Главная   »   Международное право в истории Казахстана и средней Азии. М. А. Сарсембаев   »   § 3. ОРГАНЫ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК РЕГИОНА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВНЕШНИХ СНОШЕНИИ


 § 3. ОРГАНЫ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК РЕГИОНА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВНЕШНИХ СНОШЕНИИ

Какими органами союзных республик осуществляется непосредственная международная правосубъектность, какова их компетенция? Международная правосубъектность союзной республики реализуется следующими органами: 1) высшими органами государственной власти республики — Верховным Советом и Президиумом Верховного Совета; 2) высшим органом государственного управления — Президентом, Кабинетом Министров союзной республики; 3) специализированными органами внешних сношений: Министерством иностранных дел союзной республики, Уполномоченным МВЭС СССР при Кабинете Министров союзной республики; 4) различными министерствами и государственными комитетами союзных республик, которые в соответствии с их профилем осуществляют международные связи с одноименными министерствами зарубежных государств. Общественные организации республик также участвуют в международных связях.

Рассмотрим внешнеполитическую компетенцию вышеперечисленных государственных и иных органов республик в отдельности на конкретных примерах.
 
Верховный Совет Узбекской ССР принимает Конституцию, закрепляющую основы организации и деятельности республиканских органов в области внешних сношений, а также законы, которые имеют целью упрочение общественного и государственного строя в республике, охрану прав и интересов граждан, иностранцев и лиц без гражданства, сохранение всеобщего мира, укрепление международной законности, расширение экономических и культурных связей с зарубежными государствами.
 
Всеми этими вопросами Верховный Совет Узбекской ССР занимается со времени своего возникновения (1938 г.). Существенную помощь верховному органу власти оказывает избираемая им Комиссия по иностранным делам (ныне комитет по международным делам), которая функционирует с 1957 г. Правовым основанием деятельности Комиссии было Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета Узбекской ССР от 18 июля 1957 г., затем Положение от 23 августа 1966 г., в п. 29 которого записано, что «комиссия по иностранным делам всемерно содействует успешному осуществлению республикой внешнеполитической функции, предоставленной Конституцией Узбекской ССР Верховному Совету и его Президиуму», а также «заслушивает отчеты делегаций Верховного Совета Узбекской ССР, побывавших в зарубежных странах». За все это время Комиссия не менее 7 раз выносила на рассмотрение Верховного Совета республики вопросы, в числе которых: улучшение качества подготовки иностранных студентов в учебных заведениях Узбекистана, состояние работы Узбекского общества дружбы и культурной связи с зарубежными странами и другие.
 
Верховными Советами Туркменской ССР и Таджикской ССР избираются также комиссии (комитеты) по иностранным (международным) делам, которые вносят определенный вклад в дело расширения международных связей республик.
 
Верховные Советы многих союзных республик имеют комиссии по иностранным делам (комитеты по международным делам), которые вырабатывают основы внешней политики своих республик.
 
Отсутствие подобных комиссий не должно быть препятствием для вынесения на повестку дня заседаний Верховных Советов вопросов, связанных с осуществлением внешних связей.
 
Кодексы, законы, принятые и утвержденные высшими органами власти республик региона, равно как и всех союзных республик, содержат статьи об уголовной ответственности лиц, совершающих преступления против мира, разделы о применении законов иностранных государств, международных договоров и соглашений на территории республики, о применении законодательства республик к иностранцам и лицам без гражданства, о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на получение образования в республике (см. например, ст. ст. 5, 68 Уголовного Кодекса Таджикской ССР, раздел VI Кодекса о браке и семье Казахской ССР; раздел VIII Гражданского Крдекса Туркменской ССР, раздел XI Кодекса Узбекской ССР о недрах; раздел XIV Закона Республики Кыргызстан о народном образовании).
 
Высший орган власти республики издает законы, регламентирующие область внешних сношений Казахской ССР. Верховный Совет Туркменской ССР ранее формировал два других, подотчетных ему высших органа внешних сношений республики — Президиум Верховного Совета Туркменской ССР и Совет Министров Туркменской ССР (ст. ст. 106, 116 Конституции Туркменской ССР, ст. 4 Закона Туркменской ССР «О Совете Министров Туркменской ССР»). Как высший орган государственной власти сам Верховный Совет Узбекской ССР располагал правом представительства республики в международных отношениях (п. 15 ст. 74 Конституции Узбекской ССР).
 
