Несмотря на значительный рост из года в год вложений государства в жилищное и коммунальное хозяйство, темп развития последнего отстает от общего темпа индустрализации страны, а само это хозяйство остается распыленным и наименее организованным.

 

Если по ряду важнейших отраслей народного хозяйства мы выполняем пятилетку уже к концу текущего года, то к концу этого же года наметки пятилетки по жилищному хозяйству будут выполнены немногим выше 50%, а по коммунальному — около 61%. При росте городского населения в 1929 г. на 5,9% жилплощадь возросла в среднем на 3,2% и в 1930 г., при росте городского населения на 8,4%, количество жилой площади повысилось на 4,3%. В результате этого жилплощадь по сравнению с данными переписи 1926 г. по городам снизилась с 5,8 кв. м до 4,4 кв. м в среднем на человека. Но особенно снизилась она в новых промышленных центрах. Так, например, в Кузбассе средняя норма жилплощади с 3,7 кв. м в 1926 г. снижается до 2,7 кв. м в 1930 г., по Кизелю — с 4,4 до 3,9 кв. м и т. д. Это объясняется огромным расширением нового промышленного строительства в этих пунктах и притоком большого количества рабочих извне. Не меньшее отставание мы имеем и по линии коммунального строительства. Удовлетворение потребностей по коммунальным нуждам находится еще на низком уровне. А между тем при огромном расширении промышленного строительства, когда: значительную часть этого строительства приходится развернуть в новых, малообжитых районах, вопрос обеспечения жилищнобытовых нужд рабочих становится действительно одним из важных условий закрепления рабочих в этих новых пунктах, поднятия производительности их труда и тем самым выполнения всего производственного плана. Вот почему необходимо сейчас же взяться решительно за упорядочение жилищного и коммунального строительства и подтянуть темпы его развития к общим темпам индустриализации страны.

 

План на 1931 г. намечен по жилищному строительству по Союзу в 1100 млн. руб. против 581,1 млн. руб., прирост на 89% от фактического выполнения, а по коммунальному строительству — 514,5 млн. руб., прирост на 9,4% по отношению к плану 1930 г. и на 73% от фактического выполнения. Намечено снижение стоимости жилищного строительства таким образом, чтобы стоимость кв. метра жилплощади в среднем по Союзу составила не выше 104 руб., а также [планируется] снижение стоимости коммунального строительства (в том числе по РСФСР намечено снижение на 12,1%). В результате этого должна быть получена новая жилая площадь в размере около 10,5 млн. кв. м.

 

Если учесть значительную нужду в жилплощади в существующих промышленных районах и приток новых 2 млн. рабочих в текущем году, то эта намеченная программа, конечно, далеко не удовлетворяет всей жилищной нужды. Основные вложения в жилищное и коммунальное строительство производятся в соответствии с направлениями капиталовложений в области промышленности, т. е. значительная доля средств вкладывается в новостроящиеся промышленные центры. В частности, по вложению значительных [средств] сдвиг получается в сторону Востока (Урал и Сибирь).

 

Очередной важнейшей задачей жилищного и коммунального строительства являются подготовка и своевременный приступ к строительному сезону текущего года... Нужно [его] провести таким образом, чтобы обеспечить во что бы то ни стало выполнение полностью плана. Правительство дало задание: не позже конца лета закончить все строительство, начатое до 1931 г., и закончить к концу этого года все то, что будет начато в текущем году. Даются жесткие директивы по максимальному удешевлению [работ] путем расширения применения стандартного строительства (около 2 млн. кв. м), облегченного типа жилищ и всемерного [сокращения расхода] остродефицитных материалов с заменой их менее дефицитными и местными материалами. Для выполнения этих директив требуется значительное напряжение сил и средств, но директивы правительства должны быть обязательно выполнены, так как в зависимости от этого находится выполнение всего плана намеченного жилищного строительства. Необходимо решительно покончить с той расхлябанностью и безответственностью, которые имели место до сего времени в области рабочего жилищного строительства. Неудовлетворительные [его] результаты за истекший год характеризуются тем, что почти около 40% начатого в 1930 г. строительства не докончено. Так, например, по Ленинграду передано в эксплуатацию к концу 1930 г. лишь 47% всех [строящихся] жилищ, а по жилищной кооперации — 23,3%. В Самаре выполнен план жилстроительства 1930 г. только на 50%, а по Златоусту (на Урале) ни одна постройка, подлежащая передаче в эксплуатацию в конце 1930 г., не закончена в срок и т. д. Из-за такого безобразного выполнения плана жилстроительства мы имели ряд срывов производственной работы в целом ряде важнейших промышленных пунктов. Такие срывы плана по жилстроительству за 1930 г. объясняются не только недоснабжением стройматериалами и другими причинами, но и недостаточным вниманием к этому делу местных органов и организаций и недостаточно организованной постановкой самого строительного дела. Одним из основных [просчетов] во всем этом деле являются множественность организаций, занимающихся строительством, излишний параллелизм в их работе и распыление имеющихся в недостаточном количестве технических кадров. Так, например, оказалось, что проектировкой жилищ и гражданского строительства, планировкой населенных мест занимаются: Гипрогор, Геодезическое управление, Гипро-мез, Гипрострой, Гипроектстрой, Институт сооружений, Геодезическое бюро местхозов, Госпроект № 2, Моспроект, Гипровтуз, Цекомбанк и другие, а в результате к настоящему строительному сезону имеются в очень недостаточном количестве типовые проекты, и то в значительной части не отвечающие условиям, данным на этот год по линии удешевления и облегчения конструкций. Имелся параллелизм при малочисленности инженерно-технических сил в этой области. То же самое имеет место и в строительстве. Так, в одной Москве строительством жилищ и коммунальных предприятий занимаются только около 20 различных организаций. В результате всех этих организационных неполадок и распыленности строительства при проверке в соответствующих высших органах состояния жилищного строительства оказалось трудным установить виновных...

