Главная   »   Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий   »   Казахстанско-узбекистанские отношения
 
 


 Казахстанско-узбекистанские отношения

Развитие двусторонних отношений с Узбекистаном является одним из основных направлений внешней политики Казахстана в центральноазиатском регионе.

 

Значимость и приоритетность узбекского вектора внешней политики во многом обусловлена тем, что Узбекистан, как и Казахстан, в силу его экономического, демографического и военного потенциала, является одним из ведущих государств ЦАР. Позиции, занимаемые государствами в плане политического и экономического развития, объективно создают основу для широкого взаимовыгодного сотрудничества, как на двусторонней основе, так и в рамках региональных структур. В определенной мере уровень взаимодействия Казахстана и Узбекистана уже в настоящее время способен определять динамику развития межгосударственных отношений внутри всего региона. Более того, их тесное сотрудничество в значительной степени должно способствовать обеспечению и поддержанию стабильности в регионе.
 
Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан установлены 23 ноября 1992 года. Основные принципы двусторонних отношений зафиксированы в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан от 24 июня 1992 года.
 
В настоящее время в системе межгосударственных отношений Казахстана и Узбекистана уже определены сферы приоритетного сотрудничества, взаимодействие по основным направлениям которых, прямо или косвенно, должно обеспечить реализацию национальных интересов республик.
 
Стоявшие на первоначальном этапе становления суверенитета задачи обеспечения государственного строительства и формирования системы межгосударственных отношений в последние годы трансформировались в необходимость создания и поддержания межрегиональной системы безопасности. В связи с чем одним из ключевых аспектов, определяющих значимость казахстанско-узбекистанских отношений, является взаимодействие в процессе обеспечения стабильности и безопасности в Центральной Азии.
 
Особенно актуальным это направление сотрудничества становится в контексте развития ситуации в конфликтных зонах региона, характеризующейся сохранением напряженности в Таджикистане и военно-политической нестабильности в Афганистане. Кроме того, серьезную озабоченность Казахстана вызывают террористические действия экстремистских организаций на территории соседних центральноазиатских государств, в частности, Кыргызстана и Узбекистана. Возможная перспектива трансформации проблемы распространения экстремизма и терроризма в регионе под воздействием ряда факторов в процесс, носящий долгосрочный характер, обусловливает необходимость принятия адекватных мер реагирования.
 
С одной стороны, сегодня все страны региона на национальном уровне предпринимают меры по пресечению распространения экстремизма и терроризма. В частности, усиливается паспортный, визовый, таможенный режимы, укрепляется граница, осуществляется проверка деятельности религиозных объединений, усиливаются структуры по борьбе с терроризмом. Но, с другой стороны, необходимо отметить, что действия на национальном уровне не будут достаточно эффективными без объединения усилий всех стран региона.
 
В этих условиях со всей очевидностью прослеживается необходимость тесного сотрудничества новых независимых государств Центральной Азии (ННГ ЦА), Казахстана и Узбекистана, в частности, с целью предотвращения и минимизации негативных последствий развития данных процессов, обеспечения национальной и региональной безопасности в противодействии росту экстремистских тенденций в центральноазиатском регионе. В этом контексте поиск общей стратегии, выработка единого плана действий противостояния общим угрозам является главной задачей лидеров Казахстана и Узбекистана.
 
Реальной основой сегодня для формирования эффективной системы региональной безопасности в Центральной Азии может стать Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС), в состав которой, наряду с Казахстаном, Россией, Китаем, Кыргызстаном, Таджикистаном, в июне 2001 года вошел и Узбекистан. В целом стоит отметить достаточно высокий потенциал казахстанско-узбекистанских отношений в рамках ШОС не только в плане обеспечения безопасности, но и разрешении ряда других вопросов.
 