Верховный Совет республики в соответствии с Конституцией Казахской ССР назначал министра иностранных дел Казахской ССР. Президиуму Верховного Совета Таджикской ССР в соответствии с п. «и» и «к» ст. 28 Конституции Таджикской ССР 1937 г., ст. 110, п п. 13, 14, 15 Конституции Таджикской ССР 1978 г. предоставлялось право ратифицировать и денонсировать международные договоры республики, назначать и отзывать дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях, принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при Президиуме дипломатических представителей иностранных государств.
 
Председатель Верховного Совета Республики Кыргызстан принимает и имеет беседы с теми чрезвычайными и полномочными послами иностранных государств, аккредитованных в Москве, которые посещают республику. Ежегодно с жизнью союзных республик, в том числе и Кыргызстана, знакомятся послы 30 и более государств мира.
 
Необходимо отметить большую работу Президиума Верховного Совета по организации поездок делегаций, направляемых по линии Верховного Совета республики, а также приемов зарубежных парламентских и иных делегаций, посещающих, к примеру, Узбекскую ССР.
 
Президент Казахской ССР, как и Президенты других республик региона, представляет республику в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры республики, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств, назначает и отзывает дипломатических представителей Казахской ССР и постоянных представителей республики при международных организациях.
 
Согласно статье 118-1 Конституции Узбекской ССР «Президент Узбекской ССР осуществляет высшую исполнительную и распорядительную власть в Узбекской ССР, одновременно являясь Председателем Кабинета Министров». Статья 120 Конституции устанавливает, что «по поручению Президента Узбекской ССР Вице-президент руководит Кабинетом Министров и организует его работу» по внутриполитическим и внешнеполитическим линиям.
 
Кабинет Министров Узбекской ССР, как и Правительства других республик региона, осуществляет руководство в области отношений с иностранными государствами и международными организациями в порядке, установленном Союзом ССР.
 
Осуществление в пределах своих полномочий представительства Узбекской ССР в иностранных государствах и в международных организациях также входит в число внешнеполитических прав Кабинета Министров Узбекистана. Правительству республики принадлежит право вести дипломатические переговоры по различным вопросам с иностранными государствами, назначать делегации на международные конференции и выдавать им соответствующие мандаты, назначать официальные делегации для поездки в зарубежные страны.
 
Полномочия Кабинета Министров союзной республики по части международных договоров следует разбить на две группы: а) полномочия относительно международных договоров республики; б) полномочия по выполнению общесоюзных договоров. Правительство союзной республики имеет право заключать от ее имени межправительственные международные договоры, утверждать и денонсировать их.
 
Кабинет Министров Казахской ССР в пределах территории республики, претворяя в жизнь договоры и соглашения, заключенные Союзом ССР, принимает меры по выполнению международных договоров Казахской ССР, назначает членов коллегии, Генерального секретаря Министерства иностранных дел, руководит деятельностью МИД и других органов государственного управления республики в области внешних сношений.
 
Правительство республики принимает официальных лиц, в том числе чрезвычайных и полномочных послов иностранных государств в СССР.
 
Кабинет Министров Таджикской ССР, как и Кабинет Министров других союзных республик, рассматривает вопросы, связанные с определением сырьевых ресурсов и установлением заготовительных контингентов для экспорта, предусматривает мероприятия по расширению необходимых для экспорта сырьевых ресурсов и другие, необходимые для выполнения экспортных программ.
 
В настоящее время правительства Казахской ССР, Республики Кыргызстан, Таджикской ССР прилагают усилия к дальнейшему развитию приграничной торговли с Синьцзяном (КНР), Кабинеты Министров Узбекской ССР, Таджикской ССР, Кыргызстана — с северными провинциями Афганистана, и все они перестраивают свою деятельность с целью совершенствования форм экономического сотрудничества с зарубежными странами.
 
Правительство республики в случае необходимости выступаете заявлениями об осуждении конкретных действий отдельных государств, протестами и т. д., проводит политику экономического и политического сотрудничества со всеми странами, сохранения и упрочения международного мира, оказания помощи молодым развивающимся государствам.
 
Значительная роль в реализации этой политики отводится Министерству иностранных дел.
 