 

Настала пора, когда решительно нужно покончить с этим явлением. Необходимо добиться объединения руководства всем коммунальным и жилищным хозяйством в системе одного органа, который был бы ответствен за состояние этого хозяйства. Таким органом скорее всего должны стать ГУКХ (главное управление коммунальным хозяйством) при СНК союзных республик и система местных коммунальных органов. Это необходимо сделать потому, что именно из-за распыленности руководства этим хозяйством мы имеем вышеотмеченные недочеты, а также и потому, что нельзя от жилищного строительства отделять коммунальное... и в целом все строительство нельзя отделять от вопросов эксплуатации коммунального и жилищного фонда, который находится в ведении исполкомов по линии коммунального хозяйства. Но, с другой стороны, сама система коммунальных органов в теперешнем своем состоянии слаба и распылена. Местные коммунхозы находятся «на задворках» у многих местных исполкомов, которые рассматривают коммунальное хозяйство как доходный источник, но мало интересуются надлежащей организацией этого хозяйства. Необходимо в ... текущем году выпрямить работу коммунхозов и продумать форму создания стройной системы коммунального хозяйства.

 

Упорядочение эксплуатации всего домового фонда и коммунальных предприятий является одной из больших очередных задач. Тут нужно пересмотреть целый ряд положений и перестроить работу так, чтобы политика эксплуатации жилищ и коммунальных предприятий в наибольшей степени отвечала интересам удовлетворения нужд трудящихся и одновременно способствовала путем мобилизации внутренних средств и рациональной постановки эксплуатации дальнейшему быстрому росту всего жилищного и коммунального хозяйства.

 

Но в текущем году ввиду наступления уже строительного сезона никаких перестроек работы существующих строительных организаций по коммунальному и жилищному строительству производить нельзя. Сейчас необходимо на основе того, что имеется, немедленно подготовиться к развертыванию строительного сезона. Все жилищное строительство текущего года делится между следующими основными застройщиками: ВСНХ (по линии его строительных контор) по строительству жилищ в основных промышленных центрах, НКПС и Наркомвод по линии транспорта, жилищно-строительная кооперация (с учетом передачи последней части средств промышленности, НКПС и других хозорганов, сверх которых кооперация должна привлечь паена-коплений на 50,8 млн. руб.) и система ГУКХ-ов по линии исполкомовского жилищного строительства. Каждый из этих застройщиков ответствен за выполнение намеченного объема строительства по своей линии. По промышленности, например, за жилстроительство, осуществляемое непосредственно самой промышленностью, несут ответственность руководители тех предприятий, которые через свои конторы проводят жилстроительство. В частности, строительство жилищ по линии новых промышленных гигантов (Магнитострой, Кузнецкстрой, Сталин-градстрой, Автострой и т. д.), пока они строятся, должно в основном осуществляться управлением строительства всего предприятия через его строительные конторы по жилстроительству на началах хозрасчета.

 

То же самое нужно провести по линии НКПС и НКВода. Необходимо по линии промышленности и транспорта немедленно уточнить объем и распределение по пунктам плана жилстроительства текущего года, которое должно осуществляться ими, и приступить к этому строительству.

 

Всю же работу по планировке населенных мест, проектированию жилищ, а также общее наблюдение и увязку жилстроительства, осуществляемого промышленностью и транспортом, с коммунальным строительством надо сосредоточить в ведении ГУКХов союзных республик. В частности, в Гипрогор при ГУКХе РСФСР нужно немедленно передать планировочно-проектировочные ячейки по жилищному и гражданскому строительству остальных ведомств, в целях уничтожения вредного параллелизма и для того, чтобы теперь же готовиться к проектировкам жилищ и гражданского строительства и планировке на будущий год.

 

Наряду с жилищным строительством необходимо также серьезное внимание обратить и на упорядочение строительства коммунальных предприятий. Некоторые, заостряя внимание на рабочем жилстроительстве, забывают об интересах коммунального строительства, что совершенно неправильно, потому что жилищное строительство связано одновременно с коммунальным благоустройством.

 

В связи с передачей значительной доли средств промышленности, НКПС и других ведомств жилкооперации и расширением объема строительства по линии жилкооперации чуть ли не в два раза в текущем году необходимо по линии последней работу перестроить так, чтобы обеспечить выполнение взятой на себя программы строительства полностью. Необходимо срочно определить размер передаваемых другими ведомствами средств, оформить соответствующие договоры и своевременно приступить к строительству. За хозяйственными органами необходимо обеспечить полностью распоряжение тем жилым фондом, который будет выстроен кооперацией на переданные хозорганами средства, добиваясь одновременно того, чтобы жилкооперация полностью выполнила возлагаемую на нее программу жилстроительства.

 

Учитывая, что эта программа далеко не удовлетворяет потребности рабочих в жилищах, и учитывая жесткие директивы по рационализации этого строительства, необходимо принять все меры, чтобы по линии промышленности обеспечить снабжение жилищного и коммунального строительства оборудованием и стройматериалами наравне с промышленными предприятиями в крупнейших центрах. Одновременно с этим необходимо приложить максимально усилия к сокращению норм потребления дефицитных стройматериалов и удешевлению жилищного и коммунального строительства согласно директивам, данным высшими органами. Необходимо перенести на жилищное и коммунальное строительство все методы соцсоревнования, ударничества и т. д., которые сейчас широко развиты в промышленном строительстве. Только при максимальном привлечении инициативы и содействии самих рабочих масс можно устранить те вопиющие недочеты, которые имели место в этом строительстве, и выполнить намеченную программу текущего года.