Главная   »   Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий   »   1. Развитие отношений России и Казахстана после распада СССР




 1. Развитие отношений России и Казахстана после распада СССР

Общеизвестны те тесные культурно-исторические связи, которые издревле связывали народы, населявшие территории современного Казахстана и Российской Федерации. Но распад СССР в 1991 году открыл новую веху в истории отношений между Казахстаном и Россией, уже как двумя суверенными государствами.
 
Отмечая периоды развития и становления двусторонних отношений, нужно подчеркнуть, что среди различных авторов нет единого мнения в вопросе периодизации этих отношений. Однако очевидно, что наличие более 270 двусторонних документов свидетельствует о том, что при различных вариантах периодизации казахстанско-российские отношения развивались достаточно динамично. Тем не менее представляется все же уместным отметить события, которые можно отнести в разряд знаковых для развития двусторонних отношений в рамках следующей периодизации этих отношений.
 

 

— Формирование правовой основы межгосударственных отношений (август 1991 г. — май 1992 г.).
 
— Определение основных направлений и форм двустороннего сотрудничества в политической, экономической и военной областях (май 1992 г. — конец 1994 г.).
 
— Расширение и углубление двустороннего сотрудничества в русле интеграционных процессов в рамках СНГ (1995 г. — по настоящее время).
 
Дипломатические отношения между двумя государствами были установлены 22 октября 1992 г. Стороны также заключили договор “О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи”. Следует отметить, что Казахстан был первым государством СНГ, с которым Россия заключила такой договор. Именно этот договор открыл первую страницу официальных межгосударственных правовых отношений Казахстана и России и явился своего рода фундаментальной базой двустороннего сотрудничества. Однако нужно отметить, что первое время после обретения независимости было, пожалуй, наиболее трудным периодом для развития двусторонних отношений. Этому способствовало существенное изменение геополитического расклада в мире, которое выявило в создавшихся условиях возможность более широкого геополитического маневрирования для обоих государств. Тем более, что у основных центров силы мировой политики возрос интерес к России и Казахстану, как, впрочем, и ко всем новообразовав-шимся государствам бывшего СССР. И позиция России как объективно наиболее влиятельного государства на постсоветском пространстве имела большое значение в вопросе определения геополитических ориентиров для всех государств бывшего Союза, включая Казахстан. И именно в тот период отношение России к Центральной Азии и к Казахстану не было однозначно ориентировано на ясное и четкое осознание российских интересов в данном регионе. Это, естественно, не могло не оказать своего воздействия и на позицию Казахстана в отношении России, тем более, что вопросы определения геополитических ориентиров встали и перед Казахстаном. Более того, интерес к суверенному Казахстану со стороны США, Турции и других держав в целом отразил сложившиеся геополитические реалии, с которыми нельзя было не считаться и с учетом которых нужно было вырабатывать казахстанскую внешнюю политику, в том числе и в отношении России. Однако по прошествии первых лет после крушения Советского Союза стало очевидно, что возможности геополитического маневра все-таки ограничены и не так широки, как, возможно, предполагалось вначале. Это и прохладная реакция Запада в отношении стремления Кремля на более тесные отношения с ним, которая сопровождалась планами расширения НАТО на восток, что в итоге заставило Москву пересмотреть многие моменты в своих отношениях с Западом. Это также и ограниченность ресурсов Турции для достаточного поддержания планов утвердить себя в Центральной Азии в качестве мощной геополитической силы. Все это имело большое значение для дальнейшего развития российско-казахстанских отношений, учитывая географическое положение Казахстана как приграничного с Россией государства и в то же время являющегося неотъемлемой частью Центральной Азии. Более того, возросший уровень конфликтогенности на постсоветском пространстве со всей ясностью обозначил для России и Казахстана необходимость более взвешенного подхода в развитии двусторонних отношений, с четким осознанием взаимных интересов в отношениях друг с другом.
 
Своего рода подкреплением такого подхода должен был стать саммит лидеров двух государств, призванный осуществить прорыв в двусторонних отношениях. В период 28-30 марта 1994 года состоялся первый официальный визит Президента Нурсултана Назарбаева в Россию, в ходе которого было подписано 22 документа о сотрудничестве в политической, экономической, военной, технической сферах, а также в области науки и культуры.
 
После упомянутого визита Президента Н.А.Назарбаева можно констатировать неуклонный рост активности казахстанско-российских отношений, направленных на дальнейшую интеграцию в рамках СНГ. Это в свою очередь привело к подписанию новых двусторонних документов. Так, 20 января 1995 года по итогам встречи между Б.Ельциным и Н.Назарбаевым был подписан ряд документов, среди которых нужно отметить Декларацию о расширении и углублении сотрудничества, Договор о правовом статусе граждан обеих республик, Соглашение о статусе российских воинских формирований, временно находящихся на территории КазахстанаГСоглашение о присоединении Казахстана к Таможенному союзу, заключенному ранее между Россией и Белоруссией b другие. Пожалуй, это время можно охарактеризовать как стремление двух государств наработать солидный договорно-правовой материал для обеспечения развития двусторонних отношений. Однако регулярное и полномасштабное выполнение многих российско-казахстанских договоренностей не находило места в силу многих объективных и субъективных причин. К примеру, являясь членами СНГ, и Казахстан, и Россия сполна ощутили достаточно громоздкий характер многостороннего сотрудничества в рамках этого объединения, раздираемого часто несовпадающими интересами членов — участников Содружества, что в конечном итоге не способствует в полнрй мере эффективному налаживанию двусторонних связей. Тем не менее, положительным итогом периода роста активности казахстанско-российских отношений следует, пожалуй, отметить осознание двумя государствами необходимости не сворачивать с намеченного пути и стараться всемерно укреплять отношения путем нахождения точек компромисса в решении возникающих проблем. Так, в июле 1998 года во время рабочего визита И.А.Назарбаева в Москву подписаны два важнейших документа — Декларация “О вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие” и Соглашение “О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование”. Если декларация в целом подтвердила приверженность двух государств к дальнейшему активному развитию казахстанско-российских отношений, то соглашение по Каспию стало крупным событием в затяжном процессе определения статуса этого водоема, что немаловажно, учитывая роль экспорта нефти в экономиках двух государств.
 
Изменение в высшем руководстве РФ открыло новую страницу в истории казахстанско-российских отношений, что продемонстрировал визит Президента РФ Владимира Путина в Астану в октябре 2000 года. Помимо того, что это был первый визит нового российского лидера в качестве Президента, данный визит придал также новый импульс развитию двусторонних отношений, стимулируя дальнейший ход интеграционных процессов между двумя государствами. Среди наиболее важных соглашений, достигнутых в ходе визита, можно отметить создание Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), членами которого стали Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан.
 
Таким образом, прослеживая в целом динамику и развитие двусторонних межгосударственных отношений, нетрудно заметить, что заинтересованность РФ и РК в развитии этих отношений во многом продиктована военно-политическими и экономическими факторами. В этом отношении особый интерес представляет развитие казахстанско-российских отношений на современном этапе. Более того, согласно нынешней концепции внешней политики РФ “приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны”. Из данного положения видно, какое серьезное влияние могут оказать страны ближнего зарубежья на Россию, что вынуждает ее уделять отношениям с этими странами самое пристальное внимание. Данный факт имеет большое значение для Казахстана, который, являясь единственным центральноазиатским государством, граничащим с Россией, традиционно испытывает на себе ее сильное политическое и экономическое влияние.
<< К содержанию

Следующая страница >>