Главная   »   Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости. С. З. Зиманов   »   1.7.5. Записка в ЦК Компартии Казахстана о необходимости усиления научной разработки государственно-правовых и социологических аспектов проблемы совершенствования национальных отношений и интернациона


 1.7.5. Записка в ЦК Компартии Казахстана о необходимости усиления научной разработки государственно-правовых и социологических аспектов проблемы совершенствования национальных отношений и интернационального воспитания в республике от 15.10.1987 г.

1. Структурный анализ национальных отношений в республике предполагает необходимость проведения конкретного исследования социального состава основных национальностей республики. Такое исследование позволит существенным образом воздействовать на процессы социальной мобильности этих национальностей, начиная с процесса подготовки профессиональных кадров и заканчивая социальным статусом представителей национальных групп в трудовых многонациональных коллективах. Такое исследование позволит решить и другой, не менее существенный вопрос о движении национальных групп в социально-классовом процессе, отражающем краевую (республиканскую) специфику общесоюзных изменений социальной структуры общества. Оно дает реальную возможность целенаправленного воздействия на социальные процессы внутри каждой национальной группы и тем самым создает надежные предпосылки интернационализации как реально управляемого процесса. Об этом реально управляемом процессе мы пока еще не можем сказать, что он стал действительно управляемым. В теоретических исследованиях принято рассматривать интернационализацию как процесс сугубо объективный, основанный на развитии производственных сил и производственных отношений. Такое понимание интернационализации представляется нам достойным внимания до той поры, пока социальное развитие нуждается в теоретическом уяснении оснований рассматриваемого процесса. Достойно сожаления то обстоятельство, что социальный процесс в наших теоретических работах часто рассматривается как пассивное следствие двух детерминирующих его начал: объективного движения производственной сферы общественного развития и сферы политического руководства этим процессом. При этом действительные побудительные мотивы человеческой деятельности, в том числе и деятельности, связанной с национальными мотивами, остаются на периферии социального анализа. Такой анализ проводится в свою очередь в отрыве от определяющих конкретный этап общественного развития начал. Происходит расщепление целостности социального и национального развития на фрагменты достаточно важные, но все-таки фрагменты, то есть составные части единого процесса, суть которого неизбежно искажается в зависимости от того, кто производит такой расчленяющий национальную жизнь анализ. Другое дело представить социальную жизнь национальных групп в ее полной, динамичной картине, то есть провести структурный анализ основных национальных групп республики на сегодняшний день и выявить основные тенденции изменений в социально-профессиональной ориентации всего населения нашей многонациональной республики. Такое исследование позволит решать существенные вопросы не только собственно национальной политики и интернационального воспитания в республике, но и не менее существенные вопросы политики кадровой и экономической. Последние исследования специалистов в области медицинской географии показали, что существует конкретная, определяемая законами стабильности, связь этноса с определенной природно-географической средой, что произвольное нарушение этой связи непродуманными административными решениями влечет за собой серьезные изменения деструктивного характера в состоянии здоровья мигрантов.

 
2. Краеугольным камнем национальной политики сегодня является оздоровление общественного сознания. Оно возможно действительно только на базе научных разработок кардинальных вопросов взаимосвязи социально-классовых, социально-профессиональных и этникоэкологических вопросов нашего сегодняшнего развития. Мы предлагаем создать проблемную группу на базе Института философии и права, которая подготовит работу, отражающую картину социально-этнических процессов в республике и даст реальные рекомендации практическим органам республики по вопросам кадровой и эколого-экономической политики в целом. Проблемная группа должна включать экономистов, социологов, медиков, этнографов и юристов. Наши предложения, строго говоря, носят предварительный характер. Они должны быть соответствующим образом скоординированы с другими исследовательскими учреждениями республики, а также с Госкомитетом по труду и социальным вопросам и с Минздравом республики, обладающими данными о профессиональном перемещении населения и состоянии заболеваемости в различных регионах республики применительно к этническому составу населения.
 
3. Структура многонациональной республики движима двумя направлениями кадровой политики — профессиональной и политической подготовленностью кадров и соблюдением принципа равного, пропорционального представительства национальных кадров в руководящих органах. Социальная справедливость в этой ситуации предстает двояким образом в национальном сознании: движение кадров своей национальности воспринимается как естественное следствие здоровой (или не всегда здоровой) соревновательности (или конкурентоспособности) и проявление разумной национальной политики. Движение инонациональных кадров воспринимается гораздо сложнее. Тройственный процесс наблюдается при крутой ломке привычного кадрового движения: национальная политика рассматривается определяющей для движения национальных кадров; профессиональные качества работников ставятся в зависимость от морально-политических качеств; критерий деловых и товарищеских отношений заменяется критерием строгого соответствия нормативным требованиям и установкам. В этих условиях драматическое направление приобретает административное рвение, страшное, именно в национальном вопросе. К такому рвению В.И.Ленин относился с большой осмотрительностью, призывая партию быть бдительной и свободной от национальных страхов и перестраховщиков.
 