Министерство иностранных дел Казахской ССР: а) обеспечивает связи Казахстана с иностранными государствами и международными организациями; б) осуществляет наблюдение за выполнением на территории республики договоров и соглашений, заключенных с иностранными государствами высшими органами власти и управления СССР и органами республики; в) выполняет по поручению правительства Казахской ССР или Министерства иностранных дел СССР отдельные функции по защите интересов советских граждан, находящихся за границей, а также граждан иностранных государств, проживающих в Казахской ССР; г) следит за соблюдением министерствами, ведомствами и общественными организациями республики нормативных актов, которыми определен порядок установления связей между ними и соответствующими органами иностранных государств, и оказывает им содействие в выполнении ими обязательств, касающихся экономических и культурных связей с иностранными государствами; д) принимает участие в приеме послов различных иностранных государств, посещающих республику; е) участвует в предварительном рассмотрении материалов по ходатайствам о приеме в гражданство Казахской ССР иностранцев и лиц без гражданства в составе комиссии при Президиуме Верховного Совета Казахской ССР; ж) в составе общесоюзных делегаций по соглашению с МИД СССР принимает участие в осуществлении внешнеполитической деятельности Союза ССР.
 
Министерства иностранных дел Узбекской ССР, Казахской ССР, Республики Кыргызстан, Таджикской ССР. Туркменской ССР поддерживали деловые связи с Генеральным Консульством КНР, в настоящее время они работают в тесном контакте с Генеральным Консульством МНР в Ташкенте и Генеральным Консульством Республики Афганистан там же, решая разнообразные вопросы консульского и дипломатического характера. Эти министерства, находясь в контакте с зарубежными органами, внешних сношений СССР, с общесоюзными органами, содействуют реализации внешней политики СССР.
 
Например, в 50-е годы Министерство иностранных дел Узбекской ССР, идя навстречу ходатайствам Генерального Консульства КНР в Алма-Ате, содействовало выдаче выездных виз китайским гражданам; способствовало репатриации проживавших на территории республик лиц польской национальности; в 60-е годы оказывало содействие общесоюзным органам в оформлении специалистов республики для выезда в зарубежные государства; в 60-е, 70-е годы и в настоящее время решает вопросы о приеме специалистов из развивающихся стран для повышения их профессиональной квалификации на предприятиях и учреждениях.
 
Положения о МИД республик региона были приняты в 1988 г. и не содержали пункта о предоставлении права республиканским МИД самим обращаться за визами для граждан республики в иностранные посольства, находящиеся в СССР. В связи с расширяющейся внешнеэкономической деятельностью республик такое право им сейчас предоставлено.
 
В истории республик региона функционировали специальные ведомства внешней торговли, подчинявшиеся Правительству республики и соответствующему общесоюзному Министерству. Таков был Народный Комиссариат внутренней и внешней торговли Казахской АССР, выполнявший наряду с внутренними внешнеторговые функции с 25 марта 1926 г. по 7 августа 1929 г. Внешнеэкономические функции осуществляли преимущественно экспортно-импортное управление и управление таможенной инспекции.
 
С 1930 г. внешнеторговая компетенция Наркомата перешла Уполномоченному Народного Комиссариата внешней торговли СССР по Казахской АССР. Ныне это Уполномоченный Министерства внешних экономических связей СССР при Правительстве Казахской ССР.
 
Ведомство республики, ведающее вопросами внешних экономических связей, было возрождено вначале в лице Государственного Комитета Казахской ССР по внешнеэкономическим связям (Положение о нем утверждено 26 октября 1990 г.), затем Министерства внешних экономических связей Казахской ССР, действующего в настоящее время.
 
Министерство внешних экономических связей (МВЭС) Казахской ССР, равно как и МВЭС других республик региона, разрабатывает и реализует внешнеэкономическую политику, совершенствует хозяйственный и организационно-правовой механизм внешнеэкономических связей, обобщает практику применения республиканского и зарубежного законодательства по внешнеэкономическим вопросам. В компетенцию Министерства входит проведение экспортных и импортных операций, подготовка предложений о заключении договоров Казахской ССР об экономическом сотрудничестве с зарубежными странами, регистрация участников внешнеэкономических связей, участие в разработке и осуществлении мероприятий по совершенствованию внешнеэкономической деятельности, в частности, по увеличению производства для экспорта конкурентоспособных товаров, выдача лицензий на экспорт и импорт товаров, принятие участия в организации коммерческой работы на международных и иностранных торгово-промышленных выставках. Оно может в установленном порядке выдавать иностранным организациям и фирмам разрешения на открытие в Казахстане представительств, создавать в рамках своей компетенции научно-технические координационные и иные советы, экспортные комиссии межведомственного характера для решения проблем внешнеэкономической деятельности республики.
 
