Главная   »   Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости. С. З. Зиманов   »   3.1. Парламентарная форма правления быстро прогрессировала в парламентарно-президентскую Республику


 3.1. Парламентарная форма правления быстро прогрессировала в парламентарно-президентскую Республику

В новое и новейшее время на поворотных этапах истории страны, когда роль народа выдвигается на первый план и становиться он основной силой в жизни общества, верховная власть, как правило, организуется в виде высшего представительного органа. Такое произошло и в жизни Казахской Республики: Верховный Совет Казахской ССР, считавшийся представительным и выборным органом автономии, а на самом деле бесправный и безответственный, преобразуется в высший представительный и законодательный орган новой Республики, уже именуемой «независимым государством». Верховный Совет выходит из небытия и ему на начальном этапе независимости отводится роль первой власти в Республике.
 
24 апреля 1990 г., в первый день работы нового Верховного Совета, вслед за принятием закона «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) Казахской ССР, был утвержден Верховным Советом Регламент Верховного Совета Казахской ССР. Согласно этим актам «полновластие советов» сохранилось, а статья 97 еще действующей Конституции Казахской ССР, устанавливающая, что «Верховный Совет Казахской ССР правомочен принять к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Казахской ССР», имевшая во многом формально-декларативное значение в Советское время, имела теперь реальную силу, можно сказать, без ограничения:
 
В соответствии с Законом первый Президент Казахской ССР избирался Верховным Советом 24 апреля 1990 г., и он принес присягу на заседании Верховного Совета. Верховный Совет по представлению Президента и избирал вице-президента, формировал весь состав Правительства. Так, по представлению Президента Республики Верховный Совет постановлением от 25 апреля 1990 г. назначил Караманова Узакбая главой Правительства и по его представлению 17 мая 1990 г. утвердил состав Совета Министров. В первое Правительство Казахской ССР вошли: в качестве первых заместителей премьера, — Гукасов Эрик Христофорович, Абдуллаев Калык, Турсунбаев Болташ Мол-дабаевич, заместителями — Желти ков Октябрь Иванович, Макиевский Николай Михайлович, Омербаева Кумусхан Сагындыковна и 20 Министров.
 
В соответствии с Законом Президент обладал широкими правами как внутри страны, так и во внешних сношениях. Президент законом был объявлен Главой государства, гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики, что он «принимает меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности Республики...», а в области внешней политики «представляет Казахскую ССР внутри страны и в международных отношениях», «обеспечивает соблюдение союзного договора», «представляет Казахскую ССР в Совете федерации СССР» (Глава 12/1 Закона).
 
Президент во взаимоотношениях с Парламентом занимал позицию, характерную для парламентарной Республики. При вступлении в должность он приносил присягу перед депутатами на заседании Парламента, свое первое послание адресовало Верховному Совету Казахской ССР. Президент должен был представлять Верховному Совету ежегодные доклады о положении Республики и о наиболее важных вопросах внутриполитической и внешнеполитической деятельности Казахской ССР. Сами по себе эти задачи, возложенные законом на Президента были важнейшими в судьбе независимого Казахстана.
 
В формировании Правительства и в определении кандидатур высших должностных лиц государства Президенту принадлежала первая роль. Президент должен был представлять Верховному Совету на утверждение кандидатур председателя Совета Министров, председателя Комитета народного контроля, председателя Верховного Суда, главного государственного арбитра Республики, и об освобождении от обязанности указанных должностных лиц, за исключением председателя Верховного Суда Республики. В правомочие Президента также входило возбуждение вопроса перед Верховным Советом об отставке Совета Министров. По согласованию с Председателем Правительства, Президент мог освобождать от должности и назначать членов Правительства с последующим представлением на утверждение Верховного Совета Республики (ст. 12/1, п.п. 6,7 и 8.).
 
Законы, принятые Парламентом входили в силу после подписания их Президентом, мог он в течение в двухнедельный срок возвратить закон с возражениями в Верховный Совет для повторного обсуждения и голосования.
 
Важное значение имело то, что Президент как гарант соблюдения прав и свобод граждан Конституции и законов Казахской ССР, как глава государства, обязанный принимать необходимые меры по охране суверенитета Республики, обладал правом обращения Президенту СССР с ходатайством о приостановлении постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, противоречащих интересам Казахской ССР, а также опротестовать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов управления и приостанавливать действие опротестуемых актов на территории Казахстана.
 
Внутри страны Президент был уполномочен приостанавливать действие постановлений и распоряжений Правительства и актов Министерств и государственных Комитетов по мотивам их несоответствия Конституции и законам Казахской ССР.
 
Доминирование по закону Верховного Совета в системе высших властных отношений было временным, но необходимым явлением на начальном этапе суверенизации Республики. Так было во всех других бывших Союзных Республиках de facto или законно ставших независимыми. В тоже время Верховному Совету в силу его малоподвижности, застойности и консервативности по роду своей деятельности, было суждено в системе мобильной, активной и творческой власти играть вторую роль, все больше уступая и отдавая первенство в высших исполнительно-распорядительных властных отношениях власти Президента Республики.
 
