Главная   »   Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости. С. З. Зиманов   »   2.3. Выборы нового Парламента de facto независимой Казахской Республики


 2.3. Выборы нового Парламента de facto независимой Казахской Республики

Укрепление и расширение демократии в меру, как составная часть политики перестройки в СССР коснулись и избирательной системы, включая выборы законодательных органов. Однако, начальные задумки и планы союзных органов в этой части, не будучи еще реализованными, оказались в поле стихии суверенизации союзных Республик и почти всецело перешли в ведение последних. В условиях сложившегося глубокого политического кризиса в стране союзное правительство пошло на признание права суверенных Республик принимать избирательные законы и проводить выборы по ним своих верховных органов.

 

Верховный Совет Казахской ССР старого созыва, в котором удельный вес сторонников его демократического обновления становился преобладающим, по рекомендации ЦК Компартии Казахстана, принял временные правила о внеочередных выборах народных депутатов нового Верховного Совета Республики. Согласно этим правилам депутатский корпус высшей законодательной власти в Республике состоял из 360 членов. Причем, одна четверть их часть, т.е. 90 депутатов должны были избираться общественными и творческими организациями. Этим самым давалась дань верховенству воли народа и подчеркивались народность и демократичность выборов высшей законодательной власти Республики.
 
I
 
Включение в выборную систему общественных и творческих организаций и наделение их правом избрания определенного числа народных депутатов Верховного Совета Республики от этих организации, как их представителей, еще более углубил политическую активность и демократическую эйфорию населения, характерную для этой эпохи народного одушевления в Союзных республиках.
 
Постановлением Верховного Совета Казахской ССР, от 22 сентября 1989 года назначены выборы народных депутатов Казахской ССР на 25 марта 1990 года. В тот же день другим постановлением Верховного Совета образована Центральная Комиссия по выборам и отзыву народных депутатов Республики. Её председателем определен Коротенко Г.Н., член ЦК Компартии Казахстана. Постановлением Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 28 марта 1990 года, создана Комиссия по подготовке проектов законов Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) Казахской ССР» и «О выборах Президента Казахской ССР». Её председателем был Назарбаев Н.А., председатель Верховного Совета Казахской ССР, а заместителем назначен Терещенко С.А., первый заместитель Председателя Верховного Совета Казахской ССР. Что важно отметить, в отличие от многих прошлых подобных комиссии с законопроектными функциями, в числе 17 членов комиссии было 9 ученых в основном юристы (Кошанов А.К., Зиманов С.З., Баймаханов М.Т., Сапаргалиев Г.С., Сартаев С.С., Басин Ю.Т., Ким В.А., Кудайбергенов У.Б., Акуев Н.И.). Рабочие варианты проектов этих законов были подготовлены ещё до создания указанной комиссии секретариатом Верховного Совета. Президиумом Верховного Совета Республики 29 марта 1990 г. было решено опубликовать проект Закона «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) Казахской ССР» для народного обсуждения, а его итоги в виде материалов обобщения предложений и замечаний предоставить в Президиум Верховного Совета до 20 апреля 1990 года. Другим Указом Президиума Верховного Совета того же дня (29 марта 1990 г.) решено созвать первую сессию Верховного Совета Казахской ССР 24 апреля 1990 года в городе Алма-Ате.
 
О том, как проходили выборы депутатов от общественных и творческих организаций могут служить некоторой иллюстрацией выборов от научной общественности, проходившие в Национальной академии наук Республики. В моем дневнике сохранились более подробные записи о выборах депутатов Нового Верховного Совета Республики от Академии наук и научных учреждений. В самом начале 1990 года во всех научно-исследовательских учреждениях Академии наук Казахской ССР и научных обществах состоявших при ней, прошло избрание выборщиков из расчета один выборщик от 20 научных сотрудников. Таковых, вместе с членами Академии наук, которые обладали правом голосовать, оказались 365 человек. 15 января 1990 года состоялась конференция выборщиков в г. Алма-Ате, которой по поручению Президиума академии наук руководил первый вице-президент Академии наук Республики Гвоздев Евгений Васильевич.
 
