8. Колониальная сущность реформ
В целом реформы имели колониальный характер. Они подчеркивали полную завершенность процесса присоединения Казахстана к России. Земля Казахстана стала государственной. Отныне царское правительство под разными предлогами могло свободно отбирать ее у казахов. Позднее так и произошло: степняки начали массами вытесняться с исконных земель на малоплодородные и солончаковые пространства в пользу переселенческого крестьянства и казачества. Свободное распоряжение властями природными ресурсами превращало Казахстан в сырьевой придаток экономики России.
Выборы волостных правителей превратили всю территорию Казахстана в арену ожесточенных межродовых столкновений. Голоса выборщиков, как правило, покупались претендентами на эти должности. Будущие волостные управители перестали думать о своих соплеменниках. Они больше оглядывались на российских чиновников, делаясь послушным орудием в их руках.
Полное вытеснение султанского сословия из среднего и высшего звена управления краем сделало народ бесправной массой, окончательно ликвидировав остатки казахской государственности. Казахи могли занимать только лишь должности волостных управителей и аульных старшин — самого низшего звена административной власти. Путь на должности уездных начальников, военных губернаторов, генерал-губернаторов был для них абсолютно закрыт на законодательной основе.
Введение новых повинностей и податей привело к ухудшению материального положения номадов. Кибиточная подать была поднята с 1 рубля 50 копеек до 3 рублей, а позднее — до 4. На содержание волостных, аульных старшин и рассыльных ежегодно собирались дополнительные денежные сборы. Население Южного Казахстана обязывалось платить харадж (1/10 часть собранного урожая) и зякет (налоги с 1/40 части товара или скота). На разные нужды дополнительно собирали налог кара шыгын. Собранные деньги предназначались для ремонта, строительства и содержания дорог, мостов, мечетей, мектебов и больниц. Царское правительство выкачивало из Казахстана огромные средства. Часть из них шла на содержание колониальной администрации и военных сил, а другая — отправлялась в центр.
Царизм пошел на разрушение традиционного общества казахов, когда при создании волостей и уездов родовые начала практически не учитывались. Были существенно урезаны права суда биев.
В то же время произошли и позитивные изменения: начали строиться города и железные дороги. По Иртышу было организовано пароходное сообщение. В крае стали развиваться здравоохранение и создаваться сеть школ светского типа.
1. Почему уставы 1822 и 1824 гг. потеряли свою значимость? 2. Покажите на карте новое административное деление Казахстана по «Временным положениям» 1867-1868 гг. 3. Дайте сравнительный анализ реформ 1822-1824 гг. и 1867-1868 гг. 4. Какую из нижеперечисленных должностей могли занимать казахи (генерал-губернатор, военный губернатор, уездный начальник, волостной управитель, аульный старшина)? 5. Какие изменения произошли в фискальной системе? 6. Что произошло в области здравоохранения? 7. Что изменилось в сфере землепользования в Казахстане? 8. В чем состояла колониальная сущность реформ?
Гать - настил из бревен и хвороста для проезда через топкое место.
Кара шыгын - налоговый сбор с населения на случаи непредвиденных расходов.
Уезд - административно-территориальная единица Российской империи в XVIII-начале XX веков. Уезды объединялись в области или губернии.
Александр II (1818-1881) - российский император (с 1855 года).
«Области вместо округов были разделены на уезды во главе с уездными начальниками. Должности старших и волостных султанов, а также приказы были упразднены, причем киргизское (казахское - авт.) самоуправление было не только сужено, но и построено на других началах. Родовой принцип, лежащий по уставу 1822 г. в основе «формирования» казахских волостей, был признан в политическом отношении вредным и в основу деления уездов на волости был положен принцип территориальный. Земли, занятые казахами, были признаны «государственной собственностью» и предоставлены им лишь в «бессрочное общественное пользование». Ясак был заменен кибиточной податью (в размере 3, а потом 4 р. с кибитки).
Коншин Н. Краткий исторический очерк Семипалатинского края (до 1917 года) // Труды по казахской этнографии. - Павлодар, 2005, с. 96.
1. Какие изменения произошли в Казахстане по реформам 1867-1868 годов? 2. Что произошло в налоговой системе?