Указом вводилась новая окружная система управления. Были созданы внешние округа, которые подразделялись на волости, волости - на административные аулы. Каждый такой округ состоял из 15-20 волостей, волости - из 10-12 аулов, а административные аулы - из 50-70 хозяйств («кибиток»). Внешние округа были объединены в Область сибирских киргизов. Новая административная единица вошла в состав обширной Омской области. Томская и Тобольская губернии и Омская область подчинялись западносибирскому генерал-губернатору, центр которого размещался в Тобольске, позднее - в Омске.

 

При создании административных единиц царское правительство пыталось в удобном случае учитывать и родовую принадлежность кочевников, а также общность зимовок и кочевок. Переход степняков из одного округа в другой осуществлялся с согласия властей.

Внешние округа управлялись старшими султанами, волости -волостными управителями, а аулы - старшинами. Волостные управители и аульные старшины осуществляли административные, хозяйственные и полицейские функции.

 

 

В каждом округе учреждался окружной приказ под начальством старшего султана. Сюда входили: два российских заседателя, назначаемые омским областным начальником и два заседателя от почетных казахов, выбираемые местными обществами. Внутренняя стража состояла из сибирских казаков. Коллегиальный порядок управления и наличие царского военного отряда резко ограничило власть старшего султана. Последний стал формальным руководителем округа.