Главная   »   Международное право в истории Казахстана и средней Азии. М. А. Сарсембаев   »   Временные пределы действия международных договоров государств Казахстана и Средней Азии


 Временные пределы действия международных договоров государств Казахстана и Средней Азии

Из примерно двухсот международных договоров, заключенных в истории региона Казахстана и Средней Азии, лишь немногие действуют в настоящее время. Срок действия абсолютного большинства договоров региона истек в различное время. Значительная часть договоров заключалась если не на «вечные времена», то по крайней мере, на долгий период, хотя фактически они действовали довольно непродолжительное время. Всякий раз, когда завершалась война между Бухарой и Кокандом в XIX в., это завершение оформлялось мирным договором, была надежда, что мир продлится долго, но начиналась очередная война, которая хоронила мирный договор. Временных договоров, в которых был бы указан срок их окончания или названо обстоятельство, с наступлением которого истекал бы срок действия договора, в истории региона почти не было.
 
Срок действия мирного договора мусульманского государства с иноверным согласно норме мусульманского права не должен превышать одного года, но если мусульмане ослаблены войной, то срок действия такого договора мог быть продлен до 10 лет; более того, срок такого договора мог продолжаться неопределенное время, если это диктовалось необходимостью. Но как бы то ни было ислам запрещал постоянный мир с иноверными. Отсюда следует вывод о том, что мирные договоры между мусульманскими и немусульманскими государствами всегда носили временный характер. Исключением из этого правила были договоры мусульманских государств о добровольном присоединении к России, так как в основе этих договоров лежали глубинные, жизненные интересы народов этих государств.
 

 

Договоры в истории региона Казахстана и Средней Азии вступали в силу: а) с момента подписания (так, торговый договор между Кокандским ханством и Россией вступал в законную силу в день его подписания сторонами, т. е. 29 января 1869 г.); б) в момент получения грамоты контрагента и подписания присяги о выполнении договора.
 
Здесь небезынтересно проследить начало действия соглашения жузов Казахстана с Россией. В тексте дипломатических документов Казахстана и России нет указаний на то, с какого времени вступает в юридическую силу договор; не оговариваются также обстоятельства и события, появление или совершение которых могло повлечь за собой вступление документов в законную силу; не поднимается вопрос о ратификации, хотя институт ратификации был уже известен международному праву феодального общества, однако отсутствие договоренности о ратификации договоров, а также самой ратификации ни в коей мере не влияло и не влияет на юридическую силу договора. Нам представляется, что договоры между Россией и жузами Казахстана вступали в действие не с момента подписания грамот о присоединении, а с момента получения казахскими правителями подписанных российскими императорами грамот о присоединении Казахстана к России. Для Младшего жуза, например, и России началом действия договора явилось 10 октября 1731 г.: именно в этот день правители жуза были ознакомлены с грамотой императрицы о присоединении и подписали текст присяги.
 
В отношении договора между киргизским племенем черик и России скажем, что началом его действия был день, когда официальные представители племени черик подписали присягу на верность России, т. е. 13 октября 1863 г.
 
Аналогично время вступления в юридическую силу договора между Россией и киргизским племенем бугу. Процесс заключения договора занял полтора года ( с сентября 1853 г. по январь 1855 г.), и вступил он в законную силу с момента окончания процедуры принесения присяги посланцами киргизов на верность России, т. е. 17 января 1855 г.
 
В международной договорной практике государств рассматриваемого региона можно наблюдать следующие виды прекращения действия международных договоров: 1) в случае войны (так, договор между Бухарским и Кокандским ханствами прекращал свое действие в результате частых войн между ними); 2) прекращение договора одной из сторон, если другая сторона нарушила свои обязательства; 3) при исчезновении субъекта соглашения (например, в связи с превращением территории Кокандского ханства в Ферганскую область Туркестанского генерал-губернаторства России произошло исчезновение Кокандского ханства как субъекта соглашений, которые ханство до исчезновения заключило; более того, здесь необходимо говорить об исчезновении субъекта феодального международного права). В этой связи прекратили свое действие кокандско-российский торговый договор 1868 г., соглашение киргизов и казахов о совместном выступлении против гнета кокандских феодалов 1857 г., торгово-политическое соглашение между Кокандом и Китаем 1832 г., кокандско-китайское торговое соглашение 1846 г. и др.
 
Целый ряд договоров завершил свое действие в 60-е годы XIX в., т. е. тогда, когда все казахские жузы полностью и окончательно вошли в состав России и их земли стали неотъемлемой частью территории Российской империи, а сами жузы перестали быть субъектами феодального международного права, поскольку их внешнеполитические интересы выражались русским правительством. К этому времени утратили силу следующие договоры: соглашение 1738 г. между казахским ханом Абулхаиром и императрицей России Анной Иоанновной об охране русских торговых караванов, проходящих по казахской степи; соглашение 1742 г. между Абулхаиром и императрицей Елизаветой о развитии торговли между Россией и Казахстаном; соглашение 1752 г. между казахским ханом Нурали и канцлером России А. Бестужевым-Рюминым об обеспечении безопасности русских торговых караванов и некоторые другие.
 
Но соглашения о присоединении Младшего жуза и племен Средней Азии к России юридической силы не утрачивали, а продолжали действовать.
 
Договоры государств региона с Джунгарией также перестали функционировать в связи с исчезновением Джунгарского ханства с политической карты мира как государства, как субъекта международного права. К договорам, переставшим действовать в 1758 г., в год падения Джунгарии, следует отнести: политические соглашения между Кокандом и Джунгарией, заключенные в 30-е годы XVIII в., соглашения о военном союзе Киргизии и Коканда против Джунгарии в 40-х годах XVIII в. и др.
 
Договоры Бухарского и Хивинского ханств с другими государствами потеряли свою законную силу в связи с подписанием среднеазиатскими ханствами договоров в 1873 г. об установлении протектората царской России над ними, что означало сужение сферы международных отношений этих ханств до отношений только с Россией. Как было уже отмечено в первой главе пособия, при протекторате государство-протектор выражает внешнеполитические интересы протежируемого государства, что означает отсутствие самостоятельности в осуществлении внешнеполитической деятельности. Поэтому можно считать соглашение о союзе и подданстве между Мервом и Бухарой 1843 г., договор Коканда и Бухары о союзе 1810 г., торгово-политический договор между Хивой и Россией 1841 г. и некоторые другие к 1873 г., ко времени подписания договоров о протекторате России над ханствами, утратившими свою юридическую силу, но пункты о торговле с сопредельными странами продолжали действовать до конца XIX в.
 
Бухаро-российский и хивино-российский договоры о протекторате России над среднеазиатскими ханствами потеряли юридическую силу также в первые дни после свершения Великой Октябрьской социалистической революции. Советская Россия своими односторонними политико-правовыми актами, такими как Обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», телеграммой о предоставлении независимости Бухаре признала полную независимость Бухарского эмира и Хивинского ханства, сломала отношения протектората, являвшегося разновидностью колониальной зависимости, восстановила суверенитет и международную правосубъектность этих ханств.
<< К содержанию

Следующая страница >>