В 1931 г. Казгосторг был ликвидирован. Образовавшийся в 1988 г. Казахинторг призван продолжить добрые традиции Казгосторга. В этой связи необходимо тщательно изучить правовые аспекты деятельности Казгосторга, его сильные и слабые стороны, с тем, чтобы использовать его положительный опыт в деятельности современного Казахинторга. Казахинторг создавался как республиканское хозрасчетное внешнеторговое объединение при правительстве Казахской ССР, призванное осуществлять экспортные и импортные операции по закрепленной за ним номенклатуре товаров и услуг, обеспечивая выполнение обязательств по международным договорам СССР и Казахской ССР. В настоящее время Казахинторг является учреждением при МВЭС Казахской ССР, содействует министерствам и ведомствам, объединениям, предприятиям и организациям республиканского и местного подчинения в расширении производственной, научно-технической и агропромышленной кооперации с зарубежными партнерами, развитию прямых связей.
 
Согласно Уставу Казахинторга в его состав входят следующие специализированные фирмы: Казахпроминторг, Казахагроинторг, Казахпригранторг, Казахсервис.
 
В составе Таджиквнешторга функционируют следующие специализированные фирмы: Промпродторг, Пригранторговля, «Услуги».
 
Пункт 2 Положения о Туркменинторге говорит о том, что Туркменинторг осуществляет экспортные и импортные операции по закрепленной номенклатуре товаров и услуг не только для объединений, предприятий и организаций, расположенных на территории республики, но и для производственных кооперативов.
 
Уполномоченный Министерства внешних экономических связей СССР при Кабинете Министров Узбекской ССР утверждается Кабинетом Министров СССР по представлению МВЭС СССР, согласованному с правительством Узбекской ССР, входит в состав правительства республики с правом совещательного голоса, работает в тесном контакте с последним, а также с отраслевыми министерствами и ведомствами и местными государственными органами, содействуя таким образам дальнейшему росту внешнеэкономических связей Узбекистана.
 
Аппарат Уполномоченного следит за своевременной поставкой товаров для экспорта, контролирует качество экспортной продукции, наблюдает за своевременным вводом в эксплуатацию импортного оборудования, оказывает содействие заинтересованным организациям в разрешении вопросов, связанных с экспортом и импортом товаров.
 
Кроме того, в обязанности Аппарата Уполномоченного входит выявление новой лицензионной тематики технических разработок, изучение экспортных ресурсов республики, внесение предложений о поставках сверхплановых экспортных товаров, о путях расширения производства пользующихся спросом на внешнем рынке товаров.
 
Правовую основу деятельности Уполномоченных МВЭС СССР при Кабинетах Министров союзных республик составляют Положение об Уполномоченном Наркомвнеш-торга СССР от 13 февраля 1931 г., Инструкция о работе уполномоченных Министерства внешней торговли при Совете Министров союзных республик от 18 мая 1979 г., Положение о Министерстве внешних экономических связей СССР от 28 февраля 1989 г.
 
Существующее Положение об Уполномоченном не оговаривает порядок взаимоотношений Уполномоченного с общесоюзными органами власти и управления и предприятиями союзной республики, определенные меры, принятие которых содействовало бы расширению и углублению внешнеэкономических связей республики.
 
Говоря о международно-правовом статусе союзной республики, нельзя пройти мимо такого органа, как Постоянное Представительство Казахской ССР при правительстве СССР, своеобразие современного правового положения которого состоит в том, что оно в последние годы часто действует в качестве вспомогательного органа внешних сношений республики. Это объясняется тем, что Представительство, находясь в Москве, имеет возможность принимать участие в решении задач внешнеполитического характера, затрагивающих Казахскую ССР, просить содействия правительства СССР, что вытекает из общего смысла пунктов 3, 4 Положения о Постоянном Представительстве Совета Министров Казахской ССР при Совете Министров СССР от 25 ноября 1970 г.
 
Академия Наук Узбекской ССР, научно-исследовательские институты ряда министерств республики, учебные заведения Министерства народного образования Узбекской ССР вносят свой вклад в дело реализации международной правосубъектности республики.
 
Ученые Узбекистана участвуют в международных конференциях, конгрессах, симпозиумах по различным отраслям науки и техники.
 
