4. Выборная система
Аульные старшины и волостные управители утверждались по результатам выборов. Претендовать на эти должности мог только тот, кто пользовался доверием и уважением народа. Но они не должны были быть «опорочены» судом и находиться под следствием. Претендент на эти должности должен был иметь возраст не младше 25 лет.
В каждой волости хозяева от 50 кибиток избирали одного выборного. А съезд этих выборных избирал волостного управителя и кандидата на эту должность.
В каждом ауле хозяева 10 кибиток также избирали одного выборного. Последние должны были избрать аульного старшину и
Волостные управители и бии Среднего жуза. Омск, 1891 г.
его кандидата. Набравший большинство голосов становился аульным старшиной или волостным управителем, а следующие за ними - их кандидатами.
Волостные управители и аульные старшины избирались на три года. Первые утверждались губернатором, а вторые - уездным начальником. Они же могли сместить их с должности. Система утверждения и смещения волостных управителей и аульных старшин сводила на нет всю выборную систему в Степи. Власти могли не утверждать тех, кто не был сторонником колониальной администрации.
Избранным на должности аульным старшинам и волостным управителям выдавали нагрудные бронзовые знаки и особые печати. Низовые звенья колониальной администрации выполняли полицейские и фискальные функции. Они наблюдали за сохранением спокойствия в Степи, в частности, обязывались предотвращать барым-ту. Они же должны были следить за исполнением законов, уплатой податей и выполнением других натуральных повинностей. Также они обязывались приводить в исполнение судебные решения и постановления народных судов.
К сожалению, последующие события привели к тому, что выборы превратились в «межпартийную» борьбу. Представители одного рода боролись против представителей другого. В ход шли подкупы, вымогательства, угрозы и ложные доносы. На выборы претендентами тратились огромные денежные средства.