Конференция должна была избрать от науки в соответствии с установленной квотой пять народных депутатов Верховного Совета. Было установлено, что избранными в депутаты считаются те, которые наберут больше половины голосов выборщиков списочного состава, т.е. 188 голосов. На указанные пять мест было выдвинуто более 20 кандидатов, среди них более половины составляли именитые ученые разных специальностей, такие как академики и члены корреспонденты Академии наук: Абдильдин Ж.М., Абдулин А.А., Ашимбаев Т.А., Байтулин И. О., Жолдасбеков У.А., Ергожин Е.Е., Жубанов Б.А., Зиманов С.З., Кайдаров А.Т., Козыбаев М.К., Кошанов А.Н., Мулдахметов З.М., Люц А.Е., Околович В.Н., Садвакасов Г.С., Сатубалдин С.С., Сулейменов Р.Б., Ташенов Г.Т., Есенов Ш.Е. и др. Выборы проходили при тайном голосовании на отпечатанных бюллетенях. В первом туре, занявший целый светлый день, участвовало 327 выборщиков из 365 чел. По списку не один из кандидатов не набрал проходного бала голосов. Среди них более одной трети голосов выборщиков, как зачитал председатель конференции, получили: Зиманов С.З. — 178 голосов, Мулдахметов З.М. — 150, Есенов Ш.Е. — 148, Козыбаев М.К. — 144, Люц А.Е. — 137, Жубанов Б.А. — 135, Кайдаров А.Т. — 135, Кошанов А.К. — 135. Во втором туре голосования, состоявшемся 16 января и в котором приняло участие 321 выборщик, проходное число голосов получил только один кандидат — Зиманов С.З. (199 голосов). Третий тур голосования, из-за утомленности участников конференции было решено провести открытым голосованием. И это не дало желаемого результата — ни один депутат не набрал больше половины голосов выборщиков списочного состава. Тогда было решено: к четвертому туру голосования допустить всех тех кандидатов, которые набрали 1/3 голосов выборщиков, т.е. не менее 122 голоса, таковых было семь человек (несчитая прошедшего во втором туре Зиманова С.З.), а именно: Абдулин А.А., Жубанов Б.А., Козыбаев М.К., Мулдахметов З.М., Люц А.Е., Сабденов О.С., Есенов Ж.Е. Было объявлено о том, что, по рекомендации ЦК Компартии Республики (видимо, его Отдела науки и образования), четвертый тур голосования пройдет несколько позже и на нем пройдут голосования все восемь кандидатов (включая и ранее избранного на предыдущих турах) по новой процедуре. Кандидаты должны были представит свои программы и биографию в письменном виде, определить своих доверенных лиц.
 
Новая встреча кандидатов в депутаты от Академии наук Республики с выборщиками состоялась 16 марта 1990 года в Доме ученых. Каждый кандидат выступал с изложением своей программы о том, как он видит себя в случае избрания депутатом Верховного Совета. Ниже привожу текстуально свое выступление с изложением программы действия. В начале в порядке введения сказал: «товарищи вы хотите, чтобы я изложил свою программу. Моя программа — это Я. Она в моей былой деятельности и в продолжении этой деятельности. Моя программа — это мое убеждение, переложенное на новую сферу деятельности, если я окажусь в поле этой деятельности. Убеждение это выражает о человеке и об его сообществе, какими они должны быть в цивилизованном, гуманном демократическом обществе. Это мое убеждение определяло и будет определять мою позицию, если я буду избран или нет в депутаты. Если вдруг придется работать в составе депутатского корпуса Республики, то изменится только сфера приложения своего убеждения. Амулет, который я несу в течение сознательной жизни — это трудное желание утвердиться и быть человеком, независимо от того, где и в каких условиях окажешься. Само по себе осознание этого долга воодушевляет, хотя его реализация нередко мучительно. Далее я зачитал письменный текст программы, который гласил следующее:
 
