пути, пути внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию 1978 года, однако после принятия Декларации “О государственном суверенитете Казахской ССР” был взят окончательный курс на разработку новой Конституции.

 
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев 1 июня 1992 года в своем докладе на сессии Верховного Совета Республики Казахстан “О проекте Конституции Республики Казахстан” отметил назревшую необходимость разработки и принятия первой Конституции суверенного Казахстана. Президент отметил, что новая Конституция необходима, в первую очередь, для закрепления и гарантирования прав и свобод человека и гражданина. Среди многих других причин принятия новой Конституции можно выделить следующие: необходимость утверждения республики как составной части мирового сообщества; необходимость утверждения на высшем правовом уровне характера национальной государственности Республики Казахстан; необходимость закрепления республики как светского, унитарного и демократического государства с президентской формой правления; необходимость закрепления новой системы государственной власти и управления; необходимость закрепления начал новых рыночных отношений.
 
Летом 1992 года началось обсуждение проекта Конституции на сессии Верховного Совета Республики Казахстан. 11 июня 1992 года проект Конституции был опубликован во всех республиканских и областных газетах. Следует отметить, что в ходе обсуждения проекта Конституции среди населения республики поступило огромное количество предложений, в результате анализа которых были предложены новые редакции статей Конституции. 28 января 1993 года значительным большинством голосов депутатов первая Конституция суверенного Казахстана была принята. Конституция поставила окончательную точку в процессе суверенизации Казахстана, закрепив суверенитет республики на высшем правовом уровне. Впервые в Основном законе было закреплено положение о высшей юридической силе Конституции и ее прямом действии на территории Казахстана. Конституционное закрепление получило и то, что законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, признавались недействительными. В новой Конституции впервые были употреблены понятия светского и унитарного государства. Основной закон существенно расширил права и свободы человека: шесть его глав были посвящены вопросам гражданства, прав и свобод гражданина. Нашли свое отражение в Конституции 1993 года и вопросы собственности: в Конституции утверждалось, что экономика республики основывается на многообразных формах собственности и, что государство обеспечивает равные права всем субъектам собственности.
 
В Основном законе государства однозначно закреплялся принцип осуществления государственной власти путем разделения ее на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с Конституцией законодательная власть осуществляется Верховным Советом, который является единственным законодательным и высшим представительным органом Республики Казахстан. Во главе исполнительной власти находится Президент Республики Казахстан, который одновременно является также и главой государства. Судебная власть принадлежит Конституционному, Верховному, Высшему Арбитражному и местным судам.
 
Однако Конституция Республики Казахстан 1993 года, несмотря на свой прогрессивный характер, не могла не быть результатом своего противоречивого времени. Провозглашая приверженность общечеловеческим ценностям, Конституция республики 1993 года во многом сохранила действующую систему социально-экономических и политико-правовых отношений. В ней не до конца была проработана провозглашенная система сдержек и противовесов ветвей государственной власти. Данный факт не способствовал созданию сильной государственной власти, способной стабилизировать и гарантировать общественно-политическую ситуацию в республике. Необходимость проведения новой конституционной реформы была также обусловлена вопросом дальнейшего реформирования президентской формы правления и создания соответствующей конституционной основы для нее. Несмотря на то, что Конституция Казахстана 1993 года закрепила многие элементы президентской республики, в ней не получил четкого конституционного закрепления вопрос формы правления. В условиях времени, когда принималась Конституция 1993 года, статус Президента, как главы государства и одновременно главы исполнительно-распорядительной власти, был крайне необходим для быстрого решения многих сложных задач, остро ставших перед молодой республикой после обретения государственного суверенитета. Однако в дальнейшем практика показала недостатки организованного таким образом исполнительной власти. Осуществляя непосредственное руководство исполнительной властью, Президент вынужден постоянно заниматься решением повседневных проблем исполнительных органов, что не может сказываться на его деятельности как главы государства. В результате объективно стал вопрос о необходимости дистанцирования Президента от исполнительной власти в государстве и одновременного предоставления большей самостоятельности Правительству в решении многочисленных вопросов исполнительной власти. Для этого необходимо было изменить правовой статус Правительства и закрепить это в Конституции.
 
Требовал своего быстрейшего разрешения и вопрос совершенствования структуры Верховного Совета Республики Казахстан путем создания двухпалатного органа. В мире существует много государств, в которых создание двухпалатного законодательного органа обусловлено не только наличием национальных государственных образований внутри страны, но и необходимостью отражения территориальных интересов различных регионов страны посредством депутатов, избираемых по территориальному принципу. Кроме того, обязательность последовательного прохождения законопроектов через две палаты законодательного органа позволяет повысить качество принимаемых законов.
 
Коренного усовершенствования требовала и система местных исполнительных органов государства. Основной закон не разрешил противоречий в организации власти на местах, указав лишь, что решение соответствующих вопросов осуществляется местными органами. В связи с этим необходимо было создать единую структуру исполнительной власти государства путем закрепления за Правительством статуса органа, возглавляющего всю систему исполнительных органов республики, и подчинения местных исполнительных органов как Президенту, так и Правительству.
 
Окончательно не разрешенным оставался и вопрос о гражданстве. Исходя из необходимости обеспечить реальное равенство граждан и устранить возможные основания для подрыва суверенитета Республики Казахстан, единственно правильным представлялось запрещение двойного гражданства, без каких-либо исключений. Закрепление и гарантирование в нормах Конституции 1993 года многих прав и свобод гражданина явилось огромным шагом по сравнению с нормами прежних советских конституций, но необходимо было подвести под них правовую концепцию, обеспечивающую их естественность и неотчуждаемость. Но, несмотря на все это, Конституция 1993 года сыграла большую положительную роль в процессах укрепления национальной государственности Казахстана и позволила стабилизировать ситуацию, решив многие проблемные вопросы компромиссным путем.
<< К содержанию

Следующая страница >>