Проблемой, неразрывно связанной с распространением религиозного экстремизма и терроризма, является увеличение масштабов наркобизнеса в ЦАР. Один из каналов доставки наркотиков в Казахстан и дальнейшей транспортировки наркотических средств через его территорию проходит через территорию Узбекистана. Отсюда каналы транзита наркотиков ведут на территорию западного и южного Казахстана и далее в Закавказье и Россию. Пресечь данный канал транзита наркотиков очень трудно в связи с отсутствием достаточно четкой непрерывной линии границы между Казахстаном и Узбекистаном и сложным рельефом местности, по которому она проходит.
 
Осложнение наркоситуации в ЦАР, и в Казахстане в частности, способно повлечь за собой возникновение целого ряда угроз национальной безопасности каждой страны. Незаконный оборот наркотиков ведет к росту организованной преступности и криминализации экономики и общества в целом, расширению масштабов незаконной торговли оружием. Таким образом, в настоящее время совместные действия Казахстана и Узбекистана по пресечению наркотрафика являются одним из наиболее актуальных направлений двустороннего сотрудничества.
 
Важным аспектом внешней политики Казахстана в узбекском направлении является урегулирование вопросов делимитации и демаркации границ. В целом, этот процесс в структуре двусторонних отношений вызывает наибольший резонанс в обществе. Настоящее состояние погранично-территориального вопроса обусловлено в основном факторами, отражающими исторические причины проблемы. В качестве определяющих моментов можно выделить следующее аспекты:
 
— в период существования СССР определение границ осуществлялось исходя из административных и экономических факторов и не отражало исторического расселения тех или иных этнических групп;
 
— в настоящее время практически невозможно установить абсолютную истину о принадлежности тех или иных территорий какому-либо одному государству в связи с тем, что исторически на этих землях жили казахи, узбеки, таджики и представители других народов;
 
в рамках общесоюзного народнохозяйственного комплекса в контексте хозяйственной специализации происходило периодическое изменение границ в виде передачи территорий от одной республики другой;
 
— особую сложность в процессе определения принадлежности представляют участки, изменения на которых не были закреплены высшими органами законодательной власти и основывались лишь на договоренности местных властей. Подобные мероприятия производились в целях обмена земельными участками под сель-хозугодия, возведение хозяйственных построек и т.п.;
 
— определенные противоречия содержит проблема согласования статуса и режима работы объектов совместного пользования, пересекающих границу (железнодорожные магистрали, автомобильные дороги и т.д.).
 
В контексте исторически сложившихся условий основные проблемные моменты связаны с достаточно сложной задачей тщательной инвентаризации всех элементов прохождения линии границы между государствами.
 
В феврале 2000 г. в Ташкенте прошел первый раунд переговоров правительственных делегаций двух стран по согласованию линии прохождения совместной границы. В ходе переговоров было достигнуто взаимопонимание относительно правовых основ юридического оформления границы. Таковыми документами являются официальные акты органов высшей законодательной власти бывшего СССР, Казахской ССР и Узбекской ССР, в которых содержатся описание линий прохождения административной границы между двумя республиками. В ходе второго раунда переговоров (Астана, 17-21 мая 2000 г.) было доработано и утверждено “Положение об организации и порядке ведения переговоров по делимитации государственной границы между РК и РУ”. Утверждение данного документа является важным этапом, позволяющим приступить к практической делимитации. В данном случае необходимо особо подчеркнуть, что “пограничных спорных вопросов” в виде взаимных территориальных претензий, захвата или незаконного владения чужой территорией и т.д. между Казахстаном и Узбекистаном не существует.
 
Одним из приоритетных направлений сотрудничества Казахстана и Узбекистана является взаимодействие по вопросам расширения взаимовыгодной торговли. Оба государства обладают большим потенциалом для наращивания темпов двусторонней торговли. Узбекистан занимает третье место в структуре основных торговых партнеров Казахстана в СНГ после России и Украины. Однако в настоящее время в области торгово-экономических отношений между двумя странами отмечается довольно устойчивая тенденция к сужению сферы экономического сотрудничества. После 1992 года, когда был зафиксирован наивысший показатель в двустороннем товарообороте — 2,6 млрд долларов США, взаимный товарооборот начал стремительно снижаться. По данным посольства Казахстана в Узбекистане, объемы этого показателя составляли в 1994 г.
 