4. Структура национальностей республики полностью определяется социально-классовой и профессиональной структурой населения, задаваемой производственной сферой и сферой управленческой. Культурная сфера принадлежит по традиции марксистских исследований к производительной сфере, связанной с производством двух видов социальных ценностей: материальных и духовных. Происходящие в республике процессы национальной профессиональной избирательности (или национально-профессиональной ориентированности) крайне важно представить в их социальных и политических следствиях. Наши прежние исследования (С.З.Зиманов, И.К.Рейтор «Советская национальная государственность и сближение наций», «Теоретические вопросы национально-государственного строительства») касались социально-профессиональных аспектов национальных процессов только в самом общем смысле в связи с процессом изменения социальной основы складывающейся в республиках межэтнической общности, политический смысл которой усматривался в достижении социально-политического уровня межэтнического (межнационального) единения. Уровень этот характеризовался как процесс демократического движения по своей политической направленности и как процесс социального выравнивания по своим социально-классовым параметрам. Другие исследователи рассматривали социально-профессиональную структуру национальных республик с точки зрения сравнимости уровней национального развития и с точки зрения межнационального взаимодействия в профессиональных группах и трудовых коллективах. Традиционно социальный состав национальностей, проживающих в национальных республиках, не является предметом теоретических исследований по причине закрытости соответствующих статистических материалов. Это привело к тому, что исследователи национальных процессов в республике оперируют самыми необходимыми данными только при выполнении специальных заданий руководящих органов.
 
5. Становление подлинного интернационального единства советских национальных общностей — наций, народностей, этнических групп и национальных мигрантов рассеянного проживания — должно быть конкретно и определенно организовано в государственно-правовом отношении. Требуется внесение ясности в вопрос о политических притязаниях немецкого, уйгурского и других народов на государственное самоопределение. Этот вопрос длительное время ставился на повестку дня национальными движениями названных групп населения республики и не получил своего окончательного разрешения ни практически — политически, ни теоретически. Мы в свое время давали заключение для Центрального Комитета партии республики по уйгурскому вопросу, и пришли к заключению о безосновательности притязаний уйгур на автономию с центром в городе Алма-Ате. Этот вопрос сегодня требует дополнительного изучения специального характера как относительно требований уйгурского и немецкого населения, так и относительно требований других национальных групп, касающихся вопросов их социально-культурного развития. Представляется, что такое решение не может быть стереотипным и негативным априори, без достаточного, даже фундаментального обоснования, если иметь в виду не просто ситуативное обстоятельство того или другого характера, а строго выверенную и нацеленную в трудно предсказуемое сейчас будущее наших межнациональных отношений внутри республики. Согласно нашим национальным программам движение национальных интересов должно обеспечиваться преимущественно общегосударственными институтами и общими правовыми нормами.
 
6. Интернациональный характер политической жизни в национальных республиках ставит существенный вопрос о состоянии политического сознания национальных групп. Состояние политического сознания инонациональных групп, проживающих относительно компактно, в особенности групп восточных народностей, вызывает, на наш взгляд, большую тревогу в связи с замеченной политической индифферентностью, политическим безразличием большинства представителей этих групп. Представляется необходимым выяснение наиболее существенных причин создавшейся крайне негативной в политическом отношении ситуации, грозящей вероятными в будущем эксцессами националистического свойства.
 
7. Нормативное сознание национальных групп в республике, по имеющимся предварительным наблюдениям, представляет собой достаточно аморфную картину. Речь идет о том, что правовое сознание национальных групп трансформируется в сознание этническое крайне медленно и крайне противоречиво. Думаем, что этот вопрос значительно проще стоит у коренных национальностей, правовое сознание которых в большей мере связано с их политическим и собственно этическим сознанием в силу наличия у них своей национальной государственности. Нормативное сознание национальных общностей, проживающих в инонациональных республиках необходимо, на наш взгляд, специально изучать и специально стремиться развивать в национальных школах и национальных группах. Конкретные меры требуются потому, что существует реальная опасность отрыва этнического нормативного сознания, содержание которого крайне слабо изучено, от нормативного сознания политико-правового характера, что создает реальную основу этнического обособления и межэтнической розни. Мы нисколько не преувеличиваем значение данной проблемы. Напротив, критически стремимся воспринимать наблюдаемые факты реальных межэтнических конфликтов в нашей и других многонациональных республиках.
 
Требуется проведение специального исследования проблем формирования единого нормативного сознания и в отношении правопорядка в многонациональных городах и поселках. Такие исследования будут ставить проблемы практического характера. Теоретические разработки их мог бы взять на себя отдел теории и истории государства Института философии и права, отчасти уже занимавшийся этой темой при исследовании роли права в развитии национальных отношений.