1. Я исхожу из того, что депутату, как члену высшего законодательного органа Республики (равно и Союза), присваивается титул «народный». Это не формальность. Он должен стать «народным», своей деятельностью стремиться быть таковым, т.е. его надо «отрабатывать» и «зарабатывать». Это — во-первых. Во-вторых, депутат по образу мышления и деятельности не «ре-гионал» и не представитель ведомственных организаций или местности, хотя может состоять в региональных и профессиональных группах и объединениях, чтобы наиболее квалифицированно защищать и отстаивать общие, и в их рамках местные, интересы. Это однако не означает, что депутат, став токовым отрывается от своих избирателей. Такая связь, наоборот, должна всемерно укрепляться. Она должна укрепляться в первую очередь для более глубокого усвоения и проведения приоритетных задач общества посредством более тесного и непосредственного контакта с его «малой землей» и для оценки интересов и нужд последней как части общей заботы. Такое мое представление о том, каким должен быть депутат Верховного Совета Республик и оно будет определять и мою программу действия.
 
2. Если я по стечению обстоятельств окажусь в составе депутатского корпуса Республики, то буду считать, что меня избрали как гражданина, как ученого и как юриста. Эти черты, составляющие в синтезе мое «Я», и будут определять конкретные мои общественные действия и поведение как депутата. Это означает, что содействие углублению перестройки, независимо какой сфере жизнедеятельности общества она относится, буду считать своим депутатским, гражданским долгом. Как ученый я должен буду проявлять особую заинтересованность в развитии научного потенциала Республики и заботу о работниках науки как одно из неотъемлемых условий функционирования современного общества. Мой «ученый» метод познания и освоения текущих реалий может оказаться полезным при рассмотрении и других вопросов, отнесенных к компетенции Парламента Республики. Как юрист употреблю свое профессиональное знание и опыт для того, чтобы строительство правового государства не оставалось на уровне декларации, а стало осознаваемой и ощутимой массой реальностью. Причем под понятиям «масса» я подразумеваю не безликую неопределенность, а конкретного человека, его реальную ассоциацию. Чтобы воли людей соединились, стали позитивной силой, направляющей развитие и углубление перестройки, они должны не только обладать правами, но и законодательной гарантией социальной и политической защищенности. Под этим углом зрения я буду строить свое отношение к законодательной деятельности Верховного Совета Республики.
 
3. Наиболее сложной и трудной задачей в деятельности Верховного Совета Республики будет борьба с инерционной силой авторитаризма, административно-командным засильем, которые намного сильнее, живучи в Республике, чем центральных регионах страны. Они проявляются довольно в широких формах: в нетерпимости к инакомыслию, в нежелании признавать другой правды, кроме официальной в формализованном диалоге, в стремлении удержать, сохранить недемократических форм и институтов, партийных и государственных структур и др. Я признаю депутатскую деятельность, направленную на преодоление этих и других негативных явлений нашей жизни, препятствующих перестройке.
 
4. Я буду действовать решительно, чтобы межнациональные отношения в Республике были мирными, взаимными и дружественными и чтобы уважение к культуре, языку, традициям каждой нации — большой и малой — стало нормой нашей многонациональной жизни. Закону о языках в Казахской ССР, его реализации я придаю первостепенное значение в контексте укрепления дружбы народов.
 
5. Мой девиз: «Законность должна утверждаться законным путем». В прошлом, да и нередко сегодня под формой соблюдения и восстановления законности и правопорядка нарушаются конституционные принципы законности и сами законы. Причем это во многих случаях происходит не как «естественные» издержки на путях борьбы за законность, а как способ подмены ее волевыми актами администрирования. Вред от таких действий огромен. Они могут вызвать и вызывают отрицательные эмоций среди общественности. Я буду добиваться повышения правовой культуры управленческого аппарата.
 
6. Я считаю, что на данном переходном этапе перестройки успешность нашего движения вперед по созданию нового общества, основанного на законности и справедливости, советские люди во многом соизмеряют с деятельностью правоохранительных органов, обладающих мощным разветвленным аппаратом и широкими полномочиями, прямо обращенными к личности. Эти органы таинственны и формально независимы, а на деле являются ударным придатком административно-командной системы и колыбелью жесткого консерватизма. Я буду стремиться, чтобы подлинная перестройка произошла в этих органах». (Конец личной программы).
 