518,5млн долларов США, в 1995 г. — 423 млн, в 1996 г. — 293 млн., в 1997 г. — 277 млн, в 1998 г. около 200 млн. В 2000 г. товарооборот между Казахстаном и Узбекистаном составил 212 млн. долларов США.
 
Основной причиной данной ситуации является наличие ряда существенных отличий в экономических системах и темпах проведения реформ в двух странах. Либерализованная экономическая деятельность и конвертируемость тенге в Казахстане и в целом сохранение государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Узбекистане, выражающееся в ограничении на конвертацию, осуществление экспортно-импортных операций, вывоз из страны капитала и валюты затрудняют организацию контактов между субъектами хозяйствования двух стран. Развитие экономических связей сдерживается также в результате проводимой Узбекистаном политики импортозамеще-ния и защиты внутреннего рынка от наплыва зарубежных товаров, в том числе произведенных в соседних странах.
 
В настоящее время большое внимание в структуре двустороннего сотрудничества уделяется проблеме формирования системы эффективного совместного использования водных ресурсов трансграничных рек. В настоящее время в системе взаимодействия Казахстана и Узбекистана по вопросу водопользования еще сохраняется определенное количество проблемных моментов. В перспективе у Казахстана существует два варианта решения данного вопроса. Первый вариант предполагает проработку Казахстаном программы создания собственной эффективно действующей системы гидротехнических сооружений, в связи с чем особое внимание необходимо уделить вопросу строительства водохранилища на стыке Южно-Казахстанской и Кызылординской областей. Второй вариант решения проблемы — это существующий в настоящее время механизм заключения многосторонних соглашений. Решение проблемы акцентированием внимания на отдельно взятом первом варианте, по нашему мнению, не принесет достаточно эффективных результатов в среднесрочной перспективе. Создание системы гидротехнических сооружений является дорогостоящим для бюджета мероприятием и займет длительный период времени. Для обеспечения нужд водопотребителей на регулярной основе, так или иначе, требуется заключение межправительственных соглашений.
 
В 2001 году Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан заключили очередное Соглашение относительно совместного использования водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи. В дальнейшем одним из наиболее важных направлений сотрудничества по вопросам совместного водопользования является совершенствование компенсационного механизма, лежащего в основе Соглашения, в рамках которого за отпуск воды в весенне-летний период Узбекистан и Казахстан осуществляют поставки энергоресурсов в Кыргызстан в зимнее время.
 
Совершенствование механизма взаимодействия по вопросам водопользования тесным образом связано с решением экологических проблем в регионе. В связи с этим приоритетное значение в системе двустороннего сотрудничества придается обеспечению экологической безопасности. Казахстан заинтересован в совместном поиске эффективных мер по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды и координации усилий по восстановлению экологической системы Аральского моря.
 
Еще одним достаточно актуальным вопросом двустороннего взаимодействия является развитие сотрудничества в области транспортного транзита. В контексте повышения экономической эффективности транзитного потенциала обоих государств определяющее значение имеет сотрудничество в вопросе формирования транспортных маршрутов с использованием возможностей транспортного коридора Европа — Кавказ -Азия (ТРАСЕКА), а также Трансазиатской железнодорожной и автомобильной магистрали и создание благоприятных условий транзита.
 
Таким образом, в настоящее время необходимо констатировать, что, несмотря на все трудности, возникающие в отношениях между Узбекистаном и Казахстаном в процессе поиска ими путей укрепления своей государственности, политику двух стран в отношении друг друга в решающей степени определяет объективная потребность в совместных действиях и сотрудничестве при решении актуальных вопросов обеспечения безопасности, экономического сотрудничества, гуманитарных и экологических проблем и т.д. Общие интересы и цели Казахстана и Узбекистана перевешивают любые имеющиеся разногласия и тактические расхождения. Объективная взаимозависимость друг от друга позволит и в дальнейшем наращивать взаимовыгодное сотрудничество.
<< К содержанию

Следующая страница >>