...Большая часть инородческого населения степных областей вошла в состав империи еще в прошлом столетии. По мере нашего движения в глубь Средней Азии в Степь проникал русский элемент, развивавшийся к последним годам до больших размеров. Государства Западного Туркестана завоеваны и присоединены к империи только тридцать лет тому назад. Инородцы степных областей, будучи мусульманами, в вероисповедном отношении относятся к своей религии индифферентно, инородцы Западного Туркестана ярые фанатики, проникнутые убеждением о возложенной на них Кораном обязанности вести священную войну против христиан. Совокупность этих положений свидетельствует, что русская власть в Западном Туркестане, близкостоящая к народу, должна иметь в интересах русского управления больше полномочия сравнительно (с) предоставлением такой же власти в степных областях, инородческое население которых давно сроднилось с русскими людьми, учреждениями и не заключает в себе элементов для проявления мусульманского фанатизма.