После оглашения мной своей выборной программы выступили мои доверенные лица — Амеркулов Нурлан (философ), Вайсберг Леонид Матвеевич (юрист), Камназаров Айдар (юрист) в основном о моей творческой биографии, составленной ими в Академии наук Республики. В наиболее организованной части многочисленной научной интеллигенции т.е. в Академии наук, выборы депутатов в Верховный Совет прошли четко и организованно с более или менее деятельным обсуждением выдвигаемых общественностью претендентов. На последнем туре, по счету четвертом, из восьми кандидатов набрали наибольшее число голосов выборщиков и оказались избранными, при проходном бале голосов 188, следующие ученые:
 
1. Абдулин А.А. за 260, против 113.
 
2. Зиманов С.З. за 220, против 153
 
3. Козыбаев М.К. за 220, против 153.
 
4. Сабденов О.С. за 229, против 144.
 
5. Есенов Ж.Е. за 189, против 184.
 
По предварительным данным Центральной избирательной Комиссии, доложенным ею Президиуму Верховного Совета 29 марта 1990 года на выборах в первом туре, состоявшихся 25 марта 1990 года в 270 одномандатных избирательных округах были избраны 131 народный депутат, а в 139 округах должны быть проведены повторные голосования. Что касается о выборах народных депутатов от общественных и творческих организаций на 90 мест избраны 81 депутат, а 9 депутатских мандатов будут определены в повторных выборах. В дальнейшем численный состав депутатского корпуса несколько увеличился из-за выделения дополнительных депутатских квот некоторым территориальным подразделением.
 
Состав депутатского корпуса Нового Парламента Республики Казахстан (XII созыва) к середине 1993 года имел следующие характеристики.
 
По одномандатным округам избраны 314 депутатов. Они по территориям распределялись следующим образом
 
От общественных и творческих организаций, представляющих 25 учреждений, избрано к середине 1993 года - 87 депутатов. Среди них наиболее весомо были представлены: от Коммунистической партии — 16, от Профессиональных Союзов — 16, от Союза Молодежи — 10, от Союза юристов — 6, от Академии Наук Республики — 5 депутатов. Из числа всех депутатов 1/3 часть, т.е. 136 депутатов постоянно проживали в г. Алматы.
 
В Парламенте, в составе его депутатского корпуса были представлены разновидности общественных организаций и политических групп, можно сказать почти все слои особенно работающего населения, интеллигенции, а в ней многочисленные деятели интеллектуального труда и ученые. Как показали последующие деятельные годы Парламента, такой разнохарактерный состав скорее был полезен в начальные и трудные переходные годы от социализма к демократии, и даже больше чем полезен в демонстрации народовластия, что было особенно нужно и необходимо, в тот период. Забегая вперед можем утверждать, что такой многопартийный и многослойный в социальном плане Парламент в ряде случаев способствовал принятию более тщательно обсужденных законодательных и политических разработок, столь нужных и необходимых в первые трудные годы становления независимой государственности в Республике Казахстан.
 
Парламент республики, его работа, в особенности первые его заседания вызывали повышенный интерес во всех слоях населения. В нем преобладали восторженное настроение и ожидание положительно нового в основных сферах жизни общества. Вместе с тем было немало сомневающихся в независимом развитии Республики и даже были противники ее государственной самостоятельности.
 
Как только собрался первый Парламент (Верховный Совет) его здание, где он заседал, с утра до обеда было окружено организованными и стихийными манифестантами, иногда с плакатами. Одни требовали провозглашения независимости Республики с упреками, что таковая уже провозглашена во многих других Советских Республиках, а другие, наоборот, держали транспаранты: «СССР — оплот дружбы народов», «мы в составе СССР». Среди них, выделялись группы, в основном состоящие из молодежи, преградившие каждый раз путь депутатам, идущим в зал заседания, и обращавшиеся к ним ускорить принятие закона о реабилитации участников Декабрьских событий 1986 года. 27 декабря депутат Акуев Н.И. после избрания его председателем Комитета по вопросам законодательства, законности и правопорядка взял слово на сессии Парламента и сказал следующее: После перерыва, побывав на улице, «я, например, захожу в этот зал расстроенный. Уже четвертые сутки стоят студенты, молодежь с плакатами. С плакатами оправдать участников Декабрьских событий. Вот и сегодня пятилетний мальчик требует вернуть отца».

 

 

загрузка...