В перерастании Парламентарной формы правления в парламентарнопрезидентскую Республику сыграли два главных фактора. Во-первых, стать независимой Республикой в условиях распада федеративного государства и когда движение за государственную независимость стало всеобщей тенденцией и реальностью среди всех бывших союзных Республик, ранее входивших в Советский федеративный Союз, требовало не так много усилий. Но в тоже время самостоятельно нести, обеспечить и не упустить эту «дарованную» политическую независимость было Парламенту трудно, и становилось с каждым часом труднее и сложнее. В этой ситуации Президентская власть была той основной силой, способной взять на себя эти задачи. Во-вторых, Президент Назарбаев Нурсултан Абишевич был найденной и наиболее оптимальной фигурой по личным интеллектуальным, профессиональным данным и по связям с государственными деятелями других Республик и новой России.
 
Роль и авторитет Н.А. Назарбаева в высших властных отношениях и среди депутатов Верховного Совета Республики, а также в народе росли намного быстрее, что можно было предполагать. Он принимал участие почти во всех сессиях и заседаниях сессии Парламента. Сидел он в Парламенте в ложе его руководителей, на специальном ряду, отведенном для него, отдельно, на возвышении за Президиумом сессии Верховного Совета.
 
Работ и забот особенно для высших органов власти и управлении страны в первые месяцы и начальные годы суверенного развития Казахстана было так много, так разнохарактерно и многослойно, что при самой, активной деятельности Парламента, Президента и Правительства предостаточно были и успехи и недостатки, отработки и недоработки, представлявшие пищу как для восхваления и для критики этих ветвей власти и органов. В этом плане можно было понять активность парламентариев и Верховного Совета в целом иногда и через чур, в установлении контроля в разных формах за деятельностью Правительства и его министров, что иногда вызывало обратную реакцию со стороны последних в виде жалоб Президенту.
 
Немало положительного имело нормальное, деловое и личное взаимоотношение, сложившееся между основными деятелями носителей высшей власти — между председателем Верховного Совета и Президентом Республики. Абдильдин Серикболсын, около трех лет являвшийся председателем Верховного Совета (1990-1994 г.г.) самые трудные и ответственные годы и Назарбаев Нурсултан Абишевич — эти две умные головы и амбициозные личности, не лишенные харизмы, в целом работали в понимании своих ответственностей перед историей и народом Республики, хотя иногда замечались в их служебных взаимоотношениях и неполадки. Это значило немало в быстром росте влияния Президента страны на все стороны жизнедеятельности Республики.
 
Хотя было Правительство, Президент Н.А.Назарбаев фактически выполнял самые ответственные и трудные задачи и обязанности Центральной исполнительной власти Республики, являясь как бы высшей ее инстанцией. Он на деле соединял в себе исполнительную и собственно президентскую власть, тем самым являлся главой исполнительно-распорядительной власти и главой государства.
 
Существенным шагом в процессе перерастания парламентской формы правления в парламентско-президентскую разновидность государственного управления был Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) Казахской ССР», принятый Парламентом 18 ноября 1990 года, по времени спустя семь месяцев после учреждения поста Президента Республики. Этим законом установлено, что «Президент Казахской ССР является главой высшей исполнительной распределительной власти Казахской Советской Социалистической Республики» (п. 1.). Этим положением Закона подведена законодательная база под реальную деятельность Президента Республики, аппараты Президента и Совета Министров объединены под единый аппарат Президента Республики. Теперь отдельным пунктом Закона установлена, что кабинет Министров (прежний Совет Министров), в том числе премьер-министра (прежний Председатель Совета Министров) страны образуется Президентом Республики, а другим пунктом определено, что Кабинет Министров по представлению Президента утверждается Верховным Советом Республики. В данном случае заметно расширены права Президента в формировании состава Правительства.
 
Существенным в расширении полномочий Президента являлась новая норма, согласно которой Президент наделялся правом досрочного освобождения от занимаемой должности председателя областного, Алма-Атинского городского Совета народных депутатов в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей или совершения порочащих его поступков. Важно то, что такое решение Президента не требовало одобрение или утверждение Парламента, обладавшего до этого правом, вытекающим из «всевластия Советов». Таковое решение Президента могло быть отклонено только большинством не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего Совета народных депутатов. На практике мне неизвестно ни одного такого случая в рассматриваемые годы.
 
В соответствии с указанным новым Законом о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики от 20 ноября 1990 года Президент наряду с назначением главы и Состава Правительства с последующим представлением на утверждение Парламента, он мог председательствовать на заседаниях Правительства и вместе с тем он, обладая высшей исполнительной и распорядительной властью, «осуществляет руководство деятельностью Кабинета Министров».
 
В утверждении и эволюции президентской власти в Казахстане исторической вехой является выборы Президента Республики всенародным голосованием, состоявшиеся 1 декабря 1991 года. За Нурсултана Абишевича Назарбаева отдали свои голоса 98,7% избирателей. Именно с этой датой начинается полное оформление перехода парламентарной формы правления к парламентарно-президентской Республике. Первая Конституция независимой Республики Казахстан от 28 января 1993 года законодательно закрепила это преобразование, происшедшее в системе государственной власти и управления.