5.4. Некоторые принципиальные идеи о Парламенте — bibliotekar.kz - Казахская электронная библиотека



 5.4. Некоторые принципиальные идеи о Парламенте

Вопросы о Верховном Совете, работающем на постоянной основе, об его статусе и полномочиях, об его месте в системе высших структур государственной власти, т.е. каким он должен быть в современных условиях, видимо, скоро станут одной из важных проблем в Парламенте и в политической жизни страны. Такое предположение основано не только на актуализации проблемы, но и на том, что сегодня работают две комиссии: одна, образованная Верховным Советом по подготовке проекта Закона о Верховном Совете (Председатель С.З.Зиманов), а вторая создана Президентом Республики для подготовки проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию» (Председатель Н.А.Шайкенов). Наиболее сложными и дискуссионными в этих комиссиях предвещают быть и будут вопросы о высших структурах государственной власти (Парламент, Президент, Правительство) и об их взаимоотношениях. В них уже начали обсуждаться различные предложения и варианты, направленные на совершенствование статуса Верховного Совета, каким он должен быть как высший представительный и единственный законодательный орган в Республике. Сегодняшняя реальность такова, что Парламент часто берет на себя несвойственные ему управленческие и отчетные функции, занят составлением различных концепций и программ, которые не подсилу ему, принимает законы нередко по вопросам, которые могут и должны быть регулированы актами Президента и Правительства. В его деятельности явно недостает конструктивных, созидательных начал. Все это во многом проистекает из-за отсутствия четкого определения и разграничения статуса и функции между ветвями государственной власти, а особенно законодательной и исполнительной.
 
Нами излагаются ниже некоторые соображения принципиального плана, которые могли быть учтены в работе указанных комиссий при подготовке ими Закона о Верховном Совете и конституционных изменений:
 
1. Верховный Совет — Парламент Республики является одной из ветвей государственной власти. У него нет и не может быть других магистральных целей и задач, кроме тех, которые возложены на государственную власть в целом— Казахскую государственность. Различие его высокого статуса и профессиональных полномочий, расхождения в подходах к вопросам законодательного регулирования и оценки внутренней и внешней политики Республики должны рассматриваться как многообразие форм государственной деятельности в рамках системно-общих целей, ведущее к нахождению оптимальных решений выхода из глубокого экономического кризиса, обеспечения гражданского мира и строительства правового государства, основанного на рыночной экономике.

 

2. По действующей Конституции Верховный Совет избирается на 5 лет. Так было раньше в СССР и Казахской ССР. В периоды крутых перемен и преобразований, когда социально-экономическая и политическая ситуация в стране быстро меняется, как общее правило, должны обновляться и представительные органы государственной власти, чтобы обеспечить приток новых людей с более обновленной ориентацией. Так было во многих странах мира, в том числе и в Советской России после революции 1917 года. Сегодня в Российской Федерации Государственная Дума избирается только на 2 года. Пятилетний срок Верховного Совета нашей Республики не отражает особенности современного состояния государственности, ведет к возможному превращению Парламента в очаг консервативных сил и взглядов.
 
Предлагается сократить срок, на который избирается Верховный Совет Республики от 5 до 3 лет.
 
3. В действующей Конституции вовсе нет упоминания о Комитетах и Комиссиях Верховного Совета, как об его основных органических структурных органах, в которых работают депутаты над законопроектами и происходят обсуждения вопросов, выносимых на пленарные заседания Парламента. Конституционный статус парламентских Комитетов и Комиссий должен быть восстановлен.
 
4. Верховный Совет должен иметь свой «исполнительный орган» в виде Президиума. Президиум Верховного Совета рассматривает организационные, оперативно-распорядительные, контрольные, кадровые и другие важные вопросы, требующие коллегиального решения. Он подготавливает текущие и перспективные планы подготовки законопроектов, координирует деятельность Комитетов. Президиум не должен брать на себя функцию Председателя Верховного Совета, тем более подменять его.
 
5. Круг вопросов, решаемых Парламентом должен быть расширен в частности он приостанавливает и отменяет решения местных представительных органов. Распускает местные представительные органы в случаях антиконституционной деятельности и бездеятельности. Государственные программы общенационального значения утверждаются Верховным Советом, а специальные (отраслевые) — Президентом. Парламенту должно быть предоставлено право лишения депутатского мандата.
 
6. В Законе «О Верховном Совете» должны быть определены статус и функция Контрольной палаты. Принципиально важно уяснить, является ли она только «счетной» или «бюджетной» или несет другие, дополнительные функции. Я считаю, что в современных условиях Казахстана следовало бы возложить на Контрольную палату задачу осуществления контроля над исполнением Республиканского бюджета в высших и центральных структурах всех ветвей власти, в том числе и в законодательной. В принципе Контрольная палата, как сегодня не должна включать в свой состав депутатов и тем самым превращать их из законодателей в ревизоры. Она должна иметь Председателя и его заместителей от депутатов, аудиторов, избираемых и утверждаемых Верховным Советом. Контрольная палата должна работать в тесной связи с Комитетами, больше по заданию последних.
 
7. Расширить круг высших должностных лиц в государстве, назначаемых, избираемых и освобождаемых от должности Парламентом. К числу таких желательно включить: Председателя Комитета по Государственному имуществу , Председателей Верховного Суда и Конституционного Суда их заместителей , заместителей Генерального прокурора.
 
В порядке постановки можно было бы обсудить вопрос о целесообразности выдвижения гражданских лиц на должности первых руководителей — некоторых силовых министерств и государственных комитетов.
 
8. В Законе должно быть предусмотрено введение института недоверия Правительству, Премьер-министру, членам Правительства, порядок объявления недоверия.
 
Можно было бы предположить такой его механизм: объявление недоверия Правительству, Премьер-министру и членам Правительства принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов. Президент Республики своим заявлением (меморандумом) может отсрочить принятие их отставки до 4-х месяцев. По истечении этого срока Верховный Совет может пересмотреть свое прежнее решение о недоверии или подтвердить его.
 
9. В интересах обеспечения качества и эффективности законов, принимаемых Верховным Советом должен быть установлен более рациональный порядок их принятия. В частности, предусмотреть что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении их от уплаты, о предоставлении льгот и привилегий и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, могут быть внесены в Верховный Совет и только при наличии заключения Правительства Республики Казахстан.
 
10. Верховный Совет может быть самораспущен и распущен. Вопрос о самороспуске Парламента может возбуждаться письменным заявлением не менее 1/4 частью всех депутатов. Решение о самороспуске принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Верховного Совета.
 
Принятие решения о роспуске Парламента — прерогатива Главы государства — Президента Республики Казахстан. Президент Республики Казахстан принимает решение о роспуске Парламента, если деятельность Парламента направлена на дестабилизацию общества, против конституционного строя и государственности Казахстана, если Парламент третий раз отклоняет кандидатуру Премьер-министра, предложенного Президентом Республики.
 
Здесь изложены отдельные идеи, имеющие концептуальное значение при разработке проекта Закона «О Верховном Совете Республики Казахстан».