По приблизительным данным только ученые Академии наук Узбекской ССР за период с 1956 г. по 1990 гг. участвовали в 190 международных форумах, проведенных в самых различных государствах, из них в 20 научных семинарах и конференциях, организованных учреждениями ООН.
 
Если в 1956 г. Центральная Научная библиотека АН Киргизской ССР вела книгообмен со 108 зарубежными научными учреждениями 39 стран, то в 1990 г.— с 245 учреждениями более 40 иностранных государств.
 
По линии Совета по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР республики региона тесно связаны с международным туризмом. Если в середине 50-х годов туристов из зарубежных стран в каждой республике региона исчисляли лишь сотнями, то в последующие годы они прибывали тысячами, а затем и десятками тысяч.
 
За 35 последних лет (с середины 50-х годов) в республиках Средней Азии и Казахстане побывало 5, 5 млн. иностранных туристов, т. е. примерно на каждые 10 млн. жителей региона пришлось по 1 зарубежному туристу. Это много меньше, чем в наиболее развитых в этом отношении странах (в Чехо-Словакии, например), где на одного жителя ежегодно приходится 1 иностранный турист. Если к тому же учесть, что в мировой практике на иностранном туризме в 5 раз легче зарабатывать валюту, чем на внешней торговле, выглядит странной ликвидация в 1988 г. Государственных Управлений союзных республик, в том числе республик региона, по иностранному туризму. Это привело к чрезмерной централизации управления иностранным туризмом по всей стране. Республиканские управления по интуризму необходимо возродить, предоставить им большую самостоятельность, внедрить в их деятельность принципы хозрасчета и самоокупаемости.
 
Министерства и ведомства республик в соответствии со своим профилем сами непосредственно осуществляют внешние связи.
 
Государственный Комитет Казахской ССР по делам молодежи, физической культуре и спорту и в нем отдел международных связей своей деятельностью также вносят лепту в дело реализации непосредственной международной правосубъектности Казахстана. В последние годы сотни спортсменов-казахстанцев в составе республиканских и общесоюзных спортивных делегаций защищали спортивную честь Казахстана и Союза ССР. .
 
Рост международных связей республик региона в 60—70 годы привел к необходимости создания в министерствах, ведомствах республики специализированных отделов внешних связей: отдел внешних связей Государственного Планового Комитета Туркменской ССР, (ныне — Госкомитет Туркменской ССР по экономике), отдел внешних связей Академии наук Узбекской ССР и др.
 
Эти специализированные отделы созданы сравнительно недавно по профилю своих министерств и ведомств, в соответствии с приказом по министерству или ведомству.
 
В функции такого отдела входит обеспечение связи министерства с общесоюзными экспортно-импортными организациями, с государственными органами внешних сношений республики, осуществление подбора кадров для работы за границей, организация приема специализированных делегаций по своей отрасли, содействие в организации международных конференций, съездов, научных командировок за границу, оказание помощи в заключении договоров о содружестве между предприятиями одноименных отраслей хозяйства, научно-исследовательскими институтами Академии наук республики и зарубежных стран и т. д. Это видно, например, из Положения об отделе внешних сношений Академии наук Казахской ССР от 11 марта 1976 г.
 
Некоторые ученые подвергают сомнению необходимость существования отдела внешних связей министерств и ведомств. Нам думается, что в связи с расширением объема внешних связей предприятий, организаций, министерств и ведомств, необходимо расширять и укреплять роль этих отделов.
 
Когда мы говорим о системе внешних органов союзной республики, то, как правило, имеем в виду лишь центральные органы власти и управления. Между тем, бурное развитие разносторонних международных связей Советского государства привело к тому, что в механизм внешних сношений были интегрированы местные органы государственной власти и управления, которые устанавливают тесные контакты между городами, областями, районами союзных республик и соответствующими политикотерриториальными единицами зарубежных государств, включая обмен делегациями, информационными материалами, выставками, проведение Недель дружбы, кинофестивалей и т. д. Так, исполнительный комитет Душанбинского городского Совета народных депутатов имеет тесные контакты с местными органами города Саны (Иеменская Арабская Республика). То же самое можно сказать о взаимоотношениях местных органов власти и управления городов Бишкек (Республика Кыргызстан) и Уагадугу (Буркина-Фасо), Ташкента (Узбекская ССР) и Сиэтла (США), Триполи (Ливия), Туниса (Тунис), Душанбе (Таджикская ССР) и Лусаки (Замбия), Боулдер (США), Алма-Аты (Казахская ССР) и Модены (Италия), Браззавиля (Народная Республика Конго), Тэгу (Южная Корея), Ренн (Франция).
 
Местные государственные органы республики могут и от своего имени подписывать международно-правовые акты. Так, в марте 1989 г. исполком Талды-Курганского облсовета народных депутатов Казахской ССР и руководство Или-Казахской автономной области КНР подписали протокол намерений о сотрудничестве.
 
С 1987 г. связи между Казахстаном и республиками Средней Азии и Афганистаном перешли на качественно новый этап, было положено начало прямым дружественным контактам между Алма-Атинской областью и провинцией Кандагар, Чимкентской областью и Заболь, Карагандинской и Урузганом, Ташкентской и Саманганом, Самаркандской и Багланом, Сурхандарьинской и Балхом, Курган-Тюбинской и Гератом, Чарджоуской и Фарьябом. Они осуществляют прямые связи в различных сферах деятельности.
 
Исполком Ташкентского городского Совета с 1973 г. поддерживает связи с местными органами власти американского города Сиэтла. В 1982 г. эти города-побратимы приняли Декларацию за мир и предотвращение ядерной угрозы, в котором они от имени своих жителей выразили глубокую озабоченность продолжающимся наращиванием запасов ядерного оружия. Ташкент и Сиэтл призвали «все прогрессивное человечество объединиться в борьбе за упрочение мира, обуздание гонки вооружений, уменьшение запасов ядерного оружия».
 
7 городов региона имеют побратимские связи с 18 городами мира, что в сравнении с показателями по Союзу ССР (200 советских городов поддерживают связи с 400 городами разных стран) означает соответственно 0,37% и 0,4%. Между тем, эту форму международных связей города региона могли бы использовать как средство обеспечения прямых экономических связей предприятий городов-побратимов.
 
Эта деятельность, организуемая исполкомами местных Советов народных депутатов и координируемая высшими органами союзных республик, могла бы в значительной степени способствовать дальнейшему развитию отношений дружбы, взаимопомощи и сотрудничества народов региона с другими народами.
 
Все это примеры из современного участия местных государственных органов во внешних связях республик. Когда же впервые местные органы власти и управления начали участвовать в этих связях? Какова история их участия? В Казахстане, например, 10 апреля 1918 г. Семиреченский областной Совет с ведома Совнаркома и НКИД Туркестанской АССР при содействии Совета Джаркентского уезда послал делегацию для решения вопросов об оказании помощи беженцам, бежавшим до этого в Китай в результате мятежа белоказаков в Семиречье. 24 июня того же года между китайским приграничным Илийским округом и Семиреченским облисполкомом было заключено соглашение о закупке для Семиречья мануфактуры, медикаментов. В августе в Кульд-же (Китай) находилась особая консульская коллегия, учрежденная Семиреченским облисполкомом.
 
В первые годы Советской власти при областных и районных исполкомах Советов депутатов Казахской АССР существовали экспортные совещания, основной задачей которых было содействие республике в выполнении ее экспортных планов.
 
На территории Туркестанской АССР и Казахской АССР с 1918 г. по 1938 г. губернские, затем областные исполнительные комитеты республик на основании декрета ВЦИК РСФСР от 1 апреля (19 марта) 1918 г., а затем декрета СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. принимали иностранцев, проживающих на их территориях, в российское гражданство, поскольку сами республики входили в состав РСФСР.
 
Исторические и современные данные свидетельствуют об участии местных государственных органов республик региона в международных связях, и в законах Казахстана и республик Средней Азии о местных органах государственной власти и управления есть пункт, частично узаконивающий это право.
 
Следует отметить, что местные органы власти и управления союзных республик региона в международных связях участвуют не в полную силу в значительной степени потому, что они не располагают реальной властью и не имеют достаточных финансовых средств. Как показано в главе, прямые экономические и культурные контакты местных органов с Афганистаном и Китаем оправдывают себя. Думается, что такой опыт прямых контактов можно продолжить и использовать во взаимоотношениях с другими странами.
 
Общественные организации республик региона также вносят свой вклад в осуществление международных связей. Среди них можно выделить республиканские общества дружбы и культурной связи с зарубежными странами.
 
Туркменское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами функционирует на основе Устава общества от 17 мая 1958 г.
 
Поставленные перед Обществом задачи сформулированы в статье 5 Устава, в которой говорится, что Общество активно содействует упрочению мира и безопасности народов, широкому международному сотрудничеству, достижению всеобщего мира и полного разоружения, знакомит трудящихся Туркменской ССР с историей, культурой и жизнью народов зарубежных стран, содействует ознакомлению народов этих стран с достижениями в развитии экономики, науки, культуры.
 
За весь период своего существования и деятельности Туркменское общество направило за рубеж примерно 400 делегаций из числа жителей Туркмении, приняло около 500 делегаций из зарубежных стран и международных организаций, содействуя тем самым упрочению мира и укреплению дружественных отношений между народами. Аналогичные задачи стоят перед обществами дружбы других республик региона. Так, Казахское общество дружбы, действующее на основе своего Устава от 23 января 1959 г., объединяющее в своих рядах 9 республиканских, 23 областных и городских отделений, а также 315 коллективных членов советских обществ дружбы, осуществляет культурные связи с 98 странами мира.
 
Казахское и Киргизское общества дружбы поддерживают связи с отделением общества китайско-советской дружбы Всекитайского общества культурных связей с зарубежными странами.
 
Торгово-промышленная Палата Казахской ССР, действующая на основе Устава от 31 января 1973 г., содействует примерно 300 членам Палаты и другим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории республики, в развитии экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными организациями и фирмами в различных формах. Функции палаты республики определены в п. 7 Устава, в котором сказано, что Палата «может участвовать в работе различных экономических международных организаций и входить в состав смешанных торговых палат», «содействует организации иностранных выставок в Казахской ССР, а также принимает участие в советско-промышленных выставках и советских экспозициях на ярмарках за границей», «производит по просьбам советских и иностранных организаций различные виды экспертизы и контроля товаров, сырья и оборудования» и т. д. С 1960 г., т. е. со времени своего образования Палата содействовала организации не менее 25 иностранных выставок в Казахстане, а также участвовала примерно в 20 советских торгово-промышленных выставках и экспозициях за рубежом. Органами управления Торгово-промышленной Палаты Туркменской ССР являются: Палата, Совет Палаты, Президиум Палаты. Текущая работа Президиума Палаты выполняется отделами товарных экспертиз, планово-экономической работы, организационной работы, внешних сношений и выставок, рекламы экспортируемых товаров, переводов. Палата оказывает содействие правительству Туркменской ССР и другим государственным органам, занимающимся внешнеэкономическими связями республики, и в числе некоторых других советских организаций удостоена международной премии «Золотой Меркурий».
 
Торгово-промышленная палата Казахской ССР участвует в деятельности смешанной советско-французской торговой палаты. Торгово-промышленные палаты Узбекской ССР, Туркменской ССР, Таджикской ССР, Республики Кыргызстан, Казахской ССР с начала 60-х годов активно поддерживают деловые связи с Афроазиатской организацией экономического сотрудничества, участвуют в работе ее конференций.
 
Назревает необходимость широкого участия Торгово-промышленных палат Казахской ССР и республик Средней Азии в деятельности международных экономических организаций, а также смешанных торговых палат. В этой связи было бы целесообразно в Президиуме Палат образовать отдел связи с международными организациями и торговыми палатами зарубежных стран.
 
Право союзных республик осуществлять свои международные связи непосредственно и через органы и делегации Союза ССР вытекает из принципов советской федерации: сочетание суверенитета Союза ССР с суверенитетом союзных республик. В свою очередь, международная правосубъектность СССР также реализуется в двух основных формах: непосредственно и через республиканские органы внешних сношений.
 
Расширение международных связей союзных республик— субъектов международного права свидетельствует о все большем выдвижении их на международную арену, что содействует укреплению взаимопонимания между народами.
 
Международная правосубъектность республик Средней Азии и Казахстана осуществляется как непосредственно, так и на общесоюзном уровне лишь в исполнительских формах, в рамках, определенных Центром. Центр в лице Президента СССР и союзного правительства определяют эти рамки, хотя наблюдается тенденция к реальному суверенитету и международной правосубъектности республик. Об этом свидетельствует принятие Деклараций о государственном суверенитете республик. Так, в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. записано, что «Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в союз суверенных республик и строит взаимоотношения с ними на договорной основе». В силу своего суверенитета, «Казахская ССР,— говорится в п. 14 Декларации,— обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах: обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений».
<< К содержанию

Следующая страница >>