Главная   »   Собрание сочинений в трех томах. Том 2. Т. Р. Рыскулов   »   Глава седьмая. СОВЕТСКОЕ И КУЛЬТУРНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В КАЗАХСТАНЕ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ


 Глава седьмая

СОВЕТСКОЕ И КУЛЬТУРНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В КАЗАХСТАНЕ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ
 
КССР делится в данное время на 6 губерний: Ураль-ско-Букеевскую, Актюбинскую, Акмолинскую, Семипалатинскую (территория бывш[ей] Киргизской АССР), Сыр-Дарьинскую и Джетысуйскую и одну новообразованную Кара-Калпакскую автономную область (отошедшую из состава бывш[ей] Туркреспублики) и Адаевский уезд.
 
В прежних границах КССР в 1924 г. общее количество всех уездов было 31, а волостей — 379. В Джетысуйской губернии в 1920 г. было уездов 7, Сыр-Дарьинской губернии — 7 и Кара-Калпакской автономной области — 2. В данное время Казахстан делится на 1 область, 6 губерний, 33 уезда и округа, 411 волостей, 3 695 аулсельсове-тов, 1 самостоятельный уезд и 1 самостоятельный округ. КССР входит на правах автономной единицы в состав РСФСР, имеет своих представителей в составе ВЦИК, в Совете национальностей при ЦИК СССР, а также постоянного своего представителя при ВЦИК для ведения работ, связанных во взаимоотношениях КССР с центральными органами федерации.
 
Высшей властью в КССР является Съезд советов КССР, ЦИК советов и Совнарком. Конституция и общий порядок управления в КССР построены на общих основаниях конституций РСФСР и СССР. Отрасли, имеющие общегосударственное значение, как-то: военное дело, связь, пути сообщения, внешняя торговля, финансы и др., подчинены непосредственно федеральной власти, а остальные отрасли (просвещение, юстиция, внутренних дел, здравоохранение и др.) подчинены целиком местной власти.
 
Аульные и сельские, волостные и уездные, губернские и центральные органы власти избираются соответствующими съездами советов, а Совнарком — пленумом ЦИК КССР.
 
КССР, соприкасаясь с теперешними среднеазиатскими советскими республиками, Сибирью, Башкирией и рядом губерний РСФСР, имеет с ними те или другие общие вопросы, связанные с границей, обменом и др[угими] вопросами, по которым взаимоотношения уже урегулиро-ваны. КССР имеет в данное время своих представителей также в Средней Азии. В связи с объединением всех областей Казахстана, несомненно, теперь намного возросли хозяйственный объем и задачи, стоящие перед КССР в области советского и хозяйственного строительства.
 
Территория вновь вошедших южных губерний — Джетысуйской и Сыр-Дарвинской — равняется 571 927 кв. верст, а Кара-Калпакской автономной области — 107 391 кв. верст. Вместе с этими областями вошли в состав КССР и огромные богатства, заключающиеся в естественных ископаемых, огромные водные пространства с рыбопромышленностью (Аральское море, побережье Каспийского моря, Балхаш и реки), растительные и животные ценности, земельные площади, годные не только под земледелие, но и для технических культур (хлопок, опий, сантонин, свекловица и т. д.), а также налаженное огромное хозяйство (промышленность, совхозы и т. д.).
 
В 1925 г. состоялся переезд в новый центр КССР в г. Кзыл-Орду (бывш[ую] Ак-Мечеть) краевых учреждений и органов Казахстана. Г[ород] Оренбург в связи с присоединением туркестанской части Казахстана не мог быть центром всего Казахстана, а также ввиду того, что на территории Оренбургской губернии, где Оренбург находится в северной границе края, почти нет казахского населения, и поэтому эта губерния была выделена из состава КССР. Однако г. Кзыл-Орда по своим естественным условиям оказался неудачным центром, и поэтому в марте 1927 г. Всеказахский съезд советов77 постановил перенести столицу Казахстана в г. Алма-Ата, находящийся на линии будущей Туркестано-Сибирской железной дороги.
 
По прежнему плану КССР разделялась на следующие экономические районы: 1) автономную Кара-Калпакскую область в теперешних границах, 2) Урало-Букеевский (из территории одноименной губернии), 3) Тургайско-Куста-найскую губ., 4) Акмолинскую губ., 5) Семипалатинскую губ. (включая Лепсинский уезд Джетыс[уйской] губ.), 6) две области туркестанской части Казахстана (Джетысуй-ская и Сыр-Дарьинская губернии).
 
Теперь предполагается новое перерайонирование.
 
Как в основной КССР, так и в южной, туркестанской части ее с самого начала образования советской власти происходили реформы системы административного деления, искусственно и иногда вопреки местным интересам установленной прежде при царской власти. За это время Казахстане мелкие административные деления были укрупнены с тем, чтобы уменьшить количество низовых аппаратов и в то же время создать цельность и гибкость в управлении.
 
Серьезное затруднение в советском строительстве в Казахстане составляют обширность и растянутость территории последнего и малочисленность удобных путей сообщения, в силу чего затрудняется самая связь между центральной и местной властью. Так, например, на один уезд в среднем приходится около 80 000 кв. верст, а на волость около 6812 кв. верст, а по новому исчислению (3 339 000 кв. в [ерст ].) на один уезд приходится 95 400 кв. верст и на одну волость — 8124 кв. верст. Расстояние же в некоторых уездах волостей от уисполкома находится на протяжении 300—400 верст. Эта слабая связь с местами, слабость своевременного доставления печатных материалов и литературы на места, малочисленность культурных работников,— конечно, создают большие затруднения, но тем не менее по улучшению положения и работы в волостях и селах, по приближению вышестоящих аппаратов к массам, уточнению деятельности местных органов, урегулированию ненормальностей и др[угого] принимается уже целый ряд мер